李文琳

（中國(guó)國(guó)家博物館，北京 100000）

一、博物館免費(fèi)開放的理論依據(jù)

按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論來看，公共物品是與私人物品相對(duì)應(yīng)的概念。公共物品理論的創(chuàng)始人之一——薩繆爾森曾對(duì)“純私人物品”和“純公共物品”給出了自己的解釋：“純私人物品”是指只有獲取某種物品的人才能對(duì)其進(jìn)行消費(fèi)的物品，私人物品一旦被消費(fèi)就不可能再被其他人所用；“純公共物品”是指任何一個(gè)人對(duì)某種物品的消費(fèi)不會(huì)減少別人對(duì)其消費(fèi)的物品，即一旦生產(chǎn)出來，所有社會(huì)成員均可對(duì)其消費(fèi)的物品。

相對(duì)于私人物品，公共物品具有以下特性：一是效用的不可分割性，即公共物品是向整個(gè)社會(huì)共同提供的，具有共同受益或聯(lián)合消費(fèi)的特點(diǎn)。二是消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性，即某一人對(duì)公共物品的享用，不排斥或妨礙其他人的同時(shí)享用，也不會(huì)因此而減少其他人消費(fèi)或享用該公共物品的數(shù)量和質(zhì)量，也就是說，無論有多少個(gè)消費(fèi)者，都不會(huì)妨礙或減少其他人對(duì)該物品的消費(fèi)量。三是受益的非排他性，即在技術(shù)上沒有辦法將拒絕為之付款的個(gè)人排除在公共物品的受益范圍之外，或者說，將拒絕為之付款的個(gè)人排除在受益范圍之外，其需要的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于排除帶來的效益，從而造成經(jīng)濟(jì)上的不可行。

通過上述對(duì)公共物品特性的分析，我們知道，公共物品具有非排他性，這就決定了人們?cè)谙M(fèi)公共物品時(shí)往往帶有不付費(fèi)的動(dòng)機(jī)，容易產(chǎn)生搭便車的現(xiàn)象。同時(shí)如果依靠私人企業(yè)提供公共物品，一是由于成本過高，二是成本很難收回，所以導(dǎo)致私人企業(yè)不愿意也沒有能力提供。因此，這類產(chǎn)品的提供需要公共經(jīng)濟(jì)部門的介入，由政府提供。

二、我國(guó)博物館免費(fèi)開放的歷程

中國(guó)博物館的出現(xiàn)最早可以追溯到19 世紀(jì)60 年代，1868 年法國(guó)神父韓伯祿在上海創(chuàng)辦了徐家匯博物院。1877年上海格致書院建立“鐵嵌玻璃房”博物館，陳列英國(guó)、比利時(shí)等國(guó)捐贈(zèng)的科學(xué)儀器、生物標(biāo)本、天文地理、服飾等樣品或模型，以供學(xué)生觀摩，并對(duì)外開放。而中國(guó)人自己創(chuàng)辦的最早最有特色的近代意義的博物館同時(shí)也是公認(rèn)的中國(guó)第一座博物館，是在1905年成立的南通博物苑。

三、博物館免費(fèi)開放后的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）發(fā)展機(jī)遇

根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至2019 年全國(guó)登記備案的博物館達(dá)5535 家，按博物館性質(zhì)分類統(tǒng)計(jì)，文物行政部門管理的國(guó)有博物館2929 家，其他行業(yè)性國(guó)有博物館896 家，非國(guó)有博物館1710 家。免費(fèi)開放博物館數(shù)量為4929 家，占全國(guó)博物館總數(shù)的89.05%，覆蓋了全國(guó)31 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。免費(fèi)開放博物館數(shù)量最多的省份是山東省，為521 家。2019 年舉辦展覽約2.86 萬個(gè)，教育活動(dòng)近33.46 萬場(chǎng)，參觀人數(shù)達(dá)12.27億人次，其中非國(guó)有博物館接待1.19億人次。全年接待觀眾10.22億人次[3]。博物館展覽數(shù)量、展覽質(zhì)量不斷提高，博物館觀眾穩(wěn)步增長(zhǎng)，大中小學(xué)生及農(nóng)民工等城鎮(zhèn)低收入群體參觀博物館人數(shù)明顯上升，廣大人民群眾在博物館的知識(shí)殿堂中得到了前所未有的文化體驗(yàn)[2]。博物館的免費(fèi)開放，不但提高了政府的公共文化服務(wù)水平，而且更好地發(fā)揮了博物館的公益文化職能，并且促進(jìn)了廣大人民群眾公共文化權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

（二）面臨挑戰(zhàn)

免費(fèi)開放初期人員劇增帶來的新問題

伴隨著全國(guó)4929 座博物館免費(fèi)開放，觀眾數(shù)量急劇增長(zhǎng)，很多博物館出現(xiàn)了人滿為患的狀況，免費(fèi)初期，大批超量的觀眾前來博物館參觀，人滿為患，參觀高潮帶來的不僅僅是機(jī)遇，也成為博物館免費(fèi)開放后最大的挑戰(zhàn)，客流量與免費(fèi)開放以前相比，出現(xiàn)了成倍增長(zhǎng)，完全超過博物館設(shè)計(jì)接待能力。全國(guó)博物館參觀人數(shù)近12.27 億人次，較2018 年增長(zhǎng)了1.01 億人次，同比增長(zhǎng)8.97%。人員激增帶來的問題顯而易見。首先是各種安全問題成為博物館面臨的最大挑戰(zhàn)。免費(fèi)開放使博物館吸引來了更多的參觀者，讓更多的人能夠近距離地和文物近距離接觸，但不可否認(rèn)的是，當(dāng)前我國(guó)的國(guó)民素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高，損害文物的事件時(shí)有發(fā)生，最常見到的便是隨意用閃光燈對(duì)陳列品拍照；此外，有相當(dāng)一部分不遵守博物館規(guī)定的人員隨意跨越隔離欄，隨意移動(dòng)、損毀文物和陳列設(shè)施，為文物展品的保存帶來了非常不利的影響。

免費(fèi)開放后更趨嚴(yán)重的經(jīng)費(fèi)問題

博物館作為主要依靠政府財(cái)政投入的文化單位，原本就存在經(jīng)費(fèi)不足的問題。免費(fèi)開放之后，博物館的資金運(yùn)作又出現(xiàn)一增一減的問題。一方面是門票收入驟減或幾乎沒有，另一方面卻是新政策帶來的管理及運(yùn)營(yíng)成本激增，突出表現(xiàn)在館內(nèi)硬件設(shè)施因?yàn)閰⒂^人數(shù)的增加而必須加以完善，例如服務(wù)設(shè)施和保護(hù)設(shè)施的數(shù)量需增加，相關(guān)的維修、維護(hù)費(fèi)用比免費(fèi)開放前有了大幅增長(zhǎng)，管理人員數(shù)量及其基本開支增加，遇到突發(fā)情況的應(yīng)急支出增加，均使得博物館的運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)資金需求較免費(fèi)開放前有很大增長(zhǎng)。

但另一方面有些地區(qū)隨著政府對(duì)文化建設(shè)越來越重視，對(duì)文化事業(yè)的投入也不斷增多，免費(fèi)開放反而使得許多原本有著經(jīng)費(fèi)壓力的博物館爭(zhēng)取到了以往難以爭(zhēng)取來的經(jīng)費(fèi)。