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        成本視角下建筑企業(yè)安全管理研究

        2021-11-30 12:21:08周東平中國十七冶集團(tuán)有限公司安徽馬鞍山243000
        安徽建筑 2021年11期
        關(guān)鍵詞:費(fèi)用成本施工

        周東平 (中國十七冶集團(tuán)有限公司,安徽 馬鞍山 243000)

        1 引言

        建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱型產(chǎn)業(yè)之一,近年來,隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展,安全事故甚至重大安全事故時(shí)常發(fā)生。建筑規(guī)模日益龐大,伴隨施工作業(yè)的復(fù)雜化,且高層、超高層建筑不斷涌現(xiàn),加之施工企業(yè)本身具有流動(dòng)性大、露天作業(yè)、施工人員文化水平較低等特點(diǎn),從而造成安全事故多發(fā),給施工企業(yè)造成了諸多損失。此外,建筑施工企業(yè)其安全管理的范疇不僅僅局限于現(xiàn)場發(fā)生的高處墜落、物體打擊等安全事故,還包括工程地質(zhì)、政治環(huán)境、質(zhì)量安全等因素造成的安全事故,安全事故的危險(xiǎn)源來自多方面。施工企業(yè)作為建筑安全管理的主體,加強(qiáng)安全管理監(jiān)督能力,保證工程安全生產(chǎn)活動(dòng),這不僅為工人或第三方人員生命安全負(fù)責(zé),同時(shí)也為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益負(fù)責(zé),故本文立足于項(xiàng)目安全成本的視角,對(duì)于施工企業(yè)安全管理進(jìn)行研究,為以后安全管理提供借鑒參考。

        2 安全事故成因分析

        2.1 安全管理能力低下

        企業(yè)安全管理水平低下,是造成安全事故發(fā)生的主要原因之一。在企業(yè)自身管理人員方面,安全生產(chǎn)管理體系不完善,領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于安全的漠視導(dǎo)致現(xiàn)場管理人員安全執(zhí)行不到位、存在僥幸心理,同時(shí)企業(yè)缺少一線安全人員的教育培訓(xùn)投入,安全水平始終處于依靠經(jīng)驗(yàn)而非科學(xué)方法進(jìn)行管理,安全管理工作處于故步自封的惡性循環(huán)之中?,F(xiàn)場管理的客體為農(nóng)民工群體,文化水平普遍較低,安全意識(shí)淡薄,安全教育流于形式,加之建筑施工行業(yè)本身為高危行業(yè),如此現(xiàn)場不安全因素持續(xù)增加。

        2.2 施工過程管控松懈

        施工過程是安全事故多發(fā)的項(xiàng)目階段,以效用最大化為導(dǎo)向,違背安全生產(chǎn)管理制度圖一時(shí)之便利需要昂貴的成本支出?,F(xiàn)場塔吊任意吊裝、運(yùn)輸,塔吊司機(jī)情緒化操作,施工電梯等大型機(jī)械設(shè)備未定期維保,高層洞口臨邊防護(hù)間距過大,臨水臨電施工不符合規(guī)范要求,甚至高溫天氣事故因吸煙發(fā)生火災(zāi),施工過程中安全問題事無巨細(xì),一時(shí)麻痹管控松懈便可造成重大安全事故的發(fā)生。

        2.3 質(zhì)量檢查不嚴(yán)

        據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)數(shù)據(jù),2011年建筑業(yè)企業(yè)數(shù)為72280家,截至2020年已高達(dá)11萬多家,2011-2020年我國建筑企業(yè)統(tǒng)計(jì)表如圖1所示。建筑企業(yè)數(shù)量眾多,安全管理能力參差不齊,部分私營企業(yè)甚至無自身質(zhì)量管控制度,依賴于人員管理水平而缺少相應(yīng)的現(xiàn)代化管理流程。物資采購招標(biāo)材料與實(shí)際進(jìn)場材料存在差異,對(duì)鋼筋、混凝土等主要材料實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)僅靠送檢樣本檢驗(yàn),對(duì)驗(yàn)收過程中水電、消防、隱蔽工程的檢驗(yàn)粗心大意,監(jiān)理驗(yàn)收過程中收受賄賂,施工企業(yè)偷工減料,種種過程質(zhì)量問題便轉(zhuǎn)化為后期使用過程的安全事故。

        圖1 2011-2020年建筑企業(yè)統(tǒng)計(jì)表

        2.4 安全環(huán)境不規(guī)范

        施工現(xiàn)場的安全與周圍環(huán)境密切相關(guān),如地質(zhì)條件、氣候條件等,歸根結(jié)底大部分安全事故的發(fā)生都在于管理過程存在問題。我國安全管理以事后型、經(jīng)驗(yàn)型為主,是一種被動(dòng)的安全管理,同時(shí),建筑市場監(jiān)管不到位,檢查方式以定期、通知檢查為主,檢查之后整改無反饋,項(xiàng)目之間無對(duì)比無分析更無獎(jiǎng)懲,職能部門多頭管理職責(zé)不明,立法執(zhí)法制度不健全操作性不強(qiáng),肢解分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等違法行為依然存在,項(xiàng)目管理環(huán)境不規(guī)范是眾多不安全因素寄生的溫床。

        3 安全成本研究

        3.1 安全成本的概念

        安全成本在不同行業(yè)有不同解釋,在制造業(yè)中安全成本是指功效過程中發(fā)生的所有關(guān)于安全的費(fèi)用,而在煤炭行業(yè)中安全成本指生產(chǎn)活動(dòng)中發(fā)生的全部安全費(fèi)用,在建筑施工行業(yè),《現(xiàn)代安全經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)務(wù)》中將安全成本定義為“實(shí)現(xiàn)安全所消耗的人力、財(cái)力和物力的總和”,煤炭行業(yè)與建筑行業(yè)其安全成本的定義相類似。

        3.2 安全成本的構(gòu)成

        工程項(xiàng)目在施工生產(chǎn)過程中,安全費(fèi)用的投入明細(xì)是非常復(fù)雜的,但是根據(jù)分類的角度不同,安全成本有不同的分類方法。如按照安全成本的凸顯性來分,安全成本可劃分為隱性安全成本與凸顯性安全成本;如按照安全成本的作用及用途來劃分,則可以劃分為保險(xiǎn)性成本與非保險(xiǎn)性成本;如按照安全成本費(fèi)用投入的主動(dòng)或被動(dòng)性來劃分,其可分為主動(dòng)性安全成本與被動(dòng)性安全成本;如按照時(shí)間順序來劃分,可分為事前安全成本、事中安全成本與事后安全成本。

        根據(jù)目前文獻(xiàn)資料,在建筑施工行業(yè)學(xué)者對(duì)于安全成本具體劃分為保證性安全成本與損失性安全成本,保證性成本指為保證安全生產(chǎn)、預(yù)防發(fā)生安全事故所發(fā)生的安全投入,包括安全工程費(fèi)與安全預(yù)防費(fèi)兩部分,損失性成本指安全事故發(fā)生后發(fā)生的損失費(fèi)用支出,如事故后人員醫(yī)療救治費(fèi)用,事故造成的人工、材料、機(jī)械損失費(fèi)用等等,具體可歸納為直接損失費(fèi)用、間接損失費(fèi)用與恢復(fù)生產(chǎn)費(fèi)用。建筑施工行業(yè)工程項(xiàng)目安全成本構(gòu)成如圖2。

        圖2 工程項(xiàng)目安全成本構(gòu)成

        4 安全成本視角下管理策略研究

        4.1 加強(qiáng)政府市場監(jiān)管

        從根本上杜絕安全管理事故的發(fā)生,需要從加強(qiáng)安全管理做起,加強(qiáng)安全管理的重點(diǎn)在于政府職能部門、法律規(guī)章條例層面約束安全生產(chǎn)活動(dòng)。從安全成本的角度出發(fā),政府應(yīng)完善法律法規(guī)制度,約束保證性安全成本的根本性投入,制定建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位的安全費(fèi)用投資,保證其不可競爭性或約定最低取費(fèi)比率,從根本上保證安全費(fèi)用能夠保證各單位相應(yīng)的安全活動(dòng)。明確政府相關(guān)職能部門職責(zé)劃分,避免多頭領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)制定部門績效考核政策,責(zé)任落實(shí)于個(gè)人。加強(qiáng)行政監(jiān)管,不定期檢查現(xiàn)場安全問題,重視安全隱患的整改反饋,檢查安全成本費(fèi)用的執(zhí)行情況,提高企業(yè)不安全行為的損失性成本,甚至對(duì)于安全成本費(fèi)用占用、挪用等違法行為上升至刑法高度,加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的權(quán)威性與有效性。

        4.2 提升企業(yè)安全管理能力

        政府職能部門監(jiān)管項(xiàng)目安全生產(chǎn),施工企業(yè)須從自身角度出發(fā)提高安全管理水平。完善企業(yè)安全管理體系建設(shè),構(gòu)成完整的人才梯隊(duì),同時(shí)加大管理人員的教育培訓(xùn)投入,提升管理人員安全水平。從領(lǐng)導(dǎo)層面提高對(duì)于安全管理的重要意識(shí),加強(qiáng)紀(jì)檢部門對(duì)于內(nèi)部審計(jì)審查,避免材料采購、工程招標(biāo)過程中暗箱操作、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等違法行為,同時(shí),在施工過程中格外注重保證安全成本費(fèi)用的支出,監(jiān)督安全工程費(fèi)、安全預(yù)防費(fèi)真實(shí)用于安全保證。質(zhì)量安全方面施工企業(yè)需從工程項(xiàng)目一線入手,狠抓進(jìn)場材料檢驗(yàn)試驗(yàn),尤其對(duì)于基坑支護(hù)、外墻工程做好抗拉拔試驗(yàn),而對(duì)于影響較大的防水工程不僅需要做好防水材料的檢驗(yàn)檢測,還需按要求完成閉水試驗(yàn),確保質(zhì)量防止后期修復(fù)、返工等損失性費(fèi)用支出。

        現(xiàn)階段建筑施工企業(yè)精細(xì)化管理已成趨勢,企業(yè)對(duì)于誠信、信譽(yù)等無形資產(chǎn)特別注重,安全事故的發(fā)生,造成施工企業(yè)品牌間接損失費(fèi)直線上升,安全事故對(duì)之后市場開拓、工程施工均有不利影響,故對(duì)施工企業(yè)而言建立安全第一、預(yù)防為主的安全文化是非常必要的。

        4.3 建立安全管理信息化系統(tǒng)

        從市場監(jiān)督角度出發(fā)對(duì)于安全管理需要加強(qiáng)行政安全監(jiān)管,從企業(yè)管理的角度出發(fā)需要企業(yè)自身提高安全管理能力,而對(duì)于安全管理不僅僅是政府與企業(yè)自身重點(diǎn)關(guān)注的要?jiǎng)?wù),更需強(qiáng)化第三方監(jiān)管,需建立國家級(jí)安全管理信息化系統(tǒng),及時(shí)披露安全事故信息,對(duì)于各施工企業(yè)安全管理進(jìn)行評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)。安全系統(tǒng)公開監(jiān)督舉報(bào)郵箱、電話等信息,制定舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)措施,獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用責(zé)令責(zé)任企業(yè)承擔(dān),提高安全責(zé)任方的損失性成本費(fèi)用。

        5 結(jié)語

        事故的發(fā)生具有偶然性與突發(fā)性,且安全是相對(duì)的,故安全事故是難以完全避免或根本杜絕的。面對(duì)現(xiàn)階段施工企業(yè)安全管理能力低下、施工過程管控松懈等問題,本文在安全成本視角下提出加強(qiáng)政府市場監(jiān)管,提升企業(yè)安全管理能力,建立安全管理信息化系統(tǒng)三方面管理策略,但面對(duì)日新月異的建筑環(huán)境,管理策略將不止于此且伴隨項(xiàng)目建設(shè)而一直更新存在。

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