周明華 南京海關(guān)（江蘇，南京，210001）

錢 路 常州海關(guān)（江蘇，常州，213022）

王教敏 大連海關(guān)（遼寧，大連，116000）

當前，全球生物安全形勢日益嚴峻，重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情、外來生物入侵、遺傳資源和生物資源流失、生物技術(shù)謬用、生物武器等嚴重威脅國家安全和人民健康?！渡锇踩ā返念C布實施，為我國系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風險防控和治理體系建設(shè)，全面提高國家生物安全治理能力，從而為保障人民健康、維護國家安全提供了有力的法律武器。

從進出境動植物檢疫工作的角度看，《生物安全法》是一部基礎(chǔ)性法律，《進出境動植物檢疫法》是一部專門法，《生物安全法》極大地彌補了《進出境動植物檢疫法》在法律層面對當前實際工作支持的不足，為動植物檢疫工作實踐提供了有力的法律支撐。

1 《進出境動植物檢疫法》概述［1］

《進出境動植物檢疫法》于1991年10月30日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過，1992年4月1日起施行。

1.1 立法目的

根據(jù)第1條，立法目的主要有以下4個方面：

（1）防止動植物病蟲害傳入傳出國境。

（2）保護農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)。

（3）保護人體健康。

（4）促進對外貿(mào)易發(fā)展。

1.2 管理體制

《進出境動植物檢疫法》施行之后，我國經(jīng)歷了多次國家機構(gòu)改革，其中對進出境動植物檢疫管理體制影響較大的改革有2次，分別是1998年，國家動植物檢疫局與國家進出口商品檢驗局、衛(wèi)生檢疫局合并，組建國家出入境檢驗檢疫局，之后國家出入境檢驗檢疫局于2001年4月被合并成立國家質(zhì)檢總局［2］；2018年4月，原國家質(zhì)檢總局動植物檢疫部門的機構(gòu)、職能和人員整體并入海關(guān)。

目前，進出境動植物檢疫實行“海關(guān)總署—直屬海關(guān)—隸屬海關(guān)”三級垂直管理體制。在全國層面，由海關(guān)總署動植物檢疫司統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)指揮。在直屬海關(guān)層面，直屬海關(guān)動植物檢疫處起著上傳下達的作用，同時兼顧本地區(qū)特點實施職能管理；隸屬海關(guān)具體實施本轄區(qū)口岸出入境動植物及其產(chǎn)品的檢疫工作。

根據(jù)法律規(guī)定，《進出境動植物檢疫法》以及其中的檢疫性對象名錄、禁止進境物名錄等的制定和調(diào)整權(quán)限歸農(nóng)業(yè)行政主管部門（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）。進境動植物檢疫審批工作涉及3個部門，其中，輸入《中華人民共和國進境植物檢疫禁止進境物名錄》以外的種子、種苗及其他繁殖材料的，應向農(nóng)業(yè)主管部門（農(nóng)業(yè)農(nóng)村，負責林業(yè)以外的種子、苗木和其他繁殖材料）或林業(yè)主管部門（林業(yè)草原，負責林木種子苗木和其他繁殖材料）申請辦理，其余的動植物檢疫審批在海關(guān)辦理。

2 《生物安全法》概述

《生物安全法》于2020年10月17日經(jīng)十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議審議通過，將于2021年4月15日施行。

2.1 立法目的

該法第1條明確規(guī)定了立法的目的，其中，維護國家生物安全是總體要求，防范和應對生物安全風險、保障人民生命健康是根本目的，保護生物資源和生態(tài)環(huán)境、促進生物技術(shù)健康發(fā)展是主要任務(wù)。通過實現(xiàn)生物安全，促進人類命運共同體建設(shè)、實現(xiàn)人與自然和諧共生，是新時代中國特色社會主義外交方略的具體內(nèi)容之一，也體現(xiàn)和表達了我國尋求人類和諧共生的良好愿望和主張。

2.2 管理體制

生物安全立法涉及范圍廣泛，管理范圍所涉及八個方面的行為要素及其行為流程眾多，且相對獨立?！渡锇踩ā吩诠芾眢w制上最顯著的特點可以概括為“協(xié)調(diào)機制下的分部門管理體制”，在充分發(fā)揮分部門管理的基礎(chǔ)上，對爭議問題、需要協(xié)調(diào)的問題，由協(xié)調(diào)機制統(tǒng)籌解決。該管理體制具體體現(xiàn)在以下5個方面，一是明確堅持中國共產(chǎn)黨對國家生物安全工作的領(lǐng)導，建立健全國家生物安全領(lǐng)導體制（第4條）。二是規(guī)定中央國家安全領(lǐng)導機構(gòu)負責國家生物安全工作的決策和議事協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家生物安全的重大事項和重要工作，建立國家生物安全工作協(xié)調(diào)機制；省、自治區(qū)、直轄市建立生物安全工作協(xié)調(diào)機制，組織協(xié)調(diào)、督促推進本行政區(qū)域內(nèi)生物安全相關(guān)工作（第5條）。三是國家生物安全工作協(xié)調(diào)機制設(shè)立辦公室，負責協(xié)調(diào)機制的日常工作；國家生物安全工作協(xié)調(diào)機制成員單位和國務(wù)院其他有關(guān)部門根據(jù)職責分工，負責生物安全相關(guān)工作（第6條）。四是國家生物安全工作協(xié)調(diào)機制設(shè)立專家委員會，為國家生物安全戰(zhàn)略研究、政策制定及實施提供決策咨詢（第7條）。五是地方各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)生物安全工作負責；縣級以上地方人民政府有關(guān)部門根據(jù)職責分工，負責生物安全相關(guān)工作（第8條）。

3 從不同角度比較《生物安全法》與《進出境動植物檢疫法》

3.1 從法律分類角度看

根據(jù)不同的法律分類方法對兩者進行比較。

3.1.1 按法律所調(diào)整的范圍

調(diào)整公共利益的法律為公法，調(diào)整社會個體利益的法律為私法?！渡锇踩ā泛汀哆M出境動植物檢疫法》都屬于公法。

3.1.2 按法律所調(diào)整的內(nèi)容

規(guī)定和確認權(quán)利和義務(wù)以及職權(quán)和責任為主要內(nèi)容的法律為實體法，規(guī)定以保證權(quán)利和職權(quán)得以實現(xiàn)或行使義務(wù)和責任得以履行的有關(guān)程序為主要內(nèi)容的法律為程序法?！渡锇踩ā泛汀哆M出境動植物檢疫法》都屬于實體法，但是，《進出境動植物檢疫法》雖是一部實體法，但又有獨立章節(jié)對具體的工作如進境檢疫、出境檢疫、攜帶郵寄物檢疫等進行了詳細論述，易于在日常工作中理解運用和具體執(zhí)行，操作性非常強。《生物安全法》則主要作出原則規(guī)定，基本不涉及程序性內(nèi)容。

3.1.3 按法律的國際因素

可分為國際法和國內(nèi)法?！渡锇踩ā泛汀哆M出境動植物檢疫法》都屬于國內(nèi)法，但是兩者都有涉外因素，其中《進出境動植物檢疫法》涉外因素更多。對《進出境動植物檢疫法》而言，一是進出境動植物檢疫直接涉及進出境動植物及其產(chǎn)品、包裝、運輸工具、旅客攜帶物、寄遞物品，二是第47條規(guī)定，“中華人民共和國締結(jié)或者參加的有關(guān)動植物檢疫的國際條約有與本法不同規(guī)定的，適用該國際條約的規(guī)定。但是，中華人民共和國聲明保留的條款除外。”為了保護一個生物地理區(qū)域免受某種病蟲害的危害，動植物檢疫法向國際公約和雙邊協(xié)定的方向發(fā)展，逐漸由一個國家或地區(qū)的國內(nèi)法發(fā)展成了作為國際法組成部分的國家（地區(qū)）間的雙邊合作和多邊合作協(xié)定，表達了各國人民在防治危險性病蟲害方面的共同心愿。動植物檢疫也逐漸成為國際慣例，國際間檢疫協(xié)作形成的協(xié)定、協(xié)議、公約或備忘錄等規(guī)定的內(nèi)容是締約雙方或多方在該國內(nèi)必須履行和遵守的國內(nèi)檢疫法規(guī)范。

對《生物安全法》而言，其中一部分內(nèi)容也是《生物多樣性公約》調(diào)整的內(nèi)容，例如禁止瀕危野生動植物貿(mào)易，打擊象牙走私等，但也有一部分內(nèi)容例如對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的管理政策，在不同的國家有不同的政策。

3.1.4 按法律調(diào)整的對象

即從法律調(diào)整的社會關(guān)系看，《生物安全法》和《進出境動植物檢疫法》都屬于行政法的范疇，但也有人根據(jù)《進出境動植物檢疫法》的涉外屬性，將它歸入經(jīng)濟法。

3.2 從立法背景看

3.2.1 《進出境動植物檢疫法》的立法背景

制定《進出境動植物檢疫法》時，我國改革開放已經(jīng)進行了將近14年。隨著改革開放和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、對外貿(mào)易、旅游事業(yè)的發(fā)展，我國與國際間的交往日益增多，進出境動植物及其產(chǎn)品的種類、數(shù)量大幅度增加，疫情十分復雜，在動植物及其產(chǎn)品中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)多種動物傳染病和植物病蟲雜草。此前動植物檢疫工作主要依據(jù)《進出口動植物檢疫條例》，雖然該條例發(fā)揮過重要作用，但由于內(nèi)容和法制效力的局限性，已遠不適應外貿(mào)發(fā)展要求。有少數(shù)單位和個人缺乏動植物檢疫意識，在進口動植物及其產(chǎn)品時，不按規(guī)定報檢受檢和進行檢疫處理，甚至逃避檢疫，致使危險性病、蟲、雜草傳入傳出，給國家造成嚴重經(jīng)濟損失。為了防止病、蟲、雜草傳入和傳出，維護國家主權(quán)和信譽，加強法制觀念和法制建設(shè)，《進出境動植物檢疫法》對動植物及其產(chǎn)品的進出境檢疫和可能受病蟲污染的運輸工具、裝載容器等法定檢疫物的強制檢疫作了嚴格規(guī)定，對違反《進出境動植物檢疫法》的行為規(guī)定了相應的懲罰措施?！哆M出境動植物檢疫法》的頒布與實施對增強生產(chǎn)經(jīng)營單位和農(nóng)業(yè)、外貿(mào)、商業(yè)、旅游、交通、科研等部門及其工作人員的檢疫意識，糾正不重視進出境動植物檢疫的現(xiàn)象，提高工作的責任感起到了重要的促進作用。

3.2.2 《生物安全法》的立法背景

生物安全是人民健康、社會安定、國家利益的重要保障。當前，生物安全已成為我國面臨的重大安全問題和重要挑戰(zhàn)。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生物安全工作，把生物安全納入國家安全戰(zhàn)略，提出建立健全生物安全法律法規(guī)體系。習近平總書記多次就生物安全問題作出重要指示，并要求加快立法步伐。生物安全立法是通過法律形式貫徹落實黨中央的戰(zhàn)略部署，把黨的主張轉(zhuǎn)化為國家意志。生物安全立法是維護國家安全的需要、建立國家生物安全體系的需要、提升國家生物安全能力建設(shè)的需要、順應民意回應社會關(guān)切的需要、維護世界和平穩(wěn)定履行國際承諾的需要。在堅持總體國家安全觀的前提下，通過生物安全立法，落實黨中央關(guān)于維護國家生物安全的戰(zhàn)略部署，聚集生物安全領(lǐng)域主要問題，統(tǒng)籌安全和發(fā)展的要求，保護我國生物資源安全，促進和保障生物技術(shù)發(fā)展，防范和禁止利用生物及生物技術(shù)侵害國家安全，建立完善我國生物安全法律制度體系和管理機制，

作為調(diào)整行為規(guī)范的法律，都是在當時的背景條件下順應當時的形勢要求制定的，它將比較成熟的經(jīng)驗總結(jié)歸納起來，一般具有滯后性，不具有超前性，不能用今天的狀況去要求以前的法律，現(xiàn)在的法律也不能通過預測去規(guī)范未來的發(fā)展，這是對《進出境動植物檢疫法》和《生物安全法》進行比較的基本前提。

3.3 立法目的

《進出境動植物檢疫法》總結(jié)我國進出境動植物檢疫工作，特別是在執(zhí)行1982年國務(wù)院頒布的《進出口動植物檢疫條例》實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對動植物檢疫工作的宗旨、機構(gòu)設(shè)置、職責任務(wù)、權(quán)力范圍以及動植物檢疫的工作內(nèi)容及基本程序、法律責任、檢疫監(jiān)管制度都用法律的形式固定下來，這對于國家有效地增強全民檢疫意識，進一步實行動植物檢疫制度，保護農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)和人體健康，促進對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展，履行國際間義務(wù)，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，都起到了重要的促進作用。

《生物安全法》以維護國家生物安全、保障人民生命健康、保護生物資源和生態(tài)環(huán)境等為立法目的，科學界定了生物安全內(nèi)涵和法律適用范圍?！渡锇踩ā飞婕暗膬?nèi)容范圍龐大，涵蓋整個國家的生物安全防護，聚焦生物安全領(lǐng)域主要風險，全鏈條構(gòu)建生物安全防控體系，以法律形式固化中央關(guān)于維護國家生物安全的戰(zhàn)略部署，將生物安全納入國家安全體系進行謀劃布局，是貫徹落實總體國家安全觀的重要舉措，標志著我國生物安全法律體系的健全完善，為生物安全依法防控提供了堅實完備的法治基礎(chǔ)。該法對于保障人民生命安全和身體健康、維護國家安全、提升國家生物安全治理能力具有重大意義。

3.4 《生物安全法》與動植物檢疫工作密切相關(guān)的內(nèi)容

全面分析《生物安全法》的條文內(nèi)容，有28條與進出境動植物檢疫直接相關(guān)，需要海關(guān)動植檢部門推進落實。這些內(nèi)容大體可以分為制度建設(shè)和相關(guān)工作兩個方面。

3.4.1 需要完善的制度建設(shè)方面

根據(jù)《生物安全法》相關(guān)條文，結(jié)合動植物檢疫工作現(xiàn)狀，動植物檢疫工作需要以部門規(guī)章或規(guī)范性文件的方式，建立健全相關(guān)制度，具體包括11項：進出境動植物疫情風險監(jiān)測預警制度（部門規(guī)章，第14條、第27條）、進境動植物檢疫風險評估制度（部門規(guī)章，第15條、第18條、第60條）、進出境動植物疫情風險信息收集交流制度（部門規(guī)則，第16條）、進出境動植物及動植物產(chǎn)品這全審查管理規(guī)定（規(guī)范性文件，第20條）、修訂完善《進出境重大動物疫情應急處理預案》《進出境重大植物疫情突發(fā)事件應急處置預案》（規(guī)范性文件，第21條）、進出境新發(fā)突發(fā)生物安全事件調(diào)查溯源制度（規(guī)范性文件，第22條）、進境指定口岸制度（部門規(guī)章，第23條）、進境檢疫準入管理規(guī)范（部門規(guī)章，第23條第1款）、壓艙水檢疫管理規(guī)定（涉及動植檢部分，第23條第2款）、進境生物材料管理辦法（部門規(guī)章，第39條）、植物有害生物實驗室業(yè)務(wù)管理運行規(guī)定（規(guī)范性文件，第52條第2款）。

3.4.2 需要落實的工作方面

根據(jù)在《生物安全法》中的條文順序，需要推進落實以下20項措施或相關(guān)工作：

（1）履行國際條約規(guī)定義務(wù)，參與和引領(lǐng)國際規(guī)則研究與制定，加強對外能力建設(shè)合作，加強對國外動植檢官員的培訓及實驗室援建，主動參與國際生物安全治理活動（第6條）。

（2）積極配合相關(guān)部門開展國門生物安全宣傳教育（第7條）。

（3）積極配合相關(guān)部門開展生物安全表彰獎勵工作（第9條）。

（4）推薦系統(tǒng)內(nèi)動植物檢疫專家，參加國家生物安全專家委員會。考慮在海關(guān)系統(tǒng)成立生物安全技術(shù)咨詢專家組，研究制定相關(guān)工作章程。（第12條）

（5）積極參與國家生物安全預警監(jiān)測體系建設(shè)（第14條）。

（6）將現(xiàn)有的動植物疫情上報系統(tǒng)進行整合、重構(gòu)，納入國家生物安全信息平臺（生物安全信息分類、分工、收集、匯總、分析、通報以及相關(guān)信息化系統(tǒng)平臺的建設(shè)等）（第16條、第17條）。

（7）積極配合有關(guān)牽頭主管部門對涉及生物安全的材料、設(shè)備、技術(shù)、活動、重要生物資源數(shù)據(jù)、傳染病、動植物疫病、外來入侵物種等制定、公布名錄或者清單，并動態(tài)調(diào)整（第18條）。

（8）進一步建立和完善動植檢領(lǐng)域標準體系（第19條）。

（9）組織研究進出境生物安全事項及活動生物安全審查范圍，結(jié)合相關(guān)情況制定進境動植物及動植物產(chǎn)品安全審查管理規(guī)范（第20條）。

（10）配合國家生物安全工作協(xié)調(diào)機制，開展調(diào)查溯源（第22條）。

（11）完善自身疫情監(jiān)測信息報告系統(tǒng)，積極與國家生物安全風險監(jiān)測預警體系對接（第27條、第28條、第29條）。

（12）積極參與配合做好生物安全相關(guān)聯(lián)防聯(lián)控工作（第30條）。

（13）進一步推進口岸動植物疫情防控能力建設(shè)；探索、推動國際疫情監(jiān)測合作（爭取疫情監(jiān)測向境外延伸），積極參與全球動植物疫情防控與治理（第31條）。

（14）積極參與野生動物保護，做好職責范圍內(nèi)動物傳染病的檢疫把關(guān)（第32條）。

（15）按職責做好動植檢領(lǐng)域生物安全實驗室的建設(shè)和管理，推動規(guī)范操作和能力提升（第52條）。

（16）對跨境生物資源安全實施管控。在總結(jié)進出境物種資源、瀕危動植物檢驗檢疫監(jiān)管實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，研究進一步完善進出境生物資源安全管理要求（第53條）。

（17）完善外來入侵物種風險評估、監(jiān)測預警、口岸檢疫、應急處置等配套規(guī)章制度；強化風險研判，加強技術(shù)培訓，提升口岸檢疫查發(fā)、檢測和鑒定能力；加強與相關(guān)部門信息共享與協(xié)作配合，加強多雙邊合作和交流，加大防范外來入侵物種宣傳教育力度（第60條）。

（18）進一步落實動植檢能力提升工程，加強監(jiān)測及應急物資儲備（第66條）。

（19）配合推進海南全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地建設(shè)（第68條）。

（20）加快推動重大動植物疫情物資儲備相關(guān)管理制度的出臺（第70條）。

上述《生物安全法》所涉及制度的完善和工作的落實，可以進一步提高動植物檢疫工作的規(guī)范性，提高進出境動植物檢疫防控把關(guān)成效。

3.5 從法律責任的規(guī)定看

3.5.1 基本情況

法律責任包括行政責任、刑事責任、民事責任?！渡锇踩ā泛汀哆M出境動植物檢疫法》對法律責任規(guī)定的共同點是，兩部法律都規(guī)定了這三種法律責任，而且主要內(nèi)容都是對行政責任的詳細規(guī)定，對民事責任都規(guī)定依照其他相關(guān)法律。不同之處在于，一是《生物安全法》的行政處罰額度較大，符合當前經(jīng)濟發(fā)展的狀況，對違法行為能起到較好的懲罰和警戒作用，而《進出境動植物檢疫法》的行政處罰額度目前偏低。二是對刑事責任的規(guī)定，《進出境動植物檢疫法》的規(guī)定比較具體完善，且與刑法實現(xiàn)了較好地銜接，而《生物安全法》的刑事責任只作了原則規(guī)定，亟需在《刑法》中加以明確完善。

3.5.2 涉及進出境動植物檢疫刑事責任的相關(guān)規(guī)定

3.5.2.1 《進出境動植物檢疫法》的刑事責任規(guī)定

為了有利于打擊破壞動植物檢疫管理秩序的犯罪活動，《進出境動植物檢疫法》對《刑法》中已有的規(guī)定，作了重復規(guī)定；對《刑法》中尚未作出規(guī)定的，作了補充規(guī)定。其中，第42條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，引起重大動植物疫情的，比照刑法第一百七十八條（注：《刑法》第178條是關(guān)于違反國境衛(wèi)生檢疫罪的規(guī)定，在《刑法》2017年修訂版中為第332條）的規(guī)定追究刑事責任?！钡?3條規(guī)定：“偽造、變造檢疫單證、印章、標志、標識，依照刑法第167條（注：在《刑法》2017年修訂版中為第280條）的規(guī)定追究刑事責任?！备鶕?jù)《刑法》2017年修訂版第337條，犯罪行為人的行為還可能構(gòu)成妨害動植物防疫、檢疫罪。

3.5.2.2 行政執(zhí)法方面的刑事責任問題

進出境動植物檢疫的行政執(zhí)法有兩方面的問題：一是檢疫人員違法；二是拒絕、阻撓檢疫人員行法執(zhí)行職務(wù)。

根據(jù)第45條規(guī)定，動植物檢疫人員的違法行為主要有濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、偽造檢疫數(shù)據(jù)和延遲檢疫出證。對于不構(gòu)成犯罪行為的，給予行政處分。動植物檢疫人員在執(zhí)法中侵犯了公民或者法人的合法權(quán)益造成損害的，要承擔賠償責任。這種賠償責任屬于行政責任的一種。根據(jù)《刑法》2017年修訂版，動植物檢疫人員的違法行為可能構(gòu)成濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪（《刑法》第397條）、受賄罪（《刑法》第385條）、報復陷害罪（《刑法》第254條）、動植物檢疫徇私舞弊罪;動植物檢疫失職罪（《刑法》第337條）。

以暴力、威脅方法阻礙動植物檢疫人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依照刑法的規(guī)定追究刑事責任（主要是妨礙公務(wù)罪）；拒絕、阻礙動植物檢疫人員執(zhí)行職務(wù)未使用暴力、威脅方法的，由公安機關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定給予治安管理處罰。

3.5.2.3 立案追訴標準問題

2017年4月27日，最高人民檢察院、公安部印發(fā)《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（一）的補充規(guī)定》（公通字〔2017〕12號），將《立案追訴標準（一）》第五十九條修改為“妨害動植物防疫、檢疫案（刑法第三百三十七條）”，明確規(guī)定了違反有關(guān)動植物防疫、檢疫的國家規(guī)定，引起重大動植物疫情應予立案追訴的7種情形，大大提高了妨害動植物檢疫罪立案追訴的可操作性。

在《生物安全法》中，未對刑事責任作出具體規(guī)定，生物安全方面的犯罪與刑罰被分割在兩個不同的法律中，不利于社會公眾完整、充分地理解法律刑事責任規(guī)定的含義。隨著新型犯罪手段和方式不斷出現(xiàn)，生物犯罪作為新型犯罪行為在《刑法》中尚沒有相關(guān)規(guī)定，不利于法律的實施，亟需在《刑法》中補充完善。

3.5.3 《生物安全法》涉及行政責任的規(guī)定

《生物安全法》第84條規(guī)定，“境外組織或者個人通過運輸、郵寄、攜帶危險生物因子入境或者以其他方式危害我國生物安全的，依法追究法律責任，并可以采取其他必要措施?！边@條規(guī)定很好地彌補了《進出境動植物檢疫法》對個人違反動植物檢疫法行為沒有法律處置依據(jù)的不足，可以更有效地堵截個人傳帶有害生物或外來物種的非法進境渠道。

此外，對民事責任以及境外組織和個人違反生物安全法的行為，也都需要在其他法律和行政法規(guī)中作出相應完善，才能使《生物安全法》的法律效力充分發(fā)揮。

4 加強依法行政、保護國門生物安全的相關(guān)建議

4.1 推動修訂《進出境動植物檢疫法》

要針對前文指出的《進出境動植物檢疫法》與動植物檢疫工作現(xiàn)狀不適應之處，以及為落實《生物安全法》需要在《進出境動植物檢疫法》中加以落實的內(nèi)容，在修訂《進出境動植物檢疫法》時應注意對照完善，特別要增加與國際規(guī)則接軌、對外來物種檢疫監(jiān)管方面的工作內(nèi)容。此外，《進出境動植物檢疫法》在頒布時，出入境動植物檢疫與國內(nèi)動物檢疫、植物檢疫均屬于原農(nóng)業(yè)部管理，但歷經(jīng)數(shù)次機構(gòu)改革，管理體制已經(jīng)發(fā)生很大的變化，也需要在修訂時一并考慮作出修改。

4.2 加快《生物安全法》等配套法規(guī)規(guī)章的制定

要盡快運行部際協(xié)調(diào)機制，認真做好實施《生物安全法》的配套制度銜接。一方面及時清理相關(guān)法律規(guī)范，對于部門規(guī)章和規(guī)范性文件與《生物安全法》不一致的內(nèi)容，按照規(guī)定程序進行修改完善；另一方面要及時建立健全與《生物安全法》相銜接的業(yè)務(wù)制度和作業(yè)規(guī)程，完善法律實施的制度保障。前文所列舉的《生物安全法》涉及動植物檢疫工作需要完善的制度及開展的工作，都是實施《生物安全法》的重要內(nèi)容。

4.3 加強《生物安全法》的學習

作為進出境監(jiān)督管理機關(guān)，全面有效、嚴格規(guī)范執(zhí)行《生物安全法》是海關(guān)的重要職責。海關(guān)要從維護國家安全的戰(zhàn)略高度，加強對《生物安全法》的學習貫徹，深刻認識《生物安全法》頒布施行的重大意義，切實增強學習貫徹好這部法律的政治自覺、思想自覺、行動自覺。要通過專家授課、集中研討、普法講師團等多種形式宣講解讀《生物安全法》，引導廣大關(guān)員準確掌握其立法原義、精神實質(zhì)、基本原則、主要內(nèi)容，特別是與海關(guān)履職相關(guān)的新機制、新制度對海關(guān)工作的影響，全面深化對有關(guān)規(guī)定的理解和認識，充分發(fā)揮《生物安全法》蘊含的制度優(yōu)勢，切實提升海關(guān)維護國門生物安全的能力和水平。

4.4 加強宣傳力度，提升公眾國門生物安全意識

按照“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制要求，積極拓展普法方式和途徑，加大對行政相對人以及社會公眾的普法力度，聚焦人民群眾關(guān)心的熱點問題，廣泛深入開展《生物安全法》的普法宣傳。圍繞“全民國家安全教育日”開展國門生物安全“進校園、進客艙、進社區(qū)”系列主題宣傳活動，發(fā)揮品牌效應，擴大宣傳影響力。同時創(chuàng)新宣傳手段，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、微信等新媒體傳播速度快、影響范圍廣的特點，開展更多形象生動的宣傳活動，持續(xù)提升公眾的國門生物安全意識。編寫國門生物安全科普教育讀本，通過潛移默化地教育，將國門生物安全知識植根于廣大民眾心中，培養(yǎng)公眾的生物安全意識和守法意識，樹立“生物安全、全民參與”理念，激發(fā)公眾參與維護國門生物安全的熱情，同時密切關(guān)注外來生物入侵輿論報道，加強正面引導，防止惡意炒作，為《進出境動植物檢疫法》《生物安全法》的順利貫徹實施、共同防范動植物疫情疫病和外來物種入侵，維護國家生物安全營造良好氛圍。

4.5 加強國內(nèi)國際合作

在協(xié)調(diào)機制下的分部門管理體制下，國家各部門之間要加強協(xié)作配合和信息互聯(lián)互通，綜合運用法律、行政、教育、軍事、文化等手段實施聯(lián)防聯(lián)控，構(gòu)建國門生物安全綜合治理體系，特別是生物安全風險聯(lián)合會商、建立統(tǒng)一的生物安全名錄清單、聯(lián)合風險預警應急處置、生物安全法律法規(guī)和科普知識宣傳教育等，積極營造聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的良好氛圍。

防范動植物疫情疫病和外來物種入侵是一項國際性的工作。瘋牛病、禽流感、非洲豬瘟、紅火蟻、草地貪夜蛾、沙漠蝗等疫情疫病，特別是新冠肺炎的傳播表明，世界任何國家或地區(qū)都普遍存在千絲萬縷的聯(lián)系，在生物威脅和災害面前，極可能“一損俱損”，靠一個國家難以獨善其身。海關(guān)要加強國際合作交流，加快推動構(gòu)建國際共治體系。要積極參加生物多樣性的會議和活動，及時了解國際規(guī)則和其他國家的有益經(jīng)驗，總結(jié)分享防范動植物疫情疫病的傳播擴散、根治外來入侵物種的經(jīng)驗與辦法，制定適合本國國情的根除辦法。