王威，孫建軍

（合肥工業(yè)大學(xué)土木與水利工程學(xué)院，安徽 合肥 230009）

1 項(xiàng)目概況

1.1 飲用水水源地基礎(chǔ)狀況

來安縣地處安徽省東部邊陲，介于長江、淮河之間，地理坐標(biāo)為：北緯30°12′～32°45′、東經(jīng)118°20′～118°40′。縣域東鄰天長市和江蘇省南京市六合區(qū)，西接明光市、滁州市，南連江蘇省南京市浦口區(qū)，北接江蘇省盱眙縣。紅豐水庫屬長江流域滁河水系清流河支流來安河右岸，水庫水功能區(qū)劃定為水源農(nóng)業(yè)用水區(qū)，水庫來水面積31km，總庫容1602萬m，興利水位27.50m，相應(yīng)庫容750萬m，防洪保護(hù)人口5萬人，設(shè)計灌溉面積2133hm2（3.2萬畝）。2013年，來安縣城鎮(zhèn)常規(guī)供水水源地將紅豐水庫劃為飲用水水源保護(hù)區(qū)。但由于該規(guī)劃對于實(shí)際水源地周邊環(huán)境、地形地貌、污染源、取水口情況等考慮不足，近期重新對來安縣紅豐水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行劃分調(diào)整。

圖1 紅豐水庫周邊污染源及分布圖

紅豐水庫庫區(qū)周圍現(xiàn)有兩處污染源：香水漁港和紅豐公墓。紅豐公墓主要污染為揚(yáng)塵污染，且距離取水口較近，尤其在清明節(jié)等祭祀節(jié)日，公墓的粉塵污染可能會影響到庫區(qū)水質(zhì)；降雨之后公墓的污染物被沖入水庫中，也會使供水水質(zhì)受到威脅，附近居民對其詬病已久。本次在一級保護(hù)區(qū)陸域劃分中，盡量將其劃入范圍內(nèi)。

1.2 水質(zhì)狀況調(diào)查評價

依據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）的要求：紅豐水庫飲用水水源地每季度采樣監(jiān)測1次，監(jiān)測項(xiàng)目包括《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）表1中的基本項(xiàng)目、表2的補(bǔ)充項(xiàng)目（5項(xiàng)）和表3的優(yōu)選特定項(xiàng)目（33項(xiàng)）共61項(xiàng)；每2年開展1次水質(zhì)全分析監(jiān)測，全分析項(xiàng)目包括《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）中的109項(xiàng)指標(biāo)。

紅豐水庫部分水質(zhì)指標(biāo)監(jiān)測表 表1

四種劃分方案對比表 表2

據(jù)紅豐水庫水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測成果，依據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002），紅豐水庫水體總體為Ⅲ類水體，符合供水水源水質(zhì)要求。

2 飲用水水源地劃分規(guī)范

2.1 規(guī)范解讀

2018年3月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ338-2018）（以下簡稱《規(guī)范》），該標(biāo)準(zhǔn)是對《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ/T338-2007）進(jìn)行的第一次修訂。與舊規(guī)范相比，新規(guī)范對飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分的技術(shù)要求更加規(guī)范和嚴(yán)格，且由過去的推薦規(guī)范升格為管理標(biāo)準(zhǔn)。因此，準(zhǔn)確理解新舊規(guī)范區(qū)別和改進(jìn)之處，全面掌握《規(guī)范》中保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)原則、技術(shù)步驟、劃分方法及適用條件等內(nèi)容，對科學(xué)合理劃分水源保護(hù)區(qū)具有重要意義。

圖2 紅豐水庫一級陸域保護(hù)區(qū)四種劃分方案對比圖

在《規(guī)范》中對于一級保護(hù)區(qū)陸域范圍劃分有如下描述：“小型和單一供水功能的湖泊、水庫以及中小型水庫為一級保護(hù)區(qū)水域外不小于200m范圍內(nèi)的陸域，或一定高程線以下的陸域，但不超過流域分水嶺范圍。大中型湖泊、大型水庫為一級保護(hù)區(qū)水域外不小于200m范圍內(nèi)的陸域，但不超過流域分水嶺范圍。”紅豐水庫屬于丘陵區(qū)中小型水庫，本文在劃分過程中發(fā)現(xiàn)“一級保護(hù)區(qū)水域外不小于200m范圍內(nèi)的陸域”此句存在多種解讀方式?，F(xiàn)討論如下：

①以一級保護(hù)區(qū)水域的水陸交界線，垂直水域方向平移200m至陸域保護(hù)區(qū)，交界線端點(diǎn)處以端點(diǎn)為圓心，做半徑200米的圓，所圍成陸域范圍即為一級保護(hù)區(qū)陸域；

②以取水口為圓心，作半徑200m的圓弧，所圍成的陸域范圍即為一級保護(hù)區(qū)陸域；

③以一級保護(hù)區(qū)水域徑向外延200m并作垂線，垂線長度也為200m，并用直線閉合兩段垂線，所圍成的陸域范圍即為一級保護(hù)區(qū)陸域；

④以取水口為圓心，以一級保護(hù)區(qū)水域半徑徑向外延200m作圓弧，所圍成的陸域范圍即為一級保護(hù)區(qū)陸域。

2.2 劃分方案比選

本文認(rèn)為劃分方案①最接近規(guī)范中所表述的“一級保護(hù)區(qū)水域外不小于200m范圍內(nèi)的陸域”。水域外，顧名思義水庫水面之外的陸地，本次劃分的一級保護(hù)區(qū)水域?yàn)橐粋€近似的扇形，故水域外可理解為整個扇形區(qū)域邊界向外延伸200m所包圍的陸域范圍。又因?yàn)樗畮煜掠蝹?cè)已建有防洪堤壩，根據(jù)《規(guī)范》以防洪堤壩為界，所以只剩右側(cè)邊界（水陸交界線），向外延伸即垂直水域方向平移200m所圍成的陸域劃為一級保護(hù)區(qū)陸域。但實(shí)際劃分時，距離取水口僅220m的公墓，沒有完整地劃入保護(hù)區(qū)；且由于水陸交界線較為復(fù)雜，此種方法不易于相關(guān)部門管理和監(jiān)測。

劃分方案②對“一級保護(hù)區(qū)水域外不小于200m范圍內(nèi)的陸域”的理解是將一級保護(hù)區(qū)水域視為邊界，以取水口為圓心，在其外側(cè)做出不小于200m的圓。該方法劃定的陸域保護(hù)區(qū)范圍較小，無法覆蓋完整的岸邊線，對一級保護(hù)區(qū)水域的保護(hù)力度有所欠缺。

方案③將水域岸線較好地包圍起來，有效地保證了取水口附近的水質(zhì)安全，且相對于劃分方案①保護(hù)區(qū)線條更簡便，更利于監(jiān)管。但對于公墓，同樣沒有完整地劃入保護(hù)區(qū)，存在一定的局限性。

方案④對“一級保護(hù)區(qū)水域外不小于200m范圍內(nèi)的陸域”的理解是一級保護(hù)區(qū)水域外徑向距離不小于200m的陸地區(qū)域，即在已劃分的一級保護(hù)區(qū)水域范圍（取水口為圓心，半徑500m圓?。┑幕A(chǔ)上外延至半徑700m做圓弧，所圍成陸域范圍作為一級保護(hù)區(qū)陸域。該方法也將水域岸線較好地包圍起來，控制了取水口附近的污染源，對于水庫取水口附近的公墓，也完整地劃入了保護(hù)區(qū)，有效地控制了公墓的揚(yáng)塵等污染。不足之處是所劃分一級保護(hù)區(qū)陸域范圍較大，有關(guān)部門拆除污染源、執(zhí)法監(jiān)管難度有一定增加。本次劃分從偏安全考慮采用該方法。

3 水源保護(hù)區(qū)管理保護(hù)措施

在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口。禁止在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。此次考慮到紅豐公墓的實(shí)際情況，建議開展文明祭祀、加強(qiáng)綠化、將公墓遷出或禁止擴(kuò)建。

經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，由縣人民政府向社會公布水源保護(hù)區(qū)地理界線，并責(zé)成相關(guān)部門在一、二級保護(hù)區(qū)設(shè)立標(biāo)志牌、警示牌、界碑、界樁等。由市政府責(zé)成縣水利部門、自來水公司等相關(guān)部門在水源地周圍設(shè)立監(jiān)測點(diǎn)，并由具有水質(zhì)監(jiān)測資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)實(shí)時監(jiān)控水源地水質(zhì)變化，并對取水口附近選取監(jiān)測斷面，進(jìn)行長期水質(zhì)動態(tài)觀測，防止水體被污染。水庫周邊的突發(fā)污染事件風(fēng)險的篩查、排除主要依靠執(zhí)法部門加強(qiáng)協(xié)作、管理。為做到防患于未然，設(shè)置預(yù)警監(jiān)控點(diǎn)位，定期開展水源地突發(fā)環(huán)境事件演練是必不可少的。因紅豐水庫周邊有零散居民點(diǎn)，建議來安縣政府加強(qiáng)對水源地保護(hù)宣傳力度，嚴(yán)禁附近居民進(jìn)入水庫內(nèi)游泳、垂釣等影響水質(zhì)的活動。

4 結(jié)論與建議

本文結(jié)合來安縣紅豐水庫工程實(shí)例，提出了《規(guī)范》中對于一級保護(hù)區(qū)陸域劃分的四種解讀方式，為同類型飲用水保護(hù)區(qū)的劃分提供參考。劃分中出現(xiàn)了保護(hù)區(qū)邊界穿越污染源區(qū)域的情況，本文據(jù)此提出了一種判斷劃分方法優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)——即能否完整地將污染源劃入保護(hù)區(qū)范圍，杜絕潛在的風(fēng)險作為評價的一環(huán)。同時，除了在水源保護(hù)區(qū)劃分中要綜合考慮以外，還需加強(qiáng)其風(fēng)險防范措施建設(shè)和管理，加強(qiáng)對風(fēng)險源的管控。