姜興佳 陳 晴（吉林外國(guó)語(yǔ)大學(xué)）

“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”一直是一個(gè)備受爭(zhēng)議和關(guān)注的話題，它的靈活性和便利性給人們的日常生活帶來(lái)了諸多便利。同時(shí)，由于它沒(méi)有被納入規(guī)范化的發(fā)展軌道，也為其發(fā)展帶了諸多難題。理性分析地?cái)偨?jīng)濟(jì)對(duì)人們生活產(chǎn)生的影響，找到發(fā)展的新途徑，才能夠更好的規(guī)范和促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

■ 地?cái)偨?jīng)濟(jì)市場(chǎng)狀況

（一）地?cái)偨?jīng)濟(jì)概述

地?cái)偨?jīng)濟(jì)是最古老、最簡(jiǎn)便的、最貼近民眾的一種銷售形式。地?cái)偩哂械统杀拘?、低風(fēng)險(xiǎn)性、低規(guī)模性等特征，是一種特殊的經(jīng)濟(jì)形式，并且可以為人們生活帶來(lái)諸多便利，方便居民日常需求。

（二）地?cái)偨?jīng)濟(jì)目前發(fā)展環(huán)境

1.政策環(huán)境

“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”火速升溫離不開(kāi)政策的支持和推進(jìn)，2020年5月，各地政府紛紛響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，相繼出臺(tái)鼓勵(lì)政策，允許合法路邊經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤販的存在，不再像以往采取“一棒子打死”政策，而是對(duì)優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)者給予鼓勵(lì)。這一舉措得到廣大民眾的認(rèn)可，同時(shí)也為進(jìn)一步加快城市文明建設(shè)提供了強(qiáng)有力的幫助。

2.消費(fèi)環(huán)境

根據(jù)調(diào)查研究顯示，大部分消費(fèi)者對(duì)在流動(dòng)攤販消費(fèi)意愿持積極態(tài)度，因其可以增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)消費(fèi)，并且可以滿足日常所需，大部分消費(fèi)者普遍認(rèn)可流動(dòng)攤販的存在，因而可以加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

■ 地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)

（一）短期發(fā)展趨勢(shì)

在目前“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”火熱狀態(tài)下，允許臨街商販可以在道路旁擺攤，有效擴(kuò)大了店鋪的經(jīng)營(yíng)收入。目前，由各地政府部門人員帶頭，主動(dòng)下館吃飯，從而打消居民外出就餐的憂慮，有效促進(jìn)整體餐飲市場(chǎng)的復(fù)蘇。

（二）長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)

地?cái)偨?jīng)濟(jì)目前在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)所占份額相對(duì)較小，而其銷售的商品種類繁多，相對(duì)其他經(jīng)營(yíng)模式而言，競(jìng)爭(zhēng)壓力較小。在數(shù)字時(shí)代下，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”蓬勃發(fā)展，反映了線下流量的潛力。線下攤販積極利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，采取線上線下一體化的經(jīng)營(yíng)模式，降低了成本，提高了效率，從而為地?cái)偨?jīng)濟(jì)注入新的活力。

■ 積極作用

（一）吸納就業(yè)，活躍市場(chǎng)

1.緩解了就業(yè)壓力

在這樣一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的現(xiàn)代社會(huì)，我們認(rèn)為地?cái)偨?jīng)濟(jì)的存在，可以有效解決失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員和部分高校畢業(yè)生就業(yè)難的問(wèn)題。它具有積極的社會(huì)意義，能夠促進(jìn)和諧社會(huì)的建立。

2.方便群眾，提高了交易效率

地?cái)偨?jīng)濟(jì)不僅投資少，售賣的商品也相對(duì)價(jià)格低廉，使消費(fèi)者能夠用更少的花費(fèi)購(gòu)買到自己所需的商品，從而在根本上提高交易效率。

（二）拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

受2020年疫情影響，餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)等很多行業(yè)上半年都陷入了經(jīng)營(yíng)困境。地方政府相繼出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策，支持地?cái)偨?jīng)濟(jì)的出現(xiàn)。地?cái)偖a(chǎn)品以其產(chǎn)品的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，使自身的經(jīng)營(yíng)方式區(qū)別于常規(guī)經(jīng)營(yíng)，尤其是路邊經(jīng)營(yíng)方式，方便了顧客的購(gòu)買需求，降低了消費(fèi)成本，使人們更愿意在地?cái)傎?gòu)買商品，從而能夠加快經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

（三）豐富了城市的文化結(jié)構(gòu)

實(shí)際上，地?cái)偨?jīng)濟(jì)還以其特殊的精神文化形態(tài)服務(wù)于市民，使人們的城市生活更加豐富多彩，使城市的特色文化傳播更廣，從而吸引更多的國(guó)內(nèi)外游客參觀。擺在攤位上的貨物能反映一個(gè)地區(qū)的風(fēng)土人情，無(wú)論是居民區(qū)還是旅游景點(diǎn)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)都能為城市居民和游客的休閑娛樂(lè)提供一個(gè)自由的去處，同時(shí)可以很好的展現(xiàn)地方特色，使城市更加繁榮。

■ 地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）監(jiān)管困難

1.交通問(wèn)題

地?cái)偞蠖鄶?shù)在學(xué)校、醫(yī)院、地鐵口、公園這樣人流相對(duì)較大的地方經(jīng)營(yíng)，因?yàn)檫@些地方相較其他地方擁有更大的市場(chǎng)，人們來(lái)來(lái)往往，購(gòu)買的數(shù)量也會(huì)增加，從而能夠增加更多的經(jīng)營(yíng)收益。為了能夠更好的占有市場(chǎng)，商販大部分會(huì)選擇直接在道路兩旁擺攤。因此引發(fā)了一系列的交通問(wèn)題。例如：消費(fèi)者在購(gòu)買商品過(guò)程中，很有可能會(huì)因?yàn)榕抨?duì)問(wèn)題，占用道路，從而引發(fā)交通事故。

2.環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題

在地?cái)偨?jīng)營(yíng)過(guò)程中，一些商販為了自身利益，很少會(huì)主動(dòng)清潔自身產(chǎn)生的垃圾。并且大部分商販并沒(méi)有良好的清潔意識(shí)，給公共衛(wèi)生帶來(lái)非常不良的影響。因此，如何能夠使地?cái)偨?jīng)濟(jì)與環(huán)境衛(wèi)生平衡發(fā)展，是目前發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)面臨的主要難題。

3.食品安全問(wèn)題

攤位上，各類商品種類繁多，因價(jià)格相對(duì)便宜，獲得廣大消費(fèi)群體的青睞。據(jù)調(diào)查顯示，在消費(fèi)者普遍選擇購(gòu)買的攤位中，以食品為主。而大部商品并沒(méi)有達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，很多食材也沒(méi)有經(jīng)過(guò)清洗，就直接加工成食品，賣給了消費(fèi)者，而這些現(xiàn)象消費(fèi)者并不知曉。他們的產(chǎn)品看起來(lái)比店鋪里的同類產(chǎn)品便宜得多，使一些消費(fèi)者因貪便宜，從而盲目購(gòu)買，使身體在不知不覺(jué)中遭受到了損害[1]。

（二）沒(méi)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，常發(fā)生損害消費(fèi)者權(quán)益的現(xiàn)象

地?cái)偵箱N售的商品大部分是價(jià)格低廉、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對(duì)單一的商品，產(chǎn)品和服務(wù)也沒(méi)有相關(guān)部門的監(jiān)管，質(zhì)量問(wèn)題時(shí)常發(fā)生。再者，由于攤位流動(dòng)性大，商販對(duì)商品質(zhì)量的售后服務(wù)意識(shí)較差，一旦發(fā)生不誠(chéng)信交易，消費(fèi)者的權(quán)益很難得到保證。

（三）國(guó)家稅源的流失

地?cái)偨?jīng)濟(jì)因其投資成本低，對(duì)經(jīng)營(yíng)者要求相對(duì)較少，使一些商販在自身明明有納稅能力，但因其想要擴(kuò)大自身收益，找出各種理由，逃避稅收，相關(guān)政府部門也很難監(jiān)管，從而使國(guó)家稅源流失，無(wú)法保證國(guó)家的正常稅收。

（四）地?cái)偨?jīng)營(yíng)長(zhǎng)期發(fā)展受到阻礙

目前，地?cái)偨?jīng)濟(jì)主要以小本經(jīng)營(yíng)為主。在居民樓、公園和地鐵站附近擺攤，沒(méi)有很好的規(guī)劃和標(biāo)識(shí)，攤販只能賺取短期收益。但受城市管理和天氣影響，室外經(jīng)營(yíng)受到極大阻礙，無(wú)法保證攤販的長(zhǎng)期盈利[2]。

■ 對(duì)策建議

（一）制定規(guī)范化管理方案

1.規(guī)定特定經(jīng)營(yíng)區(qū)域

當(dāng)前政府管理措施尚不完善，攤販素質(zhì)還有待提高，因此，加快對(duì)攤販的培訓(xùn)管理是很有必要的。政府部門應(yīng)該給予鼓勵(lì)政策，對(duì)優(yōu)質(zhì)地?cái)偨?jīng)營(yíng)者提供支持，允許他們?cè)诤侠淼牡財(cái)偨?jīng)營(yíng)范圍內(nèi)優(yōu)先選擇擺放位置。對(duì)其他攤販也要合理規(guī)劃擺攤地點(diǎn)、擺攤時(shí)間實(shí)行統(tǒng)一管理，有效避免隨處擺攤的現(xiàn)象，并能有效地改善城市面貌。

2.實(shí)行攤主衛(wèi)生責(zé)任制

成立攤主互助組織，“一家?guī)б患遥患規(guī)鸵患摇?，?shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督和互助機(jī)制，可以有效減少因監(jiān)管不利而引發(fā)的諸多問(wèn)題。在此組織的體制內(nèi)，實(shí)現(xiàn)攤主責(zé)任制，每月宣布當(dāng)月優(yōu)秀衛(wèi)生攤主，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)政策，并頒發(fā)流動(dòng)紅旗，而對(duì)那些衛(wèi)生質(zhì)量較差的攤主，也要予以警告處罰，從而能夠從根本上解決環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題。既可以提高攤主對(duì)自身衛(wèi)生監(jiān)管的積極性，也會(huì)因良好衛(wèi)生狀況帶來(lái)更多收益，從而有效的規(guī)范攤販的經(jīng)營(yíng)行為，提高攤販的自我約束能力，降低城市管理成本[3]。

3.定期檢查，加強(qiáng)商品質(zhì)量監(jiān)管

建立與行政審批不同的地?cái)偨?jīng)營(yíng)者登記制度，它可以做到信息公開(kāi)，既能讓消費(fèi)者了解經(jīng)營(yíng)者的信息，又能為管理者有效管理提供便利。食品、衛(wèi)生監(jiān)管部門定期對(duì)商販經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品進(jìn)行抽查，對(duì)銷售不合格產(chǎn)品的商販進(jìn)行懲處，并要求其盡快加強(qiáng)商品衛(wèi)生和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。否則，監(jiān)管部門有權(quán)對(duì)其經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品處以全部沒(méi)收處罰，從而有效避免了商品不合格的問(wèn)題，為社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)良好的消費(fèi)、生活和經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

（二）制定地?cái)偨?jīng)濟(jì)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)攤販實(shí)行申請(qǐng)審查制度，有效避免惡意競(jìng)爭(zhēng)和無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。（1）優(yōu)先準(zhǔn)入。主要包含本市低收入居民、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者等；目前市場(chǎng)上尚未存在的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目與居民日常必須產(chǎn)品的項(xiàng)目；在以往經(jīng)營(yíng)中做到誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，口碑良好的經(jīng)營(yíng)者。（2）禁止準(zhǔn)入。在以往經(jīng)營(yíng)中存在不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，損害消費(fèi)者利益的；所經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品屬于禁止經(jīng)營(yíng)范圍的；存在違反規(guī)定區(qū)域和時(shí)段的經(jīng)營(yíng)者。

（三）加強(qiáng)稅收監(jiān)管

稅收是一種非常重要的政策工具，是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行、發(fā)揮社會(huì)人力、物力、財(cái)力辦大事的關(guān)鍵。在合理發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)的同時(shí)，能夠使經(jīng)營(yíng)者愿意接受稅收，誠(chéng)實(shí)繳稅是目前需要解決的首要問(wèn)題。因此，相關(guān)政府部門可以給予一些低收入地?cái)偨?jīng)營(yíng)者優(yōu)惠減免政策，從而使這些攤販可以主動(dòng)繳稅，減少了管理部門監(jiān)管困難的局面，同時(shí)國(guó)家利益也得到了良好的保證，從而使地?cái)偨?jīng)濟(jì)得到廣大人民群眾的認(rèn)同[4]。

（四）建立互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)品多元化發(fā)展

目前，地?cái)偨?jīng)濟(jì)主要集中在線下經(jīng)營(yíng)。受電商平臺(tái)的影響，產(chǎn)品很難獲得良好的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，我們可以通過(guò)建立以特色農(nóng)產(chǎn)品、手工業(yè)為主，以地方特色商品刺激經(jīng)濟(jì)消費(fèi)，促進(jìn)文化交流，有效提高收益。并且，該平臺(tái)還可以提供原材料產(chǎn)地和加工細(xì)節(jié)的詳細(xì)說(shuō)明，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售渠道的透明化，有利于消費(fèi)者的選擇；在面對(duì)大額訂單時(shí)，可以選則直接從廠家發(fā)貨，實(shí)現(xiàn)無(wú)中間環(huán)節(jié)，節(jié)省了時(shí)間成本[5]。