周東平 （中國十七冶集團(tuán)有限公司，安徽 馬鞍山 243000）

1 引言

建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱型產(chǎn)業(yè)之一，近年來，隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展，安全事故甚至重大安全事故時(shí)常發(fā)生。建筑規(guī)模日益龐大，伴隨施工作業(yè)的復(fù)雜化，且高層、超高層建筑不斷涌現(xiàn)，加之施工企業(yè)本身具有流動(dòng)性大、露天作業(yè)、施工人員文化水平較低等特點(diǎn)，從而造成安全事故多發(fā)，給施工企業(yè)造成了諸多損失。此外，建筑施工企業(yè)其安全管理的范疇不僅僅局限于現(xiàn)場發(fā)生的高處墜落、物體打擊等安全事故，還包括工程地質(zhì)、政治環(huán)境、質(zhì)量安全等因素造成的安全事故，安全事故的危險(xiǎn)源來自多方面。施工企業(yè)作為建筑安全管理的主體，加強(qiáng)安全管理監(jiān)督能力，保證工程安全生產(chǎn)活動(dòng)，這不僅為工人或第三方人員生命安全負(fù)責(zé)，同時(shí)也為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益負(fù)責(zé)，故本文立足于項(xiàng)目安全成本的視角，對于施工企業(yè)安全管理進(jìn)行研究，為以后安全管理提供借鑒參考。

2 安全事故成因分析

2.1 安全管理能力低下

企業(yè)安全管理水平低下，是造成安全事故發(fā)生的主要原因之一。在企業(yè)自身管理人員方面，安全生產(chǎn)管理體系不完善，領(lǐng)導(dǎo)層對于安全的漠視導(dǎo)致現(xiàn)場管理人員安全執(zhí)行不到位、存在僥幸心理，同時(shí)企業(yè)缺少一線安全人員的教育培訓(xùn)投入，安全水平始終處于依靠經(jīng)驗(yàn)而非科學(xué)方法進(jìn)行管理，安全管理工作處于故步自封的惡性循環(huán)之中?，F(xiàn)場管理的客體為農(nóng)民工群體，文化水平普遍較低，安全意識淡薄，安全教育流于形式，加之建筑施工行業(yè)本身為高危行業(yè)，如此現(xiàn)場不安全因素持續(xù)增加。

2.2 施工過程管控松懈

施工過程是安全事故多發(fā)的項(xiàng)目階段，以效用最大化為導(dǎo)向，違背安全生產(chǎn)管理制度圖一時(shí)之便利需要昂貴的成本支出?，F(xiàn)場塔吊任意吊裝、運(yùn)輸，塔吊司機(jī)情緒化操作，施工電梯等大型機(jī)械設(shè)備未定期維保，高層洞口臨邊防護(hù)間距過大，臨水臨電施工不符合規(guī)范要求，甚至高溫天氣事故因吸煙發(fā)生火災(zāi)，施工過程中安全問題事無巨細(xì)，一時(shí)麻痹管控松懈便可造成重大安全事故的發(fā)生。

2.3 質(zhì)量檢查不嚴(yán)

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)數(shù)據(jù)，2011年建筑業(yè)企業(yè)數(shù)為72280家，截至2020年已高達(dá)11萬多家，2011-2020年我國建筑企業(yè)統(tǒng)計(jì)表如圖1所示。建筑企業(yè)數(shù)量眾多，安全管理能力參差不齊，部分私營企業(yè)甚至無自身質(zhì)量管控制度，依賴于人員管理水平而缺少相應(yīng)的現(xiàn)代化管理流程。物資采購招標(biāo)材料與實(shí)際進(jìn)場材料存在差異，對鋼筋、混凝土等主要材料實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)僅靠送檢樣本檢驗(yàn)，對驗(yàn)收過程中水電、消防、隱蔽工程的檢驗(yàn)粗心大意，監(jiān)理驗(yàn)收過程中收受賄賂，施工企業(yè)偷工減料，種種過程質(zhì)量問題便轉(zhuǎn)化為后期使用過程的安全事故。

圖1 2011-2020年建筑企業(yè)統(tǒng)計(jì)表

2.4 安全環(huán)境不規(guī)范

施工現(xiàn)場的安全與周圍環(huán)境密切相關(guān)，如地質(zhì)條件、氣候條件等，歸根結(jié)底大部分安全事故的發(fā)生都在于管理過程存在問題。我國安全管理以事后型、經(jīng)驗(yàn)型為主，是一種被動(dòng)的安全管理，同時(shí)，建筑市場監(jiān)管不到位，檢查方式以定期、通知檢查為主，檢查之后整改無反饋，項(xiàng)目之間無對比無分析更無獎(jiǎng)懲，職能部門多頭管理職責(zé)不明，立法執(zhí)法制度不健全操作性不強(qiáng)，肢解分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等違法行為依然存在，項(xiàng)目管理環(huán)境不規(guī)范是眾多不安全因素寄生的溫床。

3 安全成本研究

3.1 安全成本的概念

安全成本在不同行業(yè)有不同解釋，在制造業(yè)中安全成本是指功效過程中發(fā)生的所有關(guān)于安全的費(fèi)用，而在煤炭行業(yè)中安全成本指生產(chǎn)活動(dòng)中發(fā)生的全部安全費(fèi)用，在建筑施工行業(yè)，《現(xiàn)代安全經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)務(wù)》中將安全成本定義為“實(shí)現(xiàn)安全所消耗的人力、財(cái)力和物力的總和”，煤炭行業(yè)與建筑行業(yè)其安全成本的定義相類似。

3.2 安全成本的構(gòu)成

工程項(xiàng)目在施工生產(chǎn)過程中，安全費(fèi)用的投入明細(xì)是非常復(fù)雜的，但是根據(jù)分類的角度不同，安全成本有不同的分類方法。如按照安全成本的凸顯性來分，安全成本可劃分為隱性安全成本與凸顯性安全成本；如按照安全成本的作用及用途來劃分，則可以劃分為保險(xiǎn)性成本與非保險(xiǎn)性成本；如按照安全成本費(fèi)用投入的主動(dòng)或被動(dòng)性來劃分，其可分為主動(dòng)性安全成本與被動(dòng)性安全成本；如按照時(shí)間順序來劃分，可分為事前安全成本、事中安全成本與事后安全成本。

根據(jù)目前文獻(xiàn)資料，在建筑施工行業(yè)學(xué)者對于安全成本具體劃分為保證性安全成本與損失性安全成本，保證性成本指為保證安全生產(chǎn)、預(yù)防發(fā)生安全事故所發(fā)生的安全投入，包括安全工程費(fèi)與安全預(yù)防費(fèi)兩部分，損失性成本指安全事故發(fā)生后發(fā)生的損失費(fèi)用支出，如事故后人員醫(yī)療救治費(fèi)用，事故造成的人工、材料、機(jī)械損失費(fèi)用等等，具體可歸納為直接損失費(fèi)用、間接損失費(fèi)用與恢復(fù)生產(chǎn)費(fèi)用。建筑施工行業(yè)工程項(xiàng)目安全成本構(gòu)成如圖2。

圖2 工程項(xiàng)目安全成本構(gòu)成

4 安全成本視角下管理策略研究

4.1 加強(qiáng)政府市場監(jiān)管

從根本上杜絕安全管理事故的發(fā)生，需要從加強(qiáng)安全管理做起，加強(qiáng)安全管理的重點(diǎn)在于政府職能部門、法律規(guī)章條例層面約束安全生產(chǎn)活動(dòng)。從安全成本的角度出發(fā)，政府應(yīng)完善法律法規(guī)制度，約束保證性安全成本的根本性投入，制定建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位的安全費(fèi)用投資，保證其不可競爭性或約定最低取費(fèi)比率，從根本上保證安全費(fèi)用能夠保證各單位相應(yīng)的安全活動(dòng)。明確政府相關(guān)職能部門職責(zé)劃分，避免多頭領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)制定部門績效考核政策，責(zé)任落實(shí)于個(gè)人。加強(qiáng)行政監(jiān)管，不定期檢查現(xiàn)場安全問題，重視安全隱患的整改反饋，檢查安全成本費(fèi)用的執(zhí)行情況，提高企業(yè)不安全行為的損失性成本，甚至對于安全成本費(fèi)用占用、挪用等違法行為上升至刑法高度，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的權(quán)威性與有效性。

4.2 提升企業(yè)安全管理能力

政府職能部門監(jiān)管項(xiàng)目安全生產(chǎn)，施工企業(yè)須從自身角度出發(fā)提高安全管理水平。完善企業(yè)安全管理體系建設(shè)，構(gòu)成完整的人才梯隊(duì)，同時(shí)加大管理人員的教育培訓(xùn)投入，提升管理人員安全水平。從領(lǐng)導(dǎo)層面提高對于安全管理的重要意識，加強(qiáng)紀(jì)檢部門對于內(nèi)部審計(jì)審查，避免材料采購、工程招標(biāo)過程中暗箱操作、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等違法行為，同時(shí)，在施工過程中格外注重保證安全成本費(fèi)用的支出，監(jiān)督安全工程費(fèi)、安全預(yù)防費(fèi)真實(shí)用于安全保證。質(zhì)量安全方面施工企業(yè)需從工程項(xiàng)目一線入手，狠抓進(jìn)場材料檢驗(yàn)試驗(yàn)，尤其對于基坑支護(hù)、外墻工程做好抗拉拔試驗(yàn)，而對于影響較大的防水工程不僅需要做好防水材料的檢驗(yàn)檢測，還需按要求完成閉水試驗(yàn)，確保質(zhì)量防止后期修復(fù)、返工等損失性費(fèi)用支出。

現(xiàn)階段建筑施工企業(yè)精細(xì)化管理已成趨勢，企業(yè)對于誠信、信譽(yù)等無形資產(chǎn)特別注重，安全事故的發(fā)生，造成施工企業(yè)品牌間接損失費(fèi)直線上升，安全事故對之后市場開拓、工程施工均有不利影響，故對施工企業(yè)而言建立安全第一、預(yù)防為主的安全文化是非常必要的。

4.3 建立安全管理信息化系統(tǒng)

從市場監(jiān)督角度出發(fā)對于安全管理需要加強(qiáng)行政安全監(jiān)管，從企業(yè)管理的角度出發(fā)需要企業(yè)自身提高安全管理能力，而對于安全管理不僅僅是政府與企業(yè)自身重點(diǎn)關(guān)注的要?jiǎng)?wù)，更需強(qiáng)化第三方監(jiān)管，需建立國家級安全管理信息化系統(tǒng)，及時(shí)披露安全事故信息，對于各施工企業(yè)安全管理進(jìn)行評價(jià)評級。安全系統(tǒng)公開監(jiān)督舉報(bào)郵箱、電話等信息，制定舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)措施，獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用責(zé)令責(zé)任企業(yè)承擔(dān)，提高安全責(zé)任方的損失性成本費(fèi)用。

5 結(jié)語

事故的發(fā)生具有偶然性與突發(fā)性，且安全是相對的，故安全事故是難以完全避免或根本杜絕的。面對現(xiàn)階段施工企業(yè)安全管理能力低下、施工過程管控松懈等問題，本文在安全成本視角下提出加強(qiáng)政府市場監(jiān)管，提升企業(yè)安全管理能力，建立安全管理信息化系統(tǒng)三方面管理策略，但面對日新月異的建筑環(huán)境，管理策略將不止于此且伴隨項(xiàng)目建設(shè)而一直更新存在。