文_譚英俊

改革成效看落實。實踐證明，我國改革發(fā)展中出現(xiàn)的一些問題，主要不是出在決策部署上，而是出在貫徹落實上，一些地方和部門仍然存在“上有政策、下有對策”的現(xiàn)象，干部不愿落實、不能落實、不善落實的現(xiàn)象依然存在?？梢哉f，新時代中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題之一就是要抓好落實，將科學(xué)的決策部署執(zhí)行到位。黨的十九大、十九屆四中全會明確提出，要“增強狠抓落實的本領(lǐng)”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對抓落實問題提出明確要求。他強調(diào)指出，“崇尚實干、狠抓落實是我反復(fù)強調(diào)的。如果不沉下心來抓落實，再好的目標(biāo)、再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月”（“習(xí)近平對全國黨委秘書長會議作出重要批示”，《秘書工作》2014年第11期）。2020年在中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班上，他再次強調(diào)，要提高抓落實的能力?？梢?，切實增強抓落實能力是當(dāng)前干部隊伍素質(zhì)能力建設(shè)的一項極其重要的工作。

一、抓落實要堅持正確的價值取向

習(xí)近平總書記指出：“全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，黨的各項工作都必須堅持以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點。從這個意義上講，是否抓落實直接反映著領(lǐng)導(dǎo)干部的宗旨意識和黨性?！保?xí)近平：“關(guān)鍵在于落實”，《求是》2011年第6期）價值理念是影響干部抓落實的深層次因素，是決定抓落實目標(biāo)設(shè)定、工作機制、運行機理和行為選擇的靈魂要素。這就要求干部抓落實必須堅持正確的價值取向。

堅持以人民為中心的價值理念。堅持以人民為中心，要求干部抓落實始終心系人民、情傾人民，要彰顯人民的主體地位、銘記自己的公仆身份；要維護人民的基本權(quán)利，謹(jǐn)慎使用公共權(quán)力；要努力實現(xiàn)人民對美好生活的向往，克制個人私欲。以人民為中心絕不是一句口號，而應(yīng)真正落實到人民關(guān)心的衣食住行醫(yī)等具體的民生事業(yè)中。人民滿不滿意、人民的獲得感如何、人民的幸福感怎樣，人民是否有安全感，這都是衡量抓落實工作的最佳標(biāo)尺。

堅持公共性的價值理念。干部抓落實是行使公共權(quán)力的過程，必須秉持公共精神、承擔(dān)公共責(zé)任，理應(yīng)追求“公共的善”。公共性對干部抓落實賦予了價值規(guī)定性。抓落實追求的不是某些階層、某些群體、某些組織或個人的利益，而是服務(wù)于絕大多數(shù)人的利益。干部抓落實應(yīng)該有效約束個體理性，嚴(yán)格限制私欲的膨脹，防止抓落實偏離公共軌道、出現(xiàn)異化的現(xiàn)象。

二、抓落實要塑造良好的工作作風(fēng)

工作作風(fēng)直接影響抓落實的成效。加強作風(fēng)建設(shè)，可以從以下幾個方面著力。

加強思想教育。通過思想教育讓廣大干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，筑牢干事創(chuàng)業(yè)的價值根基，不斷增強宗旨意識、公仆意識，從而在抓落實中真正能做到想群眾之所想、憂群眾之所憂、解群眾之所困、盼群眾之所盼。

健全工作制度。鄧小平指出，“制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了”（《鄧小平文選》〈第2卷〉，人民出版社1994年版，第167頁）。可見，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，制度是最管用的方法。用科學(xué)的制度約束權(quán)力、規(guī)范行為，是從源頭上遏制不良作風(fēng)的根本途徑。要進一步建立健全激勵制度、考核制度、評價制度等一系列管理制度，對干部進行科學(xué)規(guī)范的考勤、評議評價、督查問責(zé)，做到獎罰分明、獎罰有度，讓真干假干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣，讓干部做事有遵循、行為有紀(jì)律、奮斗有動力，從而在抓落實中切實弘揚優(yōu)良的工作作風(fēng)。

優(yōu)化作風(fēng)機制。堅持求真務(wù)實的原則，優(yōu)化抓落實的各種機制。著力構(gòu)建“抓落實要緊之又緊”的機制，繪制工作圖、明確時間表，只爭朝夕馬上辦，搶抓時間爭上游，提升效率求卓越。著力構(gòu)建“抓落實要細之又細”的機制，對抓落實涉及的每個方面每個環(huán)節(jié)、對涉及群眾關(guān)切的每項工作都要高度關(guān)注細節(jié)。旗幟鮮明、堅持不懈地反對形式主義，讓會議有實效、調(diào)研有實料、檢查察實情、材料出實招，求真務(wù)實出成效。

三、抓落實要運用科學(xué)的實踐方法

抓落實需要科學(xué)的方法，要有真招實招。

發(fā)揚釘釘子精神。釘釘子精神是習(xí)近平總書記多次強調(diào)并倡導(dǎo)的重要工作方法，對干部抓落實具有重要的啟示價值。一要樹立正確的政績觀。甘作歷史的鋪墊石、甘當(dāng)幕后的無名英雄，有功成必定有我的擔(dān)當(dāng)。二要抓鐵有痕。絕不能浮光落影、蜻蜓點水，甚至好高騖遠、華而不實。三要意志堅定。只要有利于絕大多數(shù)人民群眾的根本利益，就要百折不撓、鍥而不舍抓到底。

構(gòu)建科學(xué)的責(zé)任體系。根據(jù)實際確定科學(xué)的目標(biāo)，并將目標(biāo)合理分解到部門、崗位以及個人，明確規(guī)定組織和個人的職責(zé)和任務(wù)，形成體系完備、精準(zhǔn)配置、科學(xué)規(guī)范的責(zé)任體系。

及時追蹤反饋。通過巡視督查與信息通報等方法，密切追蹤抓落實的動態(tài)，及時預(yù)判出現(xiàn)的新趨向、發(fā)現(xiàn)冒出的新苗頭、研究出現(xiàn)的新問題、分析產(chǎn)生的新矛盾，合理調(diào)適工作方法與策略，積極采取科學(xué)的應(yīng)對之策，從而不斷推進抓落實順利進行。

注意利益協(xié)調(diào)。抓落實的過程也是各方利益主體利益博弈的過程。這就需要建立科學(xué)合理的利益協(xié)調(diào)流程、方法與策略，為抓落實提供助推力。對于不同性質(zhì)的利益問題，要在著眼實現(xiàn)公共利益、全局利益、長遠利益的前提下，尊重合理合法的個體利益、局部利益與短期利益，實現(xiàn)利益的適度平衡與和諧協(xié)調(diào)。對于不同的利益主體，可以按照政策執(zhí)行信息公開——確定利益相關(guān)者——聽取利益訴求——研判利益性質(zhì)與特點——出臺利益協(xié)調(diào)方案——進行政策游說等流程去做協(xié)調(diào)工作。對不同的利益關(guān)切，要采取不同的協(xié)調(diào)方法，盡可能減少抓落實的阻力。

四、抓落實要完善群眾的民主參與

公共政策理論表明，目標(biāo)群體是影響公共政策效應(yīng)的重要因素，目標(biāo)群眾是否接受或認(rèn)同直接決定政策能否落地。目標(biāo)群體的參與不僅可以為政策實施提供信息和資源，也可以有效降低政策實施的風(fēng)險。這就要求抓落實要特別注意堅持群眾路線，鼓勵民主參與，充分發(fā)揮目標(biāo)群體的正效應(yīng)。

完善信息公開機制。信息公開可以有效防止公權(quán)私用、公權(quán)濫用等權(quán)力異化現(xiàn)象。要真正按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定，堅持“公開是原則、不公開是例外”的原則，向社會公開政務(wù)信息。只有公開相關(guān)信息，社會公眾才能理性有序地參與抓落實過程，并為抓落實提供支持，抓落實的科學(xué)性、合理性才有更好的保證，才能得到更多社會公眾的認(rèn)可。

完善社情民意反映方式。抓落實覆蓋的領(lǐng)域眾多，涉及的相關(guān)方各異，各自的觀點、立場、利益、思想等并不一定完全一致，這就需要搜集整理、分析研判社會各方面的意見與訴求，為抓落實提供良好的基礎(chǔ)。各級干部要根據(jù)抓落實的需要，廣泛開辟社情民意的表達以及反饋的渠道。不僅要進一步發(fā)揮熱線電話、意見信箱、來信來訪、政府網(wǎng)站、新媒體等反映社情民意方式的作用，也可適當(dāng)培育并發(fā)揮相對獨立的專業(yè)性社會民意調(diào)查機構(gòu)的作用，將社會民意調(diào)查機構(gòu)作為抓落實獲取民意的新方法和新途徑。社會民意調(diào)查機構(gòu)的優(yōu)點在于更具專業(yè)性并且相對獨立，可以用專業(yè)的手段擺脫利益的羈絆，提供相對客觀、全面、準(zhǔn)確的信息，為抓落實提供參考。

夯實參與權(quán)利的保障體系。民主參與是治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，但是民主參與也不是自然而然獲得的，需要精心培育。抓落實中民主參與能否真正實現(xiàn)，公民參與權(quán)是基礎(chǔ)性支撐條件，要從法律、政策等制度層面系統(tǒng)性保障公民參與權(quán)。特別值得一提的是，保護公民救濟權(quán)是保障公民參與權(quán)的重要內(nèi)容。沒有救濟的保障，權(quán)利往往成為一紙空文，很難真正得以實現(xiàn)。公民參與時，有可能遭受到對其正當(dāng)權(quán)利的侵害，這就需要建立完善的救濟制度，既預(yù)防、打擊侵權(quán)行為，又能夠有力地維護公民正當(dāng)權(quán)利。這種救濟制度可以讓公民拋卻后顧之憂，積極地參與到抓落實的過程之中。公民的救濟權(quán)要得到真正落實，既要運用包括法律訴訟等方式在內(nèi)的救濟手段加以維護，也要通過各種形式對公民權(quán)利受損給予物質(zhì)、精神等多方面的彌補，激勵公眾積極參與。

五、抓落實要優(yōu)化監(jiān)督體系

習(xí)近平總書記強調(diào)，“要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益”。抓落實是行使公共權(quán)力、使用公共資源的活動，理應(yīng)承擔(dān)公共責(zé)任，必須接受監(jiān)督。經(jīng)過多年的實踐探索和經(jīng)驗積累，我國已經(jīng)建立起比較完備的監(jiān)督體系，為適應(yīng)新時代治理的要求，仍需從各方面加強對抓落實的監(jiān)督。一方面，要加強監(jiān)督力度。譬如，要加強權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，重點是提高各級人大的監(jiān)督權(quán)威，真正落實憲法和法律賦予人大的監(jiān)督職權(quán)，對抓落實產(chǎn)生足夠的約束力；要加強行政監(jiān)督，既要推進各級政府的監(jiān)察、審計等監(jiān)督職能的法制化、規(guī)范化，也要不斷創(chuàng)新監(jiān)察、審計等監(jiān)督方式，讓行政監(jiān)督成為抓落實的支撐保障；要加強司法監(jiān)督，進一步提升司法人員的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，從體制機制方面保持司法機關(guān)審判與檢察的相對獨立性，讓司法監(jiān)督成為促進依法抓落實的重要保障；要加強新聞輿論監(jiān)督，既要高度重視、及時回應(yīng)并切實解決輿論監(jiān)督披露出的各種社會問題，對阻礙、侵犯新聞報道自由權(quán)的行為進行嚴(yán)厲懲處，提高新聞輿論的監(jiān)督效力，也要完善新聞媒體的職業(yè)道德規(guī)范，強化自律機制，保證輿論報道真實客觀，發(fā)揮好正面宣傳、團結(jié)鼓勁的積極作用，為抓落實提供正能量。另一方面，要整合監(jiān)督力量。在目前各種監(jiān)督比較完備的前提下，特別要加強各種監(jiān)督力量的整合，建立完善立法監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督等監(jiān)督形式的溝通機制、協(xié)調(diào)機制和共治機制，從而對抓落實形成全方位的監(jiān)督約束力量。