文/但虹澈（西南科技大學）

一、引言

21世紀，我國經濟持續(xù)高增長，并取得了的舉世矚目的成就。與此同時，也在環(huán)境保護方面付出了沉重的代價。當前我國發(fā)展進入新常態(tài)，經濟增速將持續(xù)放緩。眾多領域環(huán)境污染問題開始不斷涌現(xiàn)。2015年，黨的十八屆五中全會提出“綠色發(fā)展”的概念，并將其納入五大新發(fā)展理念中。各地區(qū)積極響應號召，紛紛出臺文件，大力推動綠色創(chuàng)新。加快推動綠色升級轉型，發(fā)展節(jié)能環(huán)保新技術、新裝備和新產品是未來的大勢所趨。提升環(huán)境效率是全面構建綠色發(fā)展體系的基礎。當前我國綠色發(fā)展地區(qū)間存在明顯的差異性，從宏觀層面探討省際環(huán)境效率，對于分析我國區(qū)域綠色發(fā)展狀況具有重要意義。

二、文獻回顧

學術界通常認為環(huán)境效率是指投入、產出保持不變的情況下，污染排放在現(xiàn)有基礎上減少的潛力。Zhang（2009）認為環(huán)境效率可以表示某一地區(qū)或經濟體的污染排放水平[1]。涂正革（2008）認為傳統(tǒng)的區(qū)域環(huán)境評價模式使用廣泛，但存在一定的局限性[2]。評價環(huán)境效率值衡量區(qū)域的環(huán)境狀況，其實是將復雜的工業(yè)生產流程看作資源投入轉化的系統(tǒng)性整體，進而采取一定的分析手段。Camarero（2008）發(fā)現(xiàn)非參數(shù)DEA方法是主流研究思路[3]。Zhou（2008）在分析有多組投入、產出的生產過程時，結合大量研究結果證實，DEA模型是非常有效方法[4]。此外，原毅軍等（2015）引入全要素生產率這一概念，并在實證過程中將SBM模型與Luenberger指數(shù)結合進行分析[5]。 武建新等（2018）通過構建隨機前沿生產函數(shù)模型對我國區(qū)域面板數(shù)據進行測算[6]。本文通過借鑒過往的研究成果，建立環(huán)境效率評價體系，測算環(huán)境效率值，進一步分析我國省際環(huán)境發(fā)展狀況，從而向政府提出有針對性的政策意見。

三、環(huán)境效率評價

（一）模型構建

θ值為第K'個決策單元（省份）t年的環(huán)境效率數(shù)值。該數(shù)值越大，表明環(huán)境效率越低。如果θ=1則說明該地區(qū)處于環(huán)境生產前沿面，否則其位于環(huán)境生產前沿面之下。

（二）評價體系和數(shù)據來源

投入指標：選取從業(yè)人員總數(shù)衡量勞動力投入水平，選取固定資產投資總額衡量資本投入水平，選取能源消費總量衡量能源投入水平。選取各地區(qū)GDP作為期望產出，選取二氧化硫排放量作為非期望產出。DEA模型雖然可以處理多組投入產出指標，但作為數(shù)據驅動模型，指標數(shù)量需控制在一定范圍內。綜上，環(huán)境效率評價指標體系見表1。本文主要選取2007-2016年我國30個省、自治區(qū)和直轄市的面板數(shù)據。所有數(shù)據均來自歷年的《中國統(tǒng)計年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》及地方統(tǒng)計年鑒。

表1 環(huán)境效率評價指標體系

（三）評價結果

（1）整體特點：表2顯示，環(huán)境效率較高的省份主要集中在以京津冀、長三角和珠三角城市群為代表的東部地區(qū)，這些地區(qū)匯集了大量研發(fā)資金與科技人才，工業(yè)企業(yè)呈現(xiàn)出技術密集型和高附加值等特點。相比之下，環(huán)境效率處于中等水平的省份主要集中在中西部地區(qū)。這樣的分布格局與全國經濟發(fā)展水平基本相符。但從整體上看，我國省際環(huán)境效率之間的差異在逐漸縮小。

表2 環(huán)境效率區(qū)域分布

（2）環(huán)境生產前沿：通過模型測算可以發(fā)現(xiàn)北京、上海、貴州、寧夏、廣東以及內蒙古這6個省區(qū)的環(huán)境效率值最高，處于環(huán)境生產前沿面，可以作為衡量其他地區(qū)環(huán)境效率高低的標尺。除個別年份外，天津也保持在環(huán)境生產前沿面上，因此天津也具有良好的綠色發(fā)展效果。環(huán)境效率較低的省份為四川、黑龍江和河北。以處在環(huán)境生產前沿面的地區(qū)作為參照，在投入、產出保持一定的情況下，以上三個地區(qū)的污染排放需在現(xiàn)有基礎上減少近三成。需要注意的是，環(huán)境效率值是相對指標，處于環(huán)境生產前沿面并不意味著該地區(qū)的污染排放已沒有下降的空間，只是相對來說具有一定的優(yōu)勢。因此，對處在環(huán)境生產前沿面的地區(qū)采取進一步措施，全面提高其環(huán)境綜合水平，實現(xiàn)綠色升級轉型，依然是艱巨的任務。

（3）環(huán)境效率的區(qū)域分布

由表1可以看出：三個區(qū)域環(huán)境效率均值分別為0.924、0.850、0.899，東部地區(qū)環(huán)境效率明顯高于中西部地區(qū)。在投入、產出不變的情況下，中西部地區(qū)要達到東部地區(qū)的平均水準，需要將污染排放分別減少7%和2%。在環(huán)境效率值的變化趨勢上，東部地區(qū)呈現(xiàn)倒“U”型特點，中部地區(qū)總體保持平緩，而西部地區(qū)呈現(xiàn)緩慢、波動性上升的特點。為此，政府應該繼續(xù)把中西部作為減排重點地區(qū)，發(fā)揮東部地區(qū)的引領作用，并加強區(qū)域間的環(huán)保技術交流。

四、結論與啟示

筆者在構建環(huán)境效率評價體系的基礎上，采用環(huán)境DEA模型對我國省際環(huán)境效率進行評價。結果表明：北京、上海、貴州、寧夏、廣東和內蒙古等6個省市區(qū)處于環(huán)境生產前沿面，四川、黑龍江和河北的環(huán)境效率相對較低?？傮w上，我國省際環(huán)境效率差異在逐步縮小。東部地區(qū)環(huán)境效率水平明顯要高于中西部地區(qū)，且環(huán)境效率值變化呈倒“U”型趨勢，中西部地區(qū)在環(huán)境效率方面依然有巨大的上升空間。結合相關結論，筆者提出如下政策建議：

（1）結合地區(qū)發(fā)展特點和產業(yè)優(yōu)勢，制定有針對性的環(huán)境管理政策。對于經濟發(fā)展相對滯后的中西部地區(qū)，應該重點加強生態(tài)環(huán)境與經濟發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新。（2）加強科研投入力度，提高自主創(chuàng)新能力，努力推動創(chuàng)新成果轉化，以滿足逐漸增長的低碳、環(huán)保等市場需求，構建現(xiàn)代化工業(yè)體系。（3）完善各類環(huán)境政策，加大環(huán)境規(guī)制監(jiān)管力度，倒逼企業(yè)規(guī)范自身環(huán)境管理模式，中央政府應該從內在動力層面引導地方政府改善環(huán)境資源配置行為。（4）注重全民“綠色理念”的培養(yǎng)，采取各類宣傳手段，提升大眾的環(huán)境意識，改變傳統(tǒng)的消費模式。充分調動企業(yè)積極性，鼓勵企業(yè)廣泛開展綠色創(chuàng)新活動，挖掘傳統(tǒng)產業(yè)的競爭力。

相關鏈接

環(huán)境保護一般是指人類為解決現(xiàn)實或潛在的環(huán)境問題，協(xié)調人類與環(huán)境的關系，保護人類的生存環(huán)境、保障經濟社會的可持續(xù)發(fā)展而采取的各種行動的總稱。其方法和手段有工程技術的、行政管理的，也有經濟的、宣傳教育的等。

十八屆五中全會會議提出：加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。環(huán)境保護（environmental protection），簡稱環(huán)保，涉及的范圍廣、綜合性強，它涉及自然科學和社會科學的許多領域等，還有其獨特的研究對象。環(huán)境保護方式包括：采取行政、法律、經濟、科學技術、民間自發(fā)環(huán)保組織等等，合理利用自然資源，防止環(huán)境的污染和破壞，以求自然環(huán)境同人文環(huán)境、經濟環(huán)境共同平衡可持續(xù)發(fā)展，擴大有用資源的再生產，保證社會的發(fā)展。