文/唐明（鹽津縣人力資源和社會保障局）

一、勞動力就業(yè)現(xiàn)狀

近幾年來，普通勞動力就業(yè)受限制條件越來越多，尤其是2019年以來受到疫情影響，就業(yè)崗位數(shù)量減少致使就業(yè)形勢日趨嚴重。勞動力擇業(yè)既受到市場因素影響，也受到自身各類條件制約，比如，面對部分企業(yè)轉產(chǎn)轉型，原有的技能可能已經(jīng)不能滿足新工作新崗位的需求；由于智能化普及部分工作崗位由智能機器人負責承擔，工作崗位減少；勞動者隨著年齡變大，身體素質(zhì)下降，沒有足夠的精力和體力完成一部分高強度的工作。與此同時，國家脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作的部署，政府部門決定提高農(nóng)村勞動力的技能素質(zhì)，從而合理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。所以，市場、政策、自身等以上種種，都推動了勞動力培訓的推廣與發(fā)展，促進了培訓工作的實施。然而，在實際的培訓實施過程中，可能會存在各方面的問題。

二、農(nóng)村勞動力培訓存在問題

（一）培訓計劃制定方面的問題

主要有三個：一是培訓計劃制定沒有經(jīng)過前期調(diào)研，對培訓時間、地點選擇不當，忽略了群眾意愿；二是培訓工種盲目選擇，偏離了群眾需求；三是培訓對象選擇不嚴，出現(xiàn)濫竽充數(shù)情況；培訓預算把關不嚴，工作進度不平衡，導致資金結余或超預算嚴重。國家目錄內(nèi)部工種標準高，管理嚴格規(guī)范，實施困難。如初級建筑類工種培訓課時有的需到達400課時，按一天培訓10個課時計算，培訓周期長達40天，即便采用線上線下培訓相結合的培訓方式，線下培訓也達到20天左右。而農(nóng)村勞動力培訓對象為廣大成人群眾，且培訓地點一般都會結合培訓實際就近安排，所以參訓學員面對20天的學習仍然感覺時間過長。況且線上培訓學員接受知識程度也難以衡量，因此，時間問題大大影響了農(nóng)村學員參加培訓的積極性。除此之外，培訓費補助標準不高，培訓機構普遍追逐利益，也盡量避免參加這類時間長的工種投標，但這類工種卻是市場急需的，這些因素不利于農(nóng)村勞動者的技能提升，也不利于培訓工作推進。

（二）培訓資源選擇問題

農(nóng)村勞動力培訓資源主要分為三類，第一類是職業(yè)院校，主要承辦對學生類職業(yè)教育培訓；第二類是民辦非企業(yè)培訓學校，主要承辦社會化各類培訓；第三類是企業(yè)內(nèi)設立的培訓機構，對單位職工的技能提升做培訓。在培訓機構選擇上，存在一定程度的區(qū)域保護制度，外部高質(zhì)量的培訓資源進入本地開展培訓相對困難。

選擇培訓機構一般按項目預算和管理權限發(fā)布公告，公共發(fā)布后，視情況開展評審，在評審過程中可能存在公正的問題。第一種可能是評審小組可能受到部分成員的言論影響，傾向于部分培訓機構；第二種可能是評審小組接收到培訓機構提供的失真信息，從紙質(zhì)或其他輔助資料中直接判斷出培訓機構綜合實力優(yōu)劣情況，缺乏參照審查前置；第三種可能是評審小組成員并不具備相應資質(zhì)或不具備培訓方面經(jīng)驗，以上情形均可能導致優(yōu)質(zhì)培訓資源流失，而次等培訓資源占據(jù)市場的情況。

（三）培訓監(jiān)管存在死角

一是培訓主辦單位對培訓工作的重視程度不夠，包括是否將培訓作為主要工作推進、是否挑選責任心強的人員監(jiān)管培訓工作、職業(yè)鑒定機構或驗收機構在培訓工作中扮演的角色問題，這些因素都會影響培訓的質(zhì)量；二是培訓項目是否存在全程一人通辦的問題，內(nèi)部承辦部門是否設置監(jiān)督崗位的制約機制，對核心職能崗位是否及時按期輪換崗位；三是外部勢力的介入程度，是否存在培訓過程不能監(jiān)管或不敢監(jiān)管；四是參訓學員動機問題，參訓人員動機直接影響參訓積極性，影響培訓過程中參與程度及培訓效果，積極的參訓動機可避免遲到、早退和課堂紀律渙散的現(xiàn)象，積極的參訓動機也可影響參訓者接受知識和運用知識指導生活實踐；五是民辦培訓機構在培訓過程中存在控制成本的行為，比如，在教材選購和器材配備方面存在以次充好的問題。

（四）培訓針對性不強，技能培訓占比不高

由于職業(yè)技能培訓實施難度較大，加上社會熱衷于短、平、快的培訓方式，培訓以完成數(shù)量為目標，而忽略了培訓的質(zhì)量，對職業(yè)技能的培訓占比不高。比如，培訓方式單一，存在重理論輕實踐的問題，培訓多數(shù)采用課堂講授傳播知識，重視理論知識的傳授，而忽視了對學員動手操作實踐的訓練，學員沒有足夠的經(jīng)驗進行實踐。對人員參訓動機了解不全面，參訓對象要求門檻低，沒有選擇性確定培訓對象，存在部分培訓對象參訓目的為獲得政府部門補貼，培訓實施后不僅造成資金浪費還帶壞了社會風氣。培訓宣傳不到位，一是部分在外就業(yè)勞動者急需技能提升培訓，沒有及時獲取培訓消息，錯失培訓機會；二是跨地區(qū)培訓人員報賬宣傳不到位，有意愿參訓人員受工作地、工作性質(zhì)、家庭情況等因素影響，無法在指定地方參加職業(yè)培訓，固定的培訓場所不利于廣大參訓人員的現(xiàn)場培訓。除國家職業(yè)資格目錄內(nèi)的培訓證書，地方頒發(fā)的各類證書跨地區(qū)使用還沒有完全統(tǒng)一認證，且參訓人員持外地培訓證書到本地申請報賬存在困難，主要是由于培訓過程監(jiān)管和外地培訓證書不在本地方培訓目錄內(nèi)。由于參訓人員零散及培訓機構跨區(qū)域培訓難度大，基層能夠利用的培訓資源非常有限，往往只能開展最初級的培訓，而對于中級、高級培訓基本無法實施，所以，這不利用農(nóng)村勞動力技能提高，缺乏職業(yè)晉升通道。

（五）培訓效果難以評價

培訓的時間較長，對參訓者的影響較大，如果培訓結束后立即對培訓效果實施評估不切實際。因此，量化指標僅依據(jù)參訓人員增收情況、6個月內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)情況衡量培訓效果并不科學。

三、對策

第一，做好培訓前期調(diào)查，制定可行的培訓計劃。對培訓工種、培訓時間、培訓對象、培訓地點、培訓預算做出詳盡的安排。尤其選擇培訓工種要以市場的需求為導向，選擇市場需求巨大，高質(zhì)量就業(yè)的工種，必須打破目錄限制壁壘，下放工種抉擇權給基層，讓基層在制度約束下放手培訓。

第二，做好輿論宣傳，提高培訓補貼報賬標準。放寬培訓報賬的限制條件，逐步開展跨區(qū)域培訓報賬，引導農(nóng)村勞動力就近參加職業(yè)培訓，積極主動自覺自愿報名培訓，對異地自費并取得相應證書的培訓人員除給予培訓費報賬外，應該適當給予交通補貼、誤工補貼、生活補貼等，這樣既能調(diào)動農(nóng)村勞動力參訓的積極性，又能確保參訓學員學有所需和學以致用，同時，還能打擊和預防部分參訓人員動機不純的問題，使培訓的資金真正有效利用起來。

第三，對于需本地實施的培訓項目，盡量跨區(qū)域抽取專家?guī)斐蓡T組成評審小組，且被抽取專家必須具備培訓經(jīng)驗，最好為負責過培訓項目或者培訓監(jiān)管成員組成。經(jīng)過評審小組初步確定的培訓機構，在考查培訓歷年成果的同時采取函詢制度，得到擬被確定機構綜合性評估，作為培訓機構確認的重要指標并裝檔備查。

第四，健全、規(guī)范內(nèi)控制度，組建培訓監(jiān)管小組，讓不同職能部門參與其中，明確各環(huán)節(jié)各部門主體職責，避免監(jiān)管乏力推諉。加強培訓機構、鑒定機構監(jiān)管，考勤采用線上指紋或面部識別打卡方式，培訓全程視頻記錄，建立培訓機構一票否決制度和黑名單庫，杜絕培訓、鑒定過程弄虛作假行為。

第五，建立科學培訓效果評估指標，弱化培訓數(shù)量指標權重，將工種設置科學性、培訓監(jiān)管及過程規(guī)范性、培訓針對性、培訓有效性和質(zhì)量、異地申請報賬情況作為考核關鍵指標，打破重結果、輕過程的思想，將服務意識融入培訓。

四、結語

在振興鄉(xiāng)村和技能興國的背景下，農(nóng)村勞動力培訓工作任重而道遠，科學有效地培訓農(nóng)村的人才，能凝聚力量謀發(fā)展，而適當?shù)募钫吣苷{(diào)動相關人員培訓的積極性，利于人力資源的優(yōu)化配置。