何龍

摘要：法治水平的高低是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要標(biāo)志。習(xí)進(jìn)平總書記告訴我們，“法治是最好的營商環(huán)境”。這一高屋建瓴的指示，為牟平優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)煙臺(tái)東部新區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了最根本遵循方案。法治引領(lǐng)，優(yōu)化營商環(huán)境，勢在必行。那么建設(shè)法治牟平，應(yīng)該從立法、執(zhí)法、司法、守法四個(gè)方面，構(gòu)建穩(wěn)定開放、競爭有序的現(xiàn)代化的營商環(huán)境。

關(guān)鍵詞：法治、營商環(huán)境、高質(zhì)量發(fā)展

一、優(yōu)化營商環(huán)境，科學(xué)立法是指明燈

在我國傳統(tǒng)的法制觀念中，良法與善法是同一語，宋代文豪王安石說：“立善法于天下，則天下治;立善法于一國，則一國治?！睈悍ǚ欠?，其所謂善法，即良法也。立法是人大最基本的職能，制定良法、推行善治是人大對(duì)政府履行經(jīng)濟(jì)職能的制度性安排，有著一定的穩(wěn)定性及可預(yù)期性，是個(gè)人創(chuàng)業(yè)、法人投資的主要參考和依據(jù)。我國中央層面建立了以國務(wù)院行政法規(guī)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為主干、以各級(jí)人大法規(guī)、政府規(guī)章、政策性文件為支干的優(yōu)化營商環(huán)境的法律體系。故優(yōu)化營商環(huán)境繼續(xù)用好立法這一重要抓手，在立法的過程中應(yīng)當(dāng)秉持立法法的要求，制定完善契合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系需要的法治體系，更好的用立法保障和服務(wù)各類市場主體合法權(quán)利，更好發(fā)揮科學(xué)立法對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境的指明燈作用。

二、優(yōu)化營商環(huán)境，嚴(yán)格執(zhí)法是助推劑

執(zhí)法是各級(jí)政府的最重要的職能，也是與各類市場主體聯(lián)系最密切的部門，執(zhí)法的目的是服務(wù)人民群眾對(duì)美好生活的需求?？梢哉f，如果沒有的嚴(yán)格執(zhí)法，就不會(huì)有法治政府，更不會(huì)有一流的營商環(huán)境。常言道，“君子有所為，有所不為”。眾所周知，私法領(lǐng)域“法無禁止皆可為”;然而，在公法領(lǐng)域，嚴(yán)格執(zhí)法意味著“法無授權(quán)即禁止”，就是要求我們具體行政行為必須有明確的法律規(guī)定作為依據(jù)，不能“亂作為”侵害各類市場主體的合法權(quán)利，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“守夜人”，就必須提升政府的服務(wù)意識(shí)。要在執(zhí)法過程中提升服務(wù)意識(shí)，在市場準(zhǔn)入、審批許可等方面打造公平競爭環(huán)境服務(wù)市場主體，打破“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”給市場主體造成的各種不便，使得各類市場主體發(fā)展創(chuàng)造充足、公平的市場空間，讓嚴(yán)格執(zhí)法成為優(yōu)化營商環(huán)境的助推劑。

三、優(yōu)化營商環(huán)境，公正司法是壓艙石

法律面前人人平等，指的就是公民或者法人在法律的適用上平等的受法律保護(hù)。習(xí)進(jìn)平總書記曾經(jīng)引用過英國哲學(xué)家培根的一段話，他說：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源?！比绻痉ㄟ@道防線缺乏公信力，司法公正受到普遍質(zhì)疑，社會(huì)和諧穩(wěn)定就難以保障。曾經(jīng)的彭宇案的審判讓司法對(duì)于社會(huì)治理效果大打折扣，十八大以來，司法機(jī)關(guān)完善司法體制、科學(xué)調(diào)配司法職權(quán)配置和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、落實(shí)公民基本權(quán)利司法保障制度，卓有成效。司法機(jī)關(guān)能否履行法定職責(zé)，將公平正義傳遞給市場主體，決定法治化營商環(huán)境的成敗。通過公正司法才能有效保護(hù)市場主體人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)人民群眾安全感、滿足感、獲得感。所以，公正司法作為社會(huì)公平正義的最后一道防線，起著重要的護(hù)航作用，是優(yōu)化營商環(huán)境的壓艙石。

四、優(yōu)化營商環(huán)境，全民守法是保障

營造全民守法的法治氛圍，才能讓遵紀(jì)守法的市場主體不吃虧，才能讓經(jīng)營者安心、放心、舒心。一方面，黨員和干部必須做尊法學(xué)法守法用法先鋒模范，決不能違法亂紀(jì)。另一方面，各類市場主體要相信法律，養(yǎng)成有法律這一武器維護(hù)自己合法權(quán)利的行為習(xí)慣，在法律允許范圍內(nèi)，通過正當(dāng)有序的競爭而獲利，推動(dòng)構(gòu)建和諧美好的新型政商關(guān)系。全民守法，讓法治成為社會(huì)主旋律，對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境起著重要的保障作用。

“夢想不可一日成真，藍(lán)天不可一日繪成?！绷?xí)進(jìn)平總書記也曾多次強(qiáng)調(diào)，對(duì)于營商環(huán)境只有更好，沒有最好。所以，優(yōu)化營商環(huán)境永遠(yuǎn)在路上。然哪個(gè)地方建設(shè)更具有法治化的營商環(huán)境，哪個(gè)區(qū)域必然更具有競爭優(yōu)勢，這樣才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。落腳到牟平，營造良好的營商環(huán)境必須發(fā)揮好法治的引領(lǐng)作用，以習(xí)近平新時(shí)代法治思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，為各類市場主體營造一個(gè)穩(wěn)定、透明、公平、普遍遵循的營商環(huán)境，才能更好激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，才能推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，才能讓我們社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的道路行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1]馬駱茹，朱博恩.需求波動(dòng)、營商環(huán)境與企業(yè)的研發(fā)行為——以長三角和珠三角為例[J].北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017，17（02）：47-57.

[2]四川天府新區(qū)成都管委會(huì)地方稅務(wù)局課題組，張小強(qiáng)，鄔啟春.“營”在自貿(mào)區(qū)——“放管服”背景下優(yōu)化自貿(mào)區(qū)稅收營商環(huán)境的國際借鑒[J].國際稅收，2018（06）：72-76.

[3]張杰，宋志剛.當(dāng)前中國制造業(yè)營商環(huán)境的突出問題、形成機(jī)制與解決思路[J].人文雜志，2018（02）：35-42.

[4]優(yōu)化營商環(huán)境助推全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展[A].河南省法學(xué)會(huì)、山西省法學(xué)會(huì)、湖北省法學(xué)會(huì)、安徽省法學(xué)會(huì)、江西省法學(xué)會(huì)、湖南省法學(xué)會(huì).第十二屆“中部崛起法治論壇”論文匯編集[C].河南省法學(xué)會(huì)、山西省法學(xué)會(huì)、湖北省法學(xué)會(huì)、安徽省法學(xué)會(huì)、江西省法學(xué)會(huì)、湖南省法學(xué)會(huì)：河南省法學(xué)會(huì)，2019：7.

[5]張三保，曹銳.中國城市營商環(huán)境的動(dòng)態(tài)演進(jìn)、空間差異與優(yōu)化策略[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2019（12）：78-88.

[6]林雯雯，張勝權(quán)，陳璐.優(yōu)化營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)策研究[A].中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì).第十七屆中國標(biāo)準(zhǔn)化論壇論文集[C].中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)：中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)， 2020：5.