文_易憲榮

習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第九次會議上指出，近年來我國平臺經(jīng)濟快速發(fā)展，在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的地位和作用日益凸顯。平臺經(jīng)濟有利于提高全社會資源配置效率，推動技術和產(chǎn)業(yè)變革朝著信息化、數(shù)字化、智能化方向加速演進，有助于貫通國民經(jīng)濟循環(huán)各環(huán)節(jié)，也有利于提高國家治理的智能化、全域化、個性化、精細化水平。我國平臺經(jīng)濟發(fā)展的總體態(tài)勢是好的、作用是積極的，同時也存在一些突出問題，一些平臺企業(yè)發(fā)展不規(guī)范、存在風險，平臺經(jīng)濟發(fā)展不充分、存在短板，監(jiān)管體制不適應的問題也較為突出。要著眼長遠、兼顧當前，補齊短板、強化弱項，營造創(chuàng)新環(huán)境，解決突出矛盾和問題，推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

對平臺經(jīng)濟進行有效治理，是保證平臺經(jīng)濟發(fā)展與繁榮的關鍵所在。而有效治理的前提是需要把握平臺經(jīng)濟的基本特征、運作機制及我國平臺經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的短板等，在此基礎上制定完善平臺經(jīng)濟運行的制度規(guī)則。

一、平臺經(jīng)濟的基本特征

什么是平臺經(jīng)濟？從廣義上看，傳統(tǒng)的集市貿(mào)易、大型商超等實體性交易市場也是一個個商品聚集與分散的平臺，但這類平臺不是我們現(xiàn)在所指的平臺經(jīng)濟。我們所稱的平臺經(jīng)濟是指在大數(shù)據(jù)時代，以數(shù)據(jù)為主要生產(chǎn)要素的經(jīng)濟運行模式。比如，美國的蘋果、亞馬遜、谷歌、臉書等，中國的騰訊、阿里巴巴、百度、京東等，都是巨型平臺公司，至于其他各類基于互聯(lián)網(wǎng)而成立的平臺公司更是數(shù)不勝數(shù)。可以說，這種數(shù)字共享經(jīng)濟平臺已經(jīng)滲透到我們經(jīng)濟生活的各個方面，也由于這些經(jīng)濟平臺所具有的各種優(yōu)勢特征更是成了當前全球經(jīng)濟的主導力量及最大的發(fā)展動力。

平臺經(jīng)濟不僅深入我們經(jīng)濟生活各個方面，也在全面影響和沖擊著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，改變和重塑我們的行為方式、企業(yè)的商業(yè)模式、行業(yè)及市場的業(yè)態(tài)，甚至正在改變不少傳統(tǒng)產(chǎn)品及服務的性質(zhì)及經(jīng)濟資源配置的方式等。所以，目前全球正在掀起一場以平臺經(jīng)濟為載體的經(jīng)濟革命。也正是因為平臺經(jīng)濟的巨型公司規(guī)模越來越大，從而可能影響中小企業(yè)生存空間，影響各行業(yè)的業(yè)態(tài)。因此，全球范圍內(nèi)正掀起一股對巨型平臺公司的反壟斷及監(jiān)管大潮。2020年中央經(jīng)濟工作會議把對巨大網(wǎng)絡公司的反壟斷作為2021年經(jīng)濟工作的重要任務。

平臺經(jīng)濟的實質(zhì)是運用現(xiàn)代網(wǎng)絡數(shù)字技術進行資源配置。與傳統(tǒng)的市場及企業(yè)的資源配置方式不同，平臺經(jīng)濟資源配置不僅效率更高、交易成本更低，可全面提升整個社會的經(jīng)濟效率及福利水平。這就是通常所說的數(shù)字紅利。比如，以支付寶及微信支付所催生的中國網(wǎng)絡支付方式（商業(yè)銀行也在采取這種方式），與傳統(tǒng)支付方式相比，其效率之高、成本之低、民眾使用之便利是以往難以想象的。它全面提升了中國金融業(yè)服務水平，提升了整個社會經(jīng)濟效率及民眾的福利水平，也創(chuàng)造了無限的數(shù)字紅利。

二、平臺經(jīng)濟的運作方式

為什么平臺經(jīng)濟的資源配置方式會比市場經(jīng)濟及現(xiàn)代企業(yè)組織的資源配置方式更有效率、交易成本更低呢？或者平臺經(jīng)濟所創(chuàng)造的巨大的數(shù)字紅利又是從何而來？因為，市場資源配置的優(yōu)勢就在于分散化決策，這是市場經(jīng)濟的本質(zhì)。對于市場經(jīng)濟中的每一個當事人來說，他們都是在其約束條件下追求利益最大化。而對于約束條件，只有具體的當事人才能知道他們自己所處市場地位。比如一家企業(yè)是否增加生產(chǎn)投入，只有企業(yè)自身才能掌握相關信息（比如資金多少、生產(chǎn)技術如何、對市場供求關系如何判斷等）來進行決策，這就是企業(yè)運行的約束條件，對于這些信息，外人是無法知曉的。市場的供求關系是通過市場的價格機制來顯示。但是由于信息不完全、不對稱，市場經(jīng)濟當事人在作出決策判斷時則要受制于信息約束和認知約束，這容易造成市場的道德風險及逆向選擇，導致市場價格機制的失靈。為了減少由于市場信息不完全、不對稱可能面對的市場風險或市場失靈及市場交易費用上升，現(xiàn)代企業(yè)組織出現(xiàn)。企業(yè)組織當然是可能降低市場交易費用，減弱市場的信息約束及認知約束，但是現(xiàn)代企業(yè)組織又容易導致委托代理問題（即代理人通過不同的方式侵占委托人利益），造成過高的委托代理成本，而過高的委托代理成本同樣可能導致企業(yè)組織的無效率。也就是說，就傳統(tǒng)的資源配置方式來說，無論是市場還是企業(yè)組織，都可能面對著市場失靈及企業(yè)運行的無效率。

但是在大數(shù)據(jù)時代，海量的數(shù)據(jù)涌出，這時人類行為選擇所依據(jù)的信息不僅僅是結(jié)構(gòu)性的數(shù)據(jù)（比如傳統(tǒng)財務報表及統(tǒng)計報表的數(shù)據(jù)），也包括非結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)（比如影視、圖片等），人們所獲得的信息是多維、全面的，而且人類搜尋、收集、獲取、儲存、加工、分析、利用數(shù)據(jù)的能力全面提高，信息所獲得的方式也出現(xiàn)了巨大的變化。因此，人們能夠利用網(wǎng)絡數(shù)字化技術趨向獲得完全性和精準性的信息，從而克服傳統(tǒng)的資源配置過程中可能出現(xiàn)的信息約束和認知約束。另外，現(xiàn)代網(wǎng)絡技術所創(chuàng)新的區(qū)塊鏈和智能合約的去中心化，其目的就是希望用算法語言的機器信用來替代社會信用，這既可減少甚至去除組織運作中的委托代理成本，也可真正發(fā)揮分散化決策的作用。

正是從這個意義上說，平臺經(jīng)濟可以定義為以迅速發(fā)展的網(wǎng)絡數(shù)字技術為基礎，以數(shù)據(jù)作為一種生產(chǎn)要素，通過大數(shù)據(jù)或智能化技術的搜集、挖掘、整合、分析、加工、處理及價值轉(zhuǎn)換等信息篩選的新方式。這種信息的篩選方式既可克服市場經(jīng)濟當事人在行為決策過程中所面臨的信息約束和認知約束，也可克服企業(yè)組織中可能出現(xiàn)的委托代理問題，它是一種既不同于市場價格機制也不同于企業(yè)組織的新的資源配置方式和新的組織結(jié)構(gòu)。在這種情況下，企業(yè)平臺就是數(shù)據(jù)生成、搜集、挖掘、整合、分析、加工、處理及價值轉(zhuǎn)換的媒介或場所。而作為經(jīng)濟平臺的企業(yè)，其功能主要有以下幾個方面：一是平臺企業(yè)通過大數(shù)據(jù)分析與加工為進入平臺其他當事人提供更有效信息服務，以便幫助其他當事人進行更有效的決策；二是平臺所提供的API（應用程序接口）和進入平臺當事人所創(chuàng)立的API來改變客戶行為及供應鏈的互動方式，以此達到實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、信息及服務共享；三是為了保證平臺有效運行，平臺企業(yè)要給平臺服務制定相應的運作規(guī)則等。所以，平臺經(jīng)濟也可簡化為進入平臺的當事人通過大數(shù)據(jù)來獲得交易決策所需要的信息，以此來實現(xiàn)其資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟活動。

從平臺企業(yè)的三個基本功能來看，首先，與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟的生產(chǎn)要素是土地、勞動力及資本等不同，平臺經(jīng)濟以數(shù)據(jù)為生產(chǎn)要素。通過大數(shù)據(jù)的分析，平臺經(jīng)濟所獲得的信息是趨向于完全、客觀及面向未來的。所以，平臺經(jīng)濟的核心是大數(shù)據(jù)及大數(shù)據(jù)分析，離開了大數(shù)據(jù)及大數(shù)據(jù)分析，平臺經(jīng)濟一定是無源之水、無本之木，根本無法發(fā)展。其次，平臺經(jīng)濟是一種互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、信息及服務共享經(jīng)濟。一個企業(yè)平臺不僅有平臺提供API，而且也有進入平臺的企業(yè)所創(chuàng)立的API，這樣進入平臺的當事人不僅面對各種各樣信息可選擇機會，發(fā)現(xiàn)和形成新需求，而且也可能通過數(shù)據(jù)、信息及服務的共享創(chuàng)造出新的供應鏈及新的需求，形成社會經(jīng)濟新的增長動力，讓資源配置效率全面提高。就此而言，傳統(tǒng)經(jīng)濟是根本無法比擬的。再次，通過算法語言制定平臺運行規(guī)則。任何制度規(guī)則都是一種利益分配機制。比如，市場利益分配機制是通過價格機制來實現(xiàn)，而市場價格機制又需要政府公權(quán)力介入制定保證市場秩序公正的制度規(guī)則。市場制度規(guī)則通常是一種公共品。平臺經(jīng)濟的利益分配機制通常是通過算法語言所設定的平臺運行規(guī)則以協(xié)調(diào)的方式來進行。這時，平臺運行的規(guī)則既是私人品（完全由平臺企業(yè)制定），又具有公共品的性質(zhì)。如果平臺企業(yè)只關心自身利益最大化，很容易通過算法語言所設定的運行規(guī)則牟利，而損害其他平臺當事人。所以，這就是平臺有效治理最需要關注的問題。目前對平臺經(jīng)濟的相關研究，更關注其如何運用大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡技術來克服傳統(tǒng)經(jīng)濟中的信息約束、認知約束，整合及挖掘各種資源，對其研究重點往往會放在多邊市場、競爭戰(zhàn)略、業(yè)務模式、平臺定價和網(wǎng)絡外部性等問題上。這些研究基本上沒有觸及平臺經(jīng)濟的本質(zhì)特征及問題的實質(zhì)。以這樣的研究思路指導平臺經(jīng)濟治理時，還是會受制于傳統(tǒng)的思維及方式，沒有觸及根本，這可能也是當前中國平臺經(jīng)濟治理效率低下的關鍵所在。

平臺經(jīng)濟的資源配置是通過數(shù)字化的網(wǎng)絡協(xié)調(diào)機制來完成的。要保證平臺經(jīng)濟有效運行，首先是要形成數(shù)字化技術前預期的共識，然后需要基礎客戶群的確立，或基礎客戶群達到關鍵規(guī)模。而基礎客戶群的確立既與客戶的預期有關，也與平臺利益協(xié)調(diào)的激勵和約束機制有關。只有協(xié)調(diào)好各方面參與方的利益關系，才能確立基礎的客戶群，點燃平臺成長的引擎，保證平臺有效運行。此外，平臺經(jīng)濟作為一種新的資源配置方式，將會引申出許多傳統(tǒng)經(jīng)濟無法分析與解釋的現(xiàn)象，我們只有從新的視角建立起平臺經(jīng)濟研究的新范式與理論框架才能走出這種困境。特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)之后，全球經(jīng)濟向數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為必然的趨勢，平臺經(jīng)濟作為一種資源配置的新方式，無論是其廣度還是與深度都具有無限的發(fā)展空間。

三、實現(xiàn)對平臺經(jīng)濟的有效治理

我國平臺經(jīng)濟經(jīng)過十幾年的快速發(fā)展，各行各業(yè)的網(wǎng)絡平臺如雨后春筍般地涌現(xiàn)，也出現(xiàn)了世界級巨型網(wǎng)絡平臺。平臺經(jīng)濟滲透到國民經(jīng)濟生活的方方面面，成為中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展及傳統(tǒng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的巨大動力。不過，作為一種新的資源配置方式及新業(yè)態(tài)，不僅企業(yè)是在干中學，而且對于平臺經(jīng)濟的治理，政府對平臺經(jīng)濟的制度安排、規(guī)則設定、數(shù)字經(jīng)濟基礎設施建設、監(jiān)管理論確立等方面也沒有完全準備好。在這種情況下，平臺經(jīng)濟運行所面臨的困難、問題、矛盾、短板也不可避免。

比如，中國的P2P網(wǎng)絡貸款平臺，從2006年開始出現(xiàn)，到2013年之后出現(xiàn)野蠻式增長，平臺數(shù)量在短短的幾年里就增加到5000多家，從2015年開始，P2P平臺的金融風險大增，迫使中國金融監(jiān)管部門在2020年11月關閉全部P2P平臺。在短短幾年時間里，中國的P2P平臺之所以會如此大起大落，最重要的原因在于這些P2P平臺出現(xiàn)時，監(jiān)管者及平臺企業(yè)在制度安排上都沒有準備好。網(wǎng)絡借貸是一種金融行為，企業(yè)要進行網(wǎng)絡借貸業(yè)務就必須有一定市場準入條件，比如資本金、信用、金融專業(yè)業(yè)務能力要求等，而且要按照金融企業(yè)的要求進行監(jiān)管。但是，為了支持當時的P2P行業(yè)發(fā)展，當時這些市場準入制度都沒有制定（而不是如成熟市場國家那樣，先設定制度規(guī)則，再讓企業(yè)進行相關業(yè)務），從而使得許多企業(yè)只要有一點資金并建立一個網(wǎng)絡平臺就可以從事網(wǎng)絡借貸業(yè)務。而P2P平臺企業(yè)對網(wǎng)絡借貸平臺的制度規(guī)則設定，都把具有公共品性質(zhì)的制度規(guī)則完全轉(zhuǎn)化為不受監(jiān)管的純粹私人品。在這種情況下，這些P2P網(wǎng)絡借貸平臺自然成了企業(yè)少數(shù)人牟取暴利的工具。

所以，對當前中國平臺經(jīng)濟進行有效治理，首先，政府作為監(jiān)管者要對平臺經(jīng)濟的基本特征有所了解，要有新思維、新觀念、新方法來設定制度規(guī)則。比如數(shù)字作為一種資源，數(shù)字的產(chǎn)權(quán)如何界定與確立，用傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)理論已不適應了，如果以反壟斷的方式簡單禁止，更是無濟于事。只有確立數(shù)字經(jīng)濟下一種產(chǎn)權(quán)理論的新框架，以此來厘定平臺經(jīng)濟的行為規(guī)則，才能清楚地界定平臺企業(yè)的壟斷行為，實現(xiàn)有效監(jiān)管及保護消費者及投資者的利益。在這種新的思維方式下，制定法律制度，才能為未來平臺經(jīng)濟發(fā)展與繁榮作好制度上的準備。

其次，廣泛建立起作為公共品的各類數(shù)字共享平臺。平臺經(jīng)濟是一種數(shù)字共享經(jīng)濟。平臺企業(yè)之所以能夠把作為公共品的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為謀利的工具，最為關鍵的問題就在于我國數(shù)字經(jīng)濟基礎設施落后。如果政府能夠建立起作為公共品的廣泛的各類數(shù)字共享平臺，那么平臺企業(yè)所掌握的作為私人品的數(shù)字信息范圍自然會有限，平臺企業(yè)想利用其謀利也并非易事。比如，當前銀行業(yè)的數(shù)據(jù)基本上是掌握各商業(yè)銀行手上，這種銀行數(shù)字企業(yè)私人化，不僅與現(xiàn)代開放銀行所要求數(shù)字共享相差很遠，也是政府對金融企業(yè)實行有效監(jiān)管的障礙。

再次，對平臺經(jīng)濟進行有效治理，須對平臺的算法模式進行事前標準化規(guī)定。因為，平臺經(jīng)濟資源配置的核心是通過計算機算法模式來進行的。這些平臺經(jīng)濟的算法模式看上去是技術化、智能化、客觀化，給出利益關系較為科學、客觀、簡單、便利及對外部信息反應靈活，但實際上是把結(jié)構(gòu)復雜的利益關系藏在算法語言程序的黑箱里，從而使得消費者或投資者及監(jiān)管者都無法準確識別及評估此類利益關系的本質(zhì)及風險。在這種情況下，消費者或投資者的利益很容易受到侵害。如果沒有相應的約束條件，區(qū)塊鏈、智能合約、數(shù)字加密貨幣更是把這種利益關系的技術化推向極端。比如，比特幣的瘋狂就是如此。由于比特幣的匿名性特點，讓創(chuàng)造比特幣的計算機朋克對操縱比特幣的價格易如反掌（因為估計1%的人掌握了98%以上的比特幣），所以，對算法模式給出事前的約束條件，是對平臺經(jīng)濟進行有效治理關鍵一步。

最后，政府要全面開展普及數(shù)字公民教育。這不僅有利于平臺企業(yè)家遵紀守法地經(jīng)營，也有利于廣大民眾及政府部門對平臺企業(yè)進行有效監(jiān)管，進而減少平臺的違法經(jīng)營、穩(wěn)定市場秩序等。總之，對平臺經(jīng)濟進行有效治理，我們先要在相應制度規(guī)則上準備好，在平臺經(jīng)濟發(fā)展及監(jiān)管之間不斷尋求一個個平衡點。