董曉龍

（山東工商學(xué)院，山東 煙臺(tái) 264005）

筆者結(jié)合國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有法律法規(guī)提出創(chuàng)新性建議，例如，可以在簽訂協(xié)議前設(shè)立相應(yīng)的格式條款或格式合同并采取科學(xué)的信用評(píng)估機(jī)制；為加強(qiáng)便捷性，可構(gòu)建“智慧信用平臺(tái)”，簡(jiǎn)化銷號(hào)程序、方便信用查詢，這樣也更利于消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)自身權(quán)益。在維護(hù)電信企業(yè)利益的同時(shí)兼顧保障消費(fèi)者的權(quán)益，力求構(gòu)建符合我國(guó)電信企業(yè)健康發(fā)展要求的電信企業(yè)信用平臺(tái)。

一、電信企業(yè)信用平臺(tái)建設(shè)構(gòu)想

（一）簽訂協(xié)議前

1.設(shè)立相應(yīng)的格式條款或者格式合同。針對(duì)有關(guān)信用平臺(tái)運(yùn)營(yíng)的具體情況，制定專門的格式條款或者格式合同，并按照消費(fèi)者的要求向其予以說(shuō)明，電信企業(yè)未履行提示或者說(shuō)明義務(wù)，致使消費(fèi)者利益受影響的，消費(fèi)者可以主張?jiān)摋l款不成為合同內(nèi)容。

2.創(chuàng)建個(gè)人信用信息庫(kù)。在用戶與電信企業(yè)締約過(guò)程中，電信企業(yè)應(yīng)將收集到的用戶個(gè)人信息，集中統(tǒng)一管理，并納入電信企業(yè)用戶個(gè)人信息庫(kù)。同時(shí)電信企業(yè)要認(rèn)真履行信息保密義務(wù)，落實(shí)嚴(yán)格的信息安全保護(hù)措施。

3.構(gòu)建科學(xué)的信用評(píng)估機(jī)制。消費(fèi)者在電信企業(yè)辦理電話卡業(yè)務(wù)時(shí)，須對(duì)其信用情況進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)估，對(duì)于從未有過(guò)電信消費(fèi)經(jīng)驗(yàn)的消費(fèi)者，尚不存在失信問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許其辦理；而對(duì)于多次消費(fèi)或者攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的消費(fèi)者，則須通過(guò)信用名單共享制度對(duì)其信用情況進(jìn)行綜合評(píng)估，基于此，電信企業(yè)可以決定是否為消費(fèi)者辦理業(yè)務(wù)。

（二）簽訂協(xié)議后

1.構(gòu)建“智慧信用平臺(tái)”，簡(jiǎn)化銷號(hào)程序、方便信用查詢。建立信用平臺(tái)，督促消費(fèi)者關(guān)注個(gè)人信用，及時(shí)銷號(hào)、及時(shí)交費(fèi)，對(duì)電信企業(yè)無(wú)疑是有利的。然而銷號(hào)程序繁瑣、信用查詢困難等問(wèn)題并不利于消費(fèi)者權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，有悖公平原則。因此，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”打造一個(gè)“智慧信用平臺(tái)”，簡(jiǎn)化程序，便捷操作，對(duì)促進(jìn)信用平臺(tái)的建設(shè)也是極為關(guān)鍵的。

2.正向激勵(lì)柔性督促，反向懲罰剛性約束。

正向激勵(lì)：根據(jù)中國(guó)移動(dòng)現(xiàn)行的星級(jí)用戶制度，為“網(wǎng)齡長(zhǎng)、消費(fèi)穩(wěn)定、及時(shí)銷號(hào)且無(wú)欠費(fèi)”等信用良好的優(yōu)質(zhì)客戶提供“積分倍享、話費(fèi)透支、國(guó)漫減免預(yù)存開(kāi)通”等一系列的專屬優(yōu)惠服務(wù)，信用評(píng)級(jí)越高，可享受的優(yōu)惠服務(wù)越多，并可以結(jié)合信用卡的容時(shí)容差制度，為優(yōu)質(zhì)客戶設(shè)立一個(gè)寬限期，在欠費(fèi)時(shí)，一定程度上允許其緩期交費(fèi)，而其信用則不受影響。

負(fù)向約束：根據(jù)中國(guó)聯(lián)通現(xiàn)行的黑名單制度，對(duì)于頻繁欠費(fèi)或未及時(shí)銷號(hào)的失信用戶，限制其各種電信業(yè)務(wù)的辦理，結(jié)合個(gè)人失信情節(jié)輕重，采取禁止申請(qǐng)流量卡，禁止使用寬帶服務(wù)，限制新卡申請(qǐng)，限制移動(dòng)商城積分兌換等措施，甚至可以限制用戶到其他電信企業(yè)辦理電信業(yè)務(wù)。

3.完善糾錯(cuò)機(jī)制：建立健全用戶糾錯(cuò)機(jī)制，針對(duì)電信企業(yè)侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的情形，消費(fèi)者可以通過(guò)合理有效的渠道，訴諸于信用監(jiān)管部門，對(duì)電信企業(yè)的過(guò)錯(cuò)行為加以糾正，以期更好地實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自己的個(gè)人權(quán)益。

4.實(shí)行信用平臺(tái)的信用名單共享制度。為防止出現(xiàn)電信企業(yè)數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象，便于用戶攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)電信企業(yè)的信用平臺(tái)的信用名單全國(guó)通用，以及移動(dòng)、聯(lián)通與電信三公司的信用平臺(tái)的信用名單進(jìn)行信息共享，加快建立健全各大電信企業(yè)之間的信息共享體系。

二、電信企業(yè)信用平臺(tái)建設(shè)的必要性

隨著我國(guó)電信企業(yè)快速發(fā)展，社會(huì)群眾對(duì)于電信企業(yè)相關(guān)服務(wù)的關(guān)注度日益提高，我國(guó)相繼出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)電信條例》等相關(guān)法律法規(guī)，但是在現(xiàn)實(shí)適用中，公民消費(fèi)意識(shí)、制度實(shí)施、監(jiān)管等方面仍暴露出諸多問(wèn)題。而現(xiàn)有的星級(jí)用戶制度和黑名單制度的受眾尚未覆蓋所有消費(fèi)者，且給消費(fèi)者提供的權(quán)利救濟(jì)途徑顯然不夠完善，為更好地為用戶提供服務(wù)，促進(jìn)電信企業(yè)不斷更新服務(wù)事項(xiàng)、提升服務(wù)質(zhì)量，有必要對(duì)現(xiàn)有的星級(jí)用戶制度和黑名單制度進(jìn)行拓展升級(jí)和系統(tǒng)統(tǒng)一，即建立電信企業(yè)信用平臺(tái)制度。

從法學(xué)理論上談，民法的誠(chéng)實(shí)信用原則要求民事主體在從事民事活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)本著誠(chéng)實(shí)信用的理念，以善意的方式行使權(quán)利、履行義務(wù)，在獲取利益的同時(shí)也尊重他人和社會(huì)的利益。電信消費(fèi)者欠費(fèi)不交和不及時(shí)銷號(hào)的行為就是對(duì)誠(chéng)實(shí)信用原則的背離，為了一己的方便損害了社會(huì)公共利益，也讓自己的信用被扣了分。如果沒(méi)有合適的規(guī)制舉措，則很有可能會(huì)造成社會(huì)資源的浪費(fèi)和消費(fèi)者信息安全的危機(jī)。1 我國(guó)目前正在加大力度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這需要改變傳統(tǒng)的治理模式，重新思考更為便捷、合理、有效的治理方法。由于電信消費(fèi)者不及時(shí)銷號(hào)等一系列浪費(fèi)社會(huì)資源的行為顯示出當(dāng)前我國(guó)國(guó)民的整體素質(zhì)并不十分理想，所以建設(shè)一個(gè)新型的電信企業(yè)信用平臺(tái)有利于電信企業(yè)更好地了解信息并進(jìn)行治理，同時(shí)還能夠?qū)π庞貌涣嫉碾娦畔M(fèi)者產(chǎn)生一定的威懾作用，督促他們履行應(yīng)盡的義務(wù)。這樣既在客觀上解決了電信消費(fèi)者欠費(fèi)不交和不及時(shí)銷號(hào)的問(wèn)題，還可以供其他領(lǐng)域的治理模式借鑒，促進(jìn)國(guó)家綜合治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程。

電信企業(yè)信用平臺(tái)是以電信企業(yè)用戶信用分類評(píng)級(jí)為核心并包括“正向激勵(lì)、反向約束”這一模式下的一整套制度。據(jù)此，筆者認(rèn)為電信企業(yè)建設(shè)信用平臺(tái)的研究具有現(xiàn)實(shí)必要性。

（一）電信條款可操作性較弱，法律訴訟成本過(guò)大

雖然目前我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)《中華人民共和國(guó)電信條例》等相關(guān)法律法規(guī)，但是在司法實(shí)踐中的法律規(guī)定大多為原則性、規(guī)范性條款，可操作性弱，不能很好地適應(yīng)和滿足法治化需求以及電信企業(yè)健康發(fā)展的要求。且電信企業(yè)或消費(fèi)者通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題訴訟成本過(guò)大。對(duì)此，開(kāi)展此項(xiàng)研究，為現(xiàn)行法的實(shí)施情況提供參考，同時(shí)為電信企業(yè)法律體系的完善提供合理建議，并通過(guò)有效轉(zhuǎn)化，使其成為電信企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化流程與模式，具有必要性和現(xiàn)實(shí)意義。

（二）節(jié)約號(hào)碼資源，適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)需求

《電信網(wǎng)碼號(hào)資源管理辦法》第三條規(guī)定：“碼號(hào)資源屬于國(guó)家所有。國(guó)家對(duì)碼號(hào)資源實(shí)行有償使用制度，具體收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和辦法另行制定?！庇纱丝梢?jiàn)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)號(hào)碼資源享有所有權(quán)，而電信企業(yè)只擁有租賃權(quán)，用戶只擁有使用權(quán)。而調(diào)研結(jié)果顯示，60.56%的消費(fèi)者并沒(méi)有節(jié)約號(hào)碼資源的意識(shí)，而是錯(cuò)誤地將其認(rèn)為是個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)，并不加以珍惜。所以電信企業(yè)信用平臺(tái)建設(shè)有利于電信企業(yè)和公民節(jié)約國(guó)家的號(hào)碼資源，適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)需求。

（三）促使消費(fèi)者樹(shù)立節(jié)約號(hào)碼資源和個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)

調(diào)研結(jié)果顯示68.57%的消費(fèi)者不僅不辦理銷號(hào)業(yè)務(wù)，還將電話卡隨意丟棄或是將其放任處置。消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)缺失，就面臨信息被泄露甚至被惡意利用的風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)展電信企業(yè)信用平臺(tái)的研究，規(guī)避隨意處置號(hào)碼產(chǎn)生的數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)促進(jìn)現(xiàn)代公民個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)發(fā)展，提升公民社會(huì)責(zé)任意識(shí)具有現(xiàn)實(shí)必要性。

三、電信企業(yè)信用平臺(tái)建設(shè)的可行性

（一）電信企業(yè)技術(shù)足以構(gòu)建電信企業(yè)信用平臺(tái)

電信企業(yè)擁有海量用戶數(shù)據(jù)且電信企業(yè)現(xiàn)已多元化經(jīng)營(yíng)，例如中國(guó)移動(dòng)商場(chǎng)等新興服務(wù)。2電信企業(yè)建設(shè)信用平臺(tái)可以通過(guò)其新興服務(wù)給予信用良好的用戶更佳的用戶體驗(yàn)或者福利，以督促用戶節(jié)約號(hào)碼資源、遵循合同義務(wù)及時(shí)辦理銷號(hào)。且電話號(hào)碼擁有身份識(shí)別功能，也為電信企業(yè)信用平臺(tái)建設(shè)提供了技術(shù)上的支持。

（二）現(xiàn)有法律體系給予其建設(shè)空間

目前我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)電信條例》《電信網(wǎng)碼號(hào)資源管理辦法》、等相關(guān)法律法規(guī)，在仔細(xì)查閱后可知，電信企業(yè)信用平臺(tái)建設(shè)構(gòu)想符合法律規(guī)定，即電信企業(yè)建立自己的信用平臺(tái)不違反法律法規(guī)的強(qiáng)行性規(guī)定，不違背公序良俗。所以從法律視角審查，電信企業(yè)建立自己的信用平臺(tái)具有現(xiàn)實(shí)意義和可行性。

（三）電信企業(yè)建設(shè)信用平臺(tái)受到廣泛的社會(huì)支持

誠(chéng)信，是公民的“第二個(gè)身份證”，也是社會(huì)主義核心價(jià)值觀之一。消費(fèi)者遵循合同義務(wù)及時(shí)辦理銷號(hào)符合《民法典》規(guī)定的誠(chéng)信原則。3同時(shí)，相似行業(yè)的做法例如支付寶芝麻信用等企業(yè)建設(shè)的信用名單得到廣泛認(rèn)可，由此可以合理推知，隨著公民對(duì)個(gè)人信用的關(guān)注度的提高，電信企業(yè)建設(shè)信用平臺(tái)也應(yīng)會(huì)受到廣泛的社會(huì)支持。

四、電信企業(yè)信用平臺(tái)建設(shè)問(wèn)題法律規(guī)制研究

在保障電信企業(yè)信用平臺(tái)正常建設(shè)的同時(shí)，我們?nèi)孕杓骖櫛Ｗo(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。電信企業(yè)信用平臺(tái)建設(shè)問(wèn)題法律規(guī)制研究及研究如何規(guī)范電信企業(yè)信用平臺(tái)建設(shè)。具體來(lái)講，當(dāng)消費(fèi)者在電信企業(yè)信用平臺(tái)中受到不公正待遇時(shí)，應(yīng)當(dāng)給消費(fèi)者提供完善的權(quán)利救濟(jì)途徑，讓消費(fèi)者發(fā)聲。同時(shí)，電信企業(yè)吸取經(jīng)驗(yàn)為消費(fèi)者提供更良好的服務(wù)，以求雙方共同良善發(fā)展。

（一）加強(qiáng)法治建設(shè)，完善法制監(jiān)督

完善并落實(shí)相應(yīng)的法律法規(guī)。一方面，進(jìn)一步提高《中華人民共和國(guó)電信條例》、《電信網(wǎng)碼號(hào)資源管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的可操作性，增加電信企業(yè)信用平臺(tái)的信用名單相關(guān)的監(jiān)督法條；另一方面，健全法律責(zé)任追責(zé)機(jī)制，設(shè)置明確的對(duì)于電信企業(yè)信用平臺(tái)操作不當(dāng)?shù)淖坟?zé)制度。同時(shí)，還要在行政機(jī)關(guān)上“下功夫”，將行政許可作為一道重要的“防線”，提高相關(guān)方面的許可要求，并且在有必要的時(shí)候進(jìn)行立案審查，以彌補(bǔ)上述程序的不足，替有關(guān)電信企業(yè)分擔(dān)壓力。政府對(duì)電信企業(yè)信用平臺(tái)進(jìn)行嚴(yán)格行政監(jiān)管，限制其適用領(lǐng)域，并要建立和完善政府的公民信用體系，和電信企業(yè)信用平臺(tái)進(jìn)行接入，但只能由政府進(jìn)行單向查詢。若電信企業(yè)信用平臺(tái)濫用職權(quán)，應(yīng)依法承擔(dān)民事責(zé)任，行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任。用戶外力救濟(jì)權(quán)利途徑，不僅可以通過(guò)法院訴訟，還可以向行政主管部門申訴，以減少訴累，強(qiáng)化相關(guān)部門的監(jiān)督職能，促進(jìn)法治建設(shè)，維護(hù)公共利益。

（二）培養(yǎng)正確意識(shí)，注重社會(huì)監(jiān)督

輿論監(jiān)督方面，注重加強(qiáng)媒體輿論引導(dǎo)，培養(yǎng)公民維權(quán)意識(shí)，共同完善電信企業(yè)信用平臺(tái)制度以及后期反饋機(jī)制。行業(yè)監(jiān)督方面，應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律。首先，建立電信企業(yè)自律協(xié)會(huì)，根據(jù)法律法規(guī)自主制定更為詳細(xì)、統(tǒng)一的管理規(guī)范，增強(qiáng)其對(duì)協(xié)會(huì)內(nèi)部成員的強(qiáng)制力與約束力。其次，規(guī)范行業(yè)內(nèi)部建設(shè)，完善行業(yè)自律準(zhǔn)則。

（三）完善救濟(jì)途徑，維護(hù)各方利益

完善救濟(jì)途徑，明確信用體系的重要性，根據(jù)誠(chéng)實(shí)信用原則，將電信資源使用過(guò)程中電信企業(yè)與用戶雙方的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任承擔(dān)方式列入格式條款，同時(shí)以特定的形式標(biāo)注出來(lái)，起到提示作用，并要求用戶在使用電信資源和享受電信企業(yè)服務(wù)之前，與電信企業(yè)簽訂該格式條款，作為侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)和權(quán)利救濟(jì)的依據(jù)。同時(shí)，以格式合同履行告知義務(wù)，在合同中明示列舉納入電信企業(yè)信用平臺(tái)的情形。因?yàn)殡娦牌髽I(yè)與用戶之間基于合同性質(zhì)簽訂協(xié)議的行為系民事法律行為，所以納入情形不僅需履行合同法之義務(wù)，還不得違背法律法規(guī)強(qiáng)行性規(guī)定。

結(jié)語(yǔ)

本文研究分析電信企業(yè)信用平臺(tái)建設(shè)的可行性及實(shí)際價(jià)值，針對(duì)目前存在的問(wèn)題，結(jié)合消費(fèi)者的現(xiàn)實(shí)需求，提出切實(shí)可行的建議。希望構(gòu)建符合我國(guó)電信企業(yè)發(fā)展要求的用戶信用管理平臺(tái)并完成相關(guān)法律規(guī)制問(wèn)題的研究，促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的完善，提高其可操作性，并通過(guò)有效轉(zhuǎn)化，使其成為電信企業(yè)信用平臺(tái)建設(shè)、主管部門監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化流程與模式。同時(shí)，進(jìn)一步提升消費(fèi)者的電信資源保護(hù)意識(shí)，樹(shù)立正確的消費(fèi)理念，為促進(jìn)電信企業(yè)信用平臺(tái)的建設(shè)和完善貢獻(xiàn)自己的一份力量。