張鐵軍 羅麗娜

(蘭州理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730050)

黨的領(lǐng)導(dǎo)及其制度體系的建構(gòu)對于當(dāng)下中國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)有著深遠(yuǎn)的意義，是新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人對“為了誰、依靠誰、我是誰”等重大問題的系統(tǒng)回答。黨的十九屆四中全會為鞏固和增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，明確提出了六項(xiàng)具體的制度體系，這六項(xiàng)具體的制度體系每個(gè)單元有著自身的建構(gòu)意蘊(yùn)，各項(xiàng)制度之間的相互作用、相互配合都有其內(nèi)在的邏輯。因此，探究黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的建構(gòu)邏輯，對于理解黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和把握“中國之治”的精髓具有重要意義。

一、歷史邏輯：馬克思主義政黨理論的根本主張

從歷史邏輯來看，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的建構(gòu)經(jīng)歷了三個(gè)階段：無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)理論的生成、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度化的演進(jìn)、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的建構(gòu)。三個(gè)階段的歷史起點(diǎn)不同，但邏輯起點(diǎn)具有本質(zhì)一致性，即以無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)理論為根源，通過邏輯中介以歷史的廣度和理論的深度相結(jié)合系統(tǒng)分析黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。

(一)邏輯起點(diǎn)：無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)理論的生成

歷史上第一個(gè)無產(chǎn)階級政黨，是馬克思、恩格斯親自組織建立起來的，即共產(chǎn)主義者同盟。馬克思、恩格斯在締造共產(chǎn)主義者同盟的過程中就最先意識到無產(chǎn)階級政黨的獨(dú)立性問題，即無產(chǎn)階級必須要建立自己的獨(dú)立政黨，工人階級只有組成同資產(chǎn)階級一切舊政黨對立的獨(dú)立政黨，“才能作為一個(gè)階級來行動”，才能“保證社會革命獲得勝利和實(shí)現(xiàn)這一革命的最終目標(biāo)——消滅階級”[1]。同時(shí)，提出了無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要性，無產(chǎn)階級在其弱小的情況下最初要通過聯(lián)合其他階級的力量進(jìn)行革命，但在聯(lián)合其他階級的同時(shí)，又要避免成為其他階級的附庸。革命勝利初期要取得領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，勝利后更要實(shí)行無產(chǎn)階級專政。到了列寧所處的時(shí)代，無產(chǎn)階級奪取政權(quán)的革命斗爭成為直接實(shí)踐問題，列寧在同第二國際修正主義和俄國機(jī)會主義派別的斗爭中，建立了一個(gè)新型的無產(chǎn)階級政黨，形成了一套比較齊全的無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)理論。在黨的領(lǐng)導(dǎo)問題上，列寧首次提出了“黨是無產(chǎn)者的階級聯(lián)合的最高形式”[2]。工會和其他群眾組織都要受無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)，并且要進(jìn)行規(guī)劃和組織新制度。同時(shí)，指出執(zhí)政黨是無產(chǎn)階級專政國家的領(lǐng)導(dǎo)者，強(qiáng)調(diào)蘇維埃政權(quán)即無產(chǎn)階級專政是直接執(zhí)政而不是以黨代政，一切工作由黨來領(lǐng)導(dǎo)。無產(chǎn)階級政黨在反抗剝削的形勢中誕生，沒有任何自己的特殊利益，這樣的政黨和理論是真真切切代表人民群眾意志和利益的。

(二)邏輯中介：黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度化的演進(jìn)

中國共產(chǎn)黨作為馬克思列寧主義和中國工人運(yùn)動相結(jié)合的產(chǎn)物，是如何建立黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，帶領(lǐng)中國革命走向勝利的呢？在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化形成的過程中，初步探索是在新民主主義革命時(shí)期，黨在革命根據(jù)地內(nèi)開展了豐富的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)實(shí)踐。毛澤東非常注重黨的思想領(lǐng)導(dǎo)，在井岡山時(shí)期就提出了加強(qiáng)“無產(chǎn)階級思想領(lǐng)導(dǎo)的問題，是一個(gè)非常重要的問題”。[3]著重從思想政治建設(shè)上闡明黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的四個(gè)條件，提出黨要建立與同盟者的正確關(guān)系、實(shí)現(xiàn)對同盟者的領(lǐng)導(dǎo)政策和條件、強(qiáng)調(diào)黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)、闡述領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和應(yīng)對運(yùn)用的方法。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中，鄧小平圍繞“黨怎樣才叫善于領(lǐng)導(dǎo)”的基本問題系統(tǒng)地創(chuàng)立了執(zhí)政黨建設(shè)的理論。為了堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，鄧小平將黨的領(lǐng)導(dǎo)理論系統(tǒng)化、制度化，建設(shè)性地提出了要進(jìn)行黨的領(lǐng)導(dǎo)制度改革，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度要在民主集中制的原則上建立起來的，從而實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)管理法治化，對外管理規(guī)范化，堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬，開創(chuàng)了執(zhí)政黨黨風(fēng)建設(shè)的新局面，這是對毛澤東建黨理論的新發(fā)展。江澤民、胡錦濤在領(lǐng)導(dǎo)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)踐中，全面加強(qiáng)了執(zhí)政黨的建設(shè)，緊緊地抓住了三個(gè)重點(diǎn)：一是樹立黨是領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心；二是提高黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)能力；三是發(fā)揮黨在人民群眾中的凝聚力、組織力和改革建設(shè)中的戰(zhàn)斗力。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在與時(shí)俱進(jìn)和不斷完善的發(fā)展過程中，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為圓心由點(diǎn)到線，從“黨的領(lǐng)導(dǎo)”到“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度”，再由線到面有跡可循地形成了新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。

(三)邏輯終點(diǎn)：黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的建構(gòu)

新時(shí)代中國特色社會主義事業(yè)面臨著許多未知的挑戰(zhàn)，這就要求黨的領(lǐng)導(dǎo)制度必須更加系統(tǒng)完備?！绑w系”的詞源學(xué)概念對體系的解讀是基于一定秩序和內(nèi)部結(jié)構(gòu)和關(guān)聯(lián)形成的有機(jī)組合。黨的十九屆四中全會首次將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度上升到體系層面，規(guī)范了六項(xiàng)具體的領(lǐng)導(dǎo)制度內(nèi)容。以黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系為圓心，六項(xiàng)具體領(lǐng)導(dǎo)制度構(gòu)建起完整的體系，輻射到黨領(lǐng)導(dǎo)所涵蓋的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)三大方面，共同維護(hù)黨的權(quán)威。首先，這六項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)制度表明了領(lǐng)導(dǎo)中樞的價(jià)值本體。黨的領(lǐng)導(dǎo)特別是在思想領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)是一項(xiàng)艱巨的挑戰(zhàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系涵蓋了初心、使命以及黨性、人民性，是應(yīng)對外來意識形態(tài)領(lǐng)域的滲透和黨的領(lǐng)導(dǎo)離心化、碎片化的預(yù)防針。其次，制度體系的建設(shè)表明了領(lǐng)導(dǎo)職能的分工與協(xié)同。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系包括的六項(xiàng)制度單元都有不同的職能和定位，相互之間也構(gòu)成了密切的聯(lián)系，形成了相互配合、共同發(fā)力的完整制度框架。最后，表明了制度運(yùn)行的規(guī)范。在六項(xiàng)具體領(lǐng)導(dǎo)制度科學(xué)規(guī)范下擬定了黨的領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)行過程中的規(guī)范文件，將黨的領(lǐng)導(dǎo)所涉及的一系列規(guī)章制度賦予了法律效力，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制定了明確的法律法規(guī)，開創(chuàng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化發(fā)展的新局面，為黨領(lǐng)導(dǎo)下的反腐倡廉提供了制度支撐。邏輯起點(diǎn)、邏輯中介、邏輯終點(diǎn)三條主線始終貫穿于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的建構(gòu)過程中，體現(xiàn)了新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人對發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的系統(tǒng)認(rèn)識，在歷史發(fā)展過程中造就了嚴(yán)密的建構(gòu)邏輯。

二、架構(gòu)邏輯：總攬全局、協(xié)調(diào)各方的基本原則

水無常形，器定其形。問題是層出不窮的，而科學(xué)的制度是相對穩(wěn)定的，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系則是擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體設(shè)計(jì)。按照領(lǐng)導(dǎo)方式劃分，黨的領(lǐng)導(dǎo)包括政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，而六項(xiàng)具體制度可以歸納在黨的領(lǐng)導(dǎo)的三種方式中，三者既各有職能又相互聯(lián)系，共同服務(wù)于黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。

(一)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)制度的劃分

政治定力和政治自覺是堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的基本前提。在制度建設(shè)層面，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)制度的劃分包括兩方面。一是“完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度”的領(lǐng)導(dǎo)核心論。這一制度單元是明確黨的領(lǐng)導(dǎo)要保證政治上的清醒、立場上的堅(jiān)定。習(xí)近平總書記指出:“中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)決策核心?！盵4]這三者是統(tǒng)籌黨的領(lǐng)導(dǎo)工作、制定黨的領(lǐng)導(dǎo)決策的中樞。從領(lǐng)導(dǎo)效力的角度看，黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是事關(guān)國家治理的重大問題，既能夠保證黨“總攬全局”的核心地位、維護(hù)黨中央權(quán)威，也能夠發(fā)揮“令行禁止”的執(zhí)行效果，最終實(shí)現(xiàn)“協(xié)調(diào)各方”的組織過程。從領(lǐng)導(dǎo)過程的角度看，要保持持續(xù)、穩(wěn)定和集中的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)離不開有力的權(quán)威，從黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐過程來看，形成有權(quán)威的中央領(lǐng)導(dǎo)集體和領(lǐng)導(dǎo)核心，是確保全黨和全國各族人民團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、步調(diào)一致向前發(fā)展的基石，是維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)持的最高行為規(guī)范。二是“健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度”的形態(tài)論邏輯。這一制度單元強(qiáng)調(diào)的是黨的領(lǐng)導(dǎo)的鮮明特質(zhì)。這個(gè)鮮明特質(zhì)指的就是黨的領(lǐng)導(dǎo)涵蓋范圍的全面性和觸及領(lǐng)域的深刻性，也是為了維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最大的政治站位。黨的十九大強(qiáng)調(diào)“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[5]。這個(gè)全面是從廣度和深度上雙重作用的結(jié)果。從領(lǐng)導(dǎo)的廣度來看，全面領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)的范圍是全覆蓋的，黨的運(yùn)行程序是全過程的。有利于增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)客體之間相互作用的協(xié)調(diào)性，推動黨制定方針政策的科學(xué)規(guī)范、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)具體事務(wù)的有效落實(shí)。從領(lǐng)導(dǎo)的深度來看，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不僅涉及的領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)范圍是全方位的，而且，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，黨內(nèi)黨員的信念培養(yǎng)、政治覺悟有長足的影響和發(fā)展。這也表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)持的最高行為規(guī)范體系，它不是抽象的領(lǐng)導(dǎo)制度，而是基于建黨百年來從廣度、深度上形成的價(jià)值屬性、政黨品格和具體行動準(zhǔn)則。

(二)黨的思想領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)制度的劃分

黨的政治相關(guān)制度建設(shè)不僅指向政治站位，而且要求與思想建設(shè)上的高度融合，共同致力于建構(gòu)一個(gè)政治認(rèn)同的價(jià)值共同體。黨的思想領(lǐng)導(dǎo)制度的相關(guān)劃分也分為兩方面。一是“建立不忘初心、牢記使命的制度”的本體論邏輯。這一制度單元強(qiáng)調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的使命和宗旨，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)屬性。黨的初心和使命，既是思想層面的理想信念，同時(shí)也是實(shí)踐層面的奮斗路徑。一方面，這項(xiàng)制度彰顯的是中國共產(chǎn)黨的政黨屬性和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，黨的初心和使命在其光榮的奮斗目標(biāo)、先進(jìn)的黨員隊(duì)伍、崇高的理想追求的推動下，才鑄就了黨的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍愈加龐大、黨的事業(yè)穩(wěn)定推進(jìn)、人民的信仰更加堅(jiān)定。另一方面，這項(xiàng)制度構(gòu)成了黨的領(lǐng)導(dǎo)的精神內(nèi)核和內(nèi)生動力。黨的領(lǐng)導(dǎo)是一項(xiàng)長期的且艱巨的任務(wù)，越是長期領(lǐng)導(dǎo)，越需要錘煉自身的初心和使命。隨著國家對外開放的擴(kuò)大化，外來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)愈加復(fù)雜和危險(xiǎn)，但保證好黨的初心和使命、堅(jiān)定自身的信仰就是抵擋外來風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的精神內(nèi)核，是保證黨的領(lǐng)導(dǎo)不偏向、不變質(zhì)的核心。二是“健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度”的價(jià)值論邏輯，這凸顯黨的領(lǐng)導(dǎo)的群眾根基。馬克思主義唯物史觀強(qiáng)調(diào):“歷史活動是群眾的活動?！盵6]我們傳統(tǒng)文化也強(qiáng)調(diào)“以民為本”，“民”作為歷史活動的主體，自然也是中國共產(chǎn)黨建設(shè)社會主義事業(yè)的主體。一方面，明確黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本目的是“為人民執(zhí)政”。任何一種領(lǐng)導(dǎo)力量所實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)行為，在本質(zhì)上都是為了維護(hù)和發(fā)展特定的利益。黨的領(lǐng)導(dǎo)根本目的是從人民的立場出發(fā)，為百姓的具體利益執(zhí)政，滿足百姓的福祉，這就是極具中國特色的中國制度。另一方面，明確黨的領(lǐng)導(dǎo)力量是“靠人民執(zhí)政”?？v觀古今中外的執(zhí)政歷史和方式，任何忽視民情民意、輕視民力、漠視民智的領(lǐng)導(dǎo)行為都難以長久維持，而中國共產(chǎn)黨革命的勝利和執(zhí)政的正當(dāng)性告訴我們，“得民心”即獲得人民的信任和支持是黨的領(lǐng)導(dǎo)的根基。

(三)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)制度的劃分

政治上的站位離不開思想上的引領(lǐng)，兩者相互作用構(gòu)成了組織制度上的發(fā)力。因此，黨的組織領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)制度的劃分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)效和保障。一是“健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度”的質(zhì)效論邏輯，這詮釋了黨的領(lǐng)導(dǎo)的能力水平和基本要求。近年來，世界各國都有面臨治理危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)更加復(fù)雜多變，這也對我國黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平提出了新要求。先從內(nèi)部環(huán)境看，“領(lǐng)導(dǎo)行為本身即內(nèi)蘊(yùn)了對領(lǐng)導(dǎo)主體的能力要求，缺乏相應(yīng)能力的領(lǐng)導(dǎo)主體將不可避免最終喪失其領(lǐng)導(dǎo)地位”[7]。面對十幾億人口的大國，群眾對黨的領(lǐng)導(dǎo)能力的認(rèn)同感和滿意度直接關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。從外部環(huán)境看，面臨來自意識形態(tài)領(lǐng)域的滲透、經(jīng)濟(jì)制裁、無法預(yù)測的自然災(zāi)害和疾病的風(fēng)險(xiǎn)，以及全球化趨勢下其他國家對我國黨的領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)性、時(shí)效性的質(zhì)疑。在內(nèi)外環(huán)境的壓力下必須以提高領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)量和效能，從治理的能力水平上發(fā)力構(gòu)建制度體系，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。二是“完善全面從嚴(yán)治黨制度”的保障論邏輯，這強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)生動力，完善中國共產(chǎn)黨這個(gè)責(zé)任主體。黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅需要保障社會主義事業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)，還要注重黨自身的建設(shè)來增強(qiáng)內(nèi)生動力。黨的建設(shè)是通過各級黨組織和廣大黨員干部來層層落實(shí)、步步實(shí)現(xiàn)的。一方面，全面從嚴(yán)治黨的核心是黨的領(lǐng)導(dǎo)。要增強(qiáng)黨自身的領(lǐng)導(dǎo)能力，就要把握好“黨內(nèi)自治”的方式方法，完善全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)制度，為鞏固黨的執(zhí)政和黨的建設(shè)提供制度保障和方向。黨的領(lǐng)導(dǎo)也貫穿全面從嚴(yán)治黨的各個(gè)層級、各個(gè)領(lǐng)域之中，確保“黨內(nèi)自治”取得刮骨療毒的實(shí)效。另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)需要黨的建設(shè)提供根本保障。黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深推進(jìn)，黨在自身建設(shè)方面充分釋放了黨的自我革命效能，推動廣大黨員和各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)和領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)不斷增強(qiáng)，表明黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的相互貫通、不可分割，是對黨的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律、黨的建設(shè)規(guī)律的洞察和把握。

三、價(jià)值邏輯：黨性與人民性相統(tǒng)一的價(jià)值意蘊(yùn)

中國共產(chǎn)黨作為一個(gè)擁有9500多萬名黨員的大黨，作為帶領(lǐng)中國走向社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的領(lǐng)導(dǎo)核心，靠的就是黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的治理。這樣的制度體系彰顯了中國共產(chǎn)黨不忘初心、牢記使命的政黨品格；堅(jiān)守為了人民、依靠人民的人民立場；在解決世界共同問題上凝結(jié)了中國制度和中國道路的世界眼光。

(一)彰顯不忘初心、牢記使命的政黨品格

不忘初心看覺悟，牢記使命見擔(dān)當(dāng)。中國共產(chǎn)黨的使命，是黨的歷史擔(dān)當(dāng)和時(shí)代責(zé)任。就其邏輯關(guān)系而言，黨的初心是黨的使命本源，黨的使命是黨的初心延展，兩者共同凝聚構(gòu)成了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系所秉持的政黨品格，凝聚與承載了為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的共同目標(biāo)。新時(shí)代，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的價(jià)值意蘊(yùn)，首先，彰顯了黨的初心和使命的本質(zhì)內(nèi)涵?！俺跣臎Q定了一個(gè)政黨從哪里來、到哪里去、要做什么、為誰而做”[8]。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的建構(gòu)始終保持健康向上的主基調(diào)，彰顯了我黨作為使命型政黨的初心。中國共產(chǎn)黨成立之初，革命先驅(qū)們以血肉之軀在沉重的歷史閘門上開辟出一條絕地逢生的道路，這個(gè)初心就是向著未來、向著光明、向著全民族解放出發(fā)。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的建構(gòu)初心，就是為了在馬克思主義指引下，去改造那個(gè)“一切人反對一切人”的、弱肉強(qiáng)食的世界體系，是我們打碎舊世界、創(chuàng)造新世界的指南。其次，發(fā)揮出了黨的初心和使命的價(jià)值功能。從內(nèi)向性視角來看，初心和使命是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要載體，凝聚了政黨信仰的精神內(nèi)核，是塑造政黨品格的根本要求。制度體系的建設(shè)以初心和使命為準(zhǔn)則，能實(shí)現(xiàn)政黨目標(biāo)的持久發(fā)展，優(yōu)化政黨生態(tài)、維護(hù)政黨的形象。從外向性視角來看，初心和使命是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要保障，集中體現(xiàn)在對所處時(shí)代的黨的自身建設(shè)、治國理政等所發(fā)揮的作用，是鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)、執(zhí)政基礎(chǔ)和發(fā)展基礎(chǔ)的重要力量?？梢?，中國共產(chǎn)黨的初心和使命是對馬克思主義政黨本質(zhì)屬性的科學(xué)揭示，彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建構(gòu)的精神載體和內(nèi)生動力。

(二)堅(jiān)守為了人民、依靠人民的人民立場

人民性是中國體制最突出的特點(diǎn)。為了人民是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建構(gòu)的目的，依靠人民是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建構(gòu)的群眾基礎(chǔ)。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系作為黨治國理政的治理方式，其政治邏輯也體現(xiàn)了依靠人民擴(kuò)大黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，還體現(xiàn)于始終堅(jiān)持以人民群眾為中心的基本遵循。首先，是為了人民的價(jià)值目標(biāo)。西方社會描繪群眾的詞匯往往是“烏合之眾”“大眾”，而“群眾”是馬克思主義政黨理論的專用話語，是表述最大共性集合體的概念。有組織的群眾就是人民，中國人民的組織就是中國共產(chǎn)黨，而黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的建構(gòu)就是做到了維護(hù)人民的利益。在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系生成與完善的過程中，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人民為中心，通過黨與人民的血肉聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。其次，體現(xiàn)了依靠人民的治理需求。政黨建設(shè)是基于人民“共建”和人民“共治”，人民在國家治理中貫穿始終，是主體更是核心。馬克思主義唯物史觀強(qiáng)調(diào)人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，一切依靠人民是指中國共產(chǎn)黨以人民為立黨之本、力量之源。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的建設(shè)要求貫穿人民立場。群眾組織起來了，才能成為人民，發(fā)揮出人民的首創(chuàng)精神，賦予人民當(dāng)家作主的權(quán)利，黨的肌體才不會腐敗。從本質(zhì)上說，堅(jiān)持黨性就是堅(jiān)持人民性，堅(jiān)持人民性就是堅(jiān)持黨性，黨性寓于人民性之中，沒有脫離人民性的黨性，也沒有脫離黨性的人民性。

(三)凝結(jié)中國制度、中國道路的世界眼光

從世界治理視角看，在國內(nèi)社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化和世界處于百年未有之大變局的雙重背景下，中國國家治理面臨新的發(fā)展任務(wù)，而黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系始終是貫穿國家治理體系的一條主線。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話中也指出：“確保我們黨在世界形勢深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列，在應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國人民的主心骨。”[9]在全球化這個(gè)牽一發(fā)而動全身的時(shí)代，在面臨經(jīng)濟(jì)困境、生態(tài)危機(jī)以及無法預(yù)測的傳染疾病時(shí)，任何國家都有可能陷入國家治理危機(jī)，由此推波助瀾形成世界性大動蕩。而中國是一個(gè)有著悠久歷史和治理經(jīng)驗(yàn)的國家，特別是面對新冠肺炎疫情的世界性危機(jī)，中國共產(chǎn)黨臨危不懼，把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為應(yīng)對重大災(zāi)難的社會治理，而同樣陷入疫情的西方國家對此卻普遍力不從心，甚至推卸責(zé)任，與我黨舉旗定向、運(yùn)籌帷幄的“中國之治”形成了鮮明對比。如此強(qiáng)大的治理能力和健全的制度體系也給世界其他國家提供了中國智慧和中國方案。從國內(nèi)發(fā)展視角看，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的建構(gòu)打破了黨的領(lǐng)導(dǎo)離心化、碎片化的無序狀態(tài)，從制度建設(shè)上推動中國道路從傳統(tǒng)向現(xiàn)代化道路的轉(zhuǎn)型。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)所發(fā)揮出的社會動員力、利益協(xié)調(diào)力、資源凝聚力能最大限度化解現(xiàn)代化道路上的各種沖突，使中國道路在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度保障中奠定深厚歷史底蘊(yùn)、積累長足的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展成為一條科學(xué)的中國道路，從而更好地實(shí)現(xiàn)社會各方的良性互動，調(diào)度全國人民的積極性和向心力，使得中國制度、中國道路超越以西方國家為代表的現(xiàn)代化發(fā)展模式。

本文在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的建構(gòu)邏輯整體性系統(tǒng)性分析中，在歷史邏輯方面清晰展現(xiàn)了建黨百年黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系嬗變的歷史軌跡，從以無產(chǎn)階級政黨理論為邏輯起點(diǎn)、以黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的實(shí)踐歷程為邏輯中介、邏輯終點(diǎn)上全面建構(gòu)了新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。在架構(gòu)邏輯方面，將黨的六項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)制度體系按照黨的領(lǐng)導(dǎo)方式依次劃分，以每項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)制度體系發(fā)揮的功效歸納為領(lǐng)導(dǎo)核心論邏輯、形態(tài)論邏輯、本體論邏輯、價(jià)值論邏輯、質(zhì)效論邏輯、保障論邏輯，全面展現(xiàn)中國共產(chǎn)黨是如何發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢。在價(jià)值邏輯方面，升華了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建構(gòu)的初心和使命，即黨性與人民性相統(tǒng)一的價(jià)值意蘊(yùn)。首先是體現(xiàn)黨自身不忘初心、牢記使命的政黨品格；其次是黨的領(lǐng)導(dǎo)的目的依舊是為了人民、依靠人民；最后是黨的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮出傳遞中國制度、中國道路的世界眼光。通過分解、剖析和整合，對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的建構(gòu)邏輯有了本質(zhì)的把握，有利于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的深刻探索。