江威

（孝感市城鄉(xiāng)規(guī)劃建筑設計研究院，湖北 孝感 432100）

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市化進程不斷加快，城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設管理成為社會關注的重點。現(xiàn)如今，城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設管理是屬于政策性、科學性以及系統(tǒng)性都極為強的工作，應當在保證資源節(jié)約和生態(tài)安全的前提上，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進小城鎮(zhèn)后期經(jīng)濟發(fā)展，從而做好城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設管理已經(jīng)成為當今社會穩(wěn)定發(fā)展亟待解決的問題。但是，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，由于很多因素，城鄉(xiāng)規(guī)劃存在一些問題。因此，為了協(xié)調(diào)社會發(fā)展，必須采取有效措施，解決城鄉(xiāng)規(guī)劃問題。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設管理工作的重要作用

開展城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設管理工作，對城鄉(xiāng)建設具有重要的促進作用。一方面能提升空間分配的科學合理性，為城市的發(fā)展建設提供有力的基礎保障。尤其是在城鄉(xiāng)格局的協(xié)調(diào)方面與生態(tài)環(huán)境的改善方面，具有明顯的促進作用。另一方面，能加速城鄉(xiāng)融合的速度，提高城鄉(xiāng)資料配置的合理性，優(yōu)化城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構，實現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的根本目標。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設管理中存在的問題

（一）鄉(xiāng)村規(guī)劃建設缺乏科學性

在鄉(xiāng)村建設工作中，進行認真詳細的前期研判并按照科學標準謀劃，有利于提高鄉(xiāng)村建設質(zhì)量，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。但是，在實際的鄉(xiāng)村建設工作中，并沒有結(jié)合鄉(xiāng)村實際情況，做好前期調(diào)研及信息整理的工作，缺乏分析思考的過程，致使一些鄉(xiāng)村規(guī)劃借鑒甚至照搬其它方案，而這些方案往往不適合所有鄉(xiāng)村建設，難以達到鄉(xiāng)村建設目的。如果鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設工作缺乏科學與嚴謹規(guī)劃，鄉(xiāng)村建設就難以實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，無法真正提高鄉(xiāng)村群眾生活水準。

（二）城市生態(tài)環(huán)境污染嚴重

自然環(huán)境是人類生存的生態(tài)系統(tǒng)，但在城市擴張的過程，自然條件被破壞的很大，導致自然生態(tài)平衡，人類活動造成的自然問題需要幾十年或幾百年的時間來治理。城市人口生活中超過80%的城市生活污水和垃圾沒有得到有效的治理，直接在城市污水排放會造成污染，流到外面，會導致周圍的農(nóng)村、河流和地下水嚴重污染，使自然生態(tài)系統(tǒng)失去平衡，形成一個惡性循環(huán)，我們的城市發(fā)展對生態(tài)破壞嚴重和治理的緊迫性，更加突出。

（三）政府職能不到位

在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設管理過程中，相關政府部門都希望通過加強職能，以此促進城鄉(xiāng)規(guī)劃空間布局設計的合理化、規(guī)范化。然而，在實際工作過程中，政府職能與權利出現(xiàn)不相符情況，加上有關部門技術不過硬和制度問題，造成城鄉(xiāng)規(guī)劃出現(xiàn)各種問題，進一步制約了城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。因而相關規(guī)劃部門應當明確各關聯(lián)部門的職責和權利，以此更好地協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設管理策略

（一）堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃各項基本原則

在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設中，應堅持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的加入不影響人與自然和諧相處；應堅持以人為本，避免鄉(xiāng)村規(guī)劃建設損傷大多數(shù)農(nóng)民利益；同時，應結(jié)合鄉(xiāng)村實際情況，在開展鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設工作前，做好宣傳與監(jiān)督工作，對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理之處加以管控，對于沒有在規(guī)定時間內(nèi)整改的部分，應當結(jié)合法律依據(jù)，進行相應處理；在鄉(xiāng)村建設中，充分貫徹落實一宅一戶原則，提高鄉(xiāng)村規(guī)劃整體性，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村發(fā)展存在的問題。

（二）更新規(guī)劃理念，保護生態(tài)協(xié)調(diào)

為了確保城市建設的合理性，需要考慮生態(tài)環(huán)境在城市建設和發(fā)展的需求，關注生態(tài)環(huán)境的需要，這是未來城市的發(fā)展歷年的方向，在城市規(guī)劃和設計時，我們需要不斷創(chuàng)新理念，將生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的設計理念轉(zhuǎn)移方向，形成人類活動和生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展，確保城市的生態(tài)平衡。“區(qū)域綠地”是一個新概念，它是一個城市參考的新概念，區(qū)域綠地主要指的是保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全，整個景觀突出地方文化特色和改善城鄉(xiāng)環(huán)境，綠色空間需要劃定整塊，在一個特定的區(qū)域設立，形成一個長久而持續(xù)的保護區(qū)域，限制人類發(fā)展和建設形成良好的生態(tài)保護，這種規(guī)劃理念重視自然和人文的結(jié)合，是一個有著區(qū)域影響的綠色開敞空間。

（三）協(xié)調(diào)相關部門的利益，解決利益沖突

以往在規(guī)劃城鄉(xiāng)建設過程中，過于注重規(guī)劃部門本身，一部分重要的權限也限定在既定的行政組織結(jié)構，如此便造成其他部門的職能利益遭到忽視。從而，許多城鄉(xiāng)在進行規(guī)劃和建設管理工作時，僅有規(guī)劃部門在開展工作，而其他部門則不知所謂，從而造成城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性過低。因此，應當積極并實時調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃制度，注重多方面各部門利益的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，通過積極引導的方式，明確相關職能部門的職責，進而配合規(guī)劃部門的工作，讓各部門主動踴躍參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設管理過程中。

結(jié)語

在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中，鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設不僅受到經(jīng)濟發(fā)展制約，更受到鄉(xiāng)村單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構影響，加之環(huán)境往往更加惡劣，相對城市而言面臨的問題更多，也更加難以攻克，上述趨勢致使城市與鄉(xiāng)村規(guī)劃建設逐漸拉開差距。因此，在實際工作中，應在鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設工作中，結(jié)合鄉(xiāng)村具體情況，因地制宜、以人為本做好規(guī)劃設計方案，同時關注鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構加以優(yōu)化，在改善鄉(xiāng)村環(huán)境和村容村貌的同時，提升居民的素質(zhì)和水平，從而推動城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設向生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的方向邁進。