編者按：在全國四級檢察機(jī)關(guān)中，市級檢察機(jī)關(guān)處于承上啟下的重要位置，既是最高人民檢察院、省級人民檢察院決策部署的執(zhí)行者和落實(shí)者，又是基層檢察工作的指導(dǎo)者和推動者。在新時(shí)代背景下，如何充分發(fā)揮市級檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)基層建設(shè)、參與市域治理等方面的特殊作用，以實(shí)現(xiàn)檢察事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？2021年4月，在國家檢察官學(xué)院舉辦的第2期分州市院檢察長學(xué)習(xí)貫徹十九屆五中全會精神和習(xí)近平法治思想高級研修班的學(xué)員論壇上，學(xué)員們對此進(jìn)行了全方位的探討。本期雜志特開設(shè)“學(xué)員論壇”專欄，刊發(fā)論壇主要成果，以饗讀者。

著力發(fā)揮五個(gè)作用

持續(xù)提升基層檢察院建設(shè)水平

宋春波/河南省開封市人民檢察院黨組書記、檢察長

2020年10月14日，全國基層檢察院建設(shè)工作會議暨第七屆全國先進(jìn)基層檢察院表彰大會在京召開，這是事關(guān)檢察事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵性會議，也是時(shí)隔11年之后，高檢院再次專門以基層檢察院建設(shè)為主題召開的工作會議。會上，張軍檢察長鮮明指出基層檢察的六大變化和四個(gè)方面的“跟不上、不適應(yīng)”。要求我們深刻認(rèn)識新時(shí)代基層檢察之變，從厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和檢察事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)。

2020年12月7日，高檢院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代基層檢察院建設(shè)的意見》，共7個(gè)部分25條內(nèi)容，分析了新時(shí)代基層檢察院建設(shè)面臨的形勢，明確了高檢院統(tǒng)籌、省級院主導(dǎo)、市級院主抓、基層院主責(zé)的責(zé)任體系。

市級院在檢察事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著承上啟下的重要作用。一是市級院層級關(guān)鍵。市級院處于中間層面，既是高檢院、省院決策部署的執(zhí)行者和落實(shí)者，又是基層檢察工作的指導(dǎo)者和推動者。是基層院建設(shè)的“一線指揮部”。二是市級院作用獨(dú)特。市級院對基層情況比較了解、指導(dǎo)更直接、管理更具體、行政更高效。三是市級院資源更多。與基層院相比，市級院在人、財(cái)、物等方面都具有較多優(yōu)勢，能夠統(tǒng)籌全市力量協(xié)調(diào)解決一些具體問題。

因此，市級院應(yīng)更好地履行主抓責(zé)任，充分發(fā)揮“一線指揮部”作用，持續(xù)推動基層檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。

一、理清工作思路

伴隨著職能調(diào)整，如何破除路徑依賴、改變發(fā)展方式、提升工作質(zhì)效，是分州市院重點(diǎn)要幫助基層院解決的突出問題。2019年初，開封市院新一屆黨組明確提出，推動全市檢察工作轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，要樹立四個(gè)目標(biāo)，把握三個(gè)關(guān)系。四個(gè)目標(biāo)是：在同級黨委政府心目中有一定位置;在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)評價(jià)中有良好位次;讓人民群眾能真心擁護(hù);使檢察干警能比較滿意。三個(gè)關(guān)系是：在危與機(jī)的深刻把握中講政治顧大局;在變與不變的清醒認(rèn)識中謀發(fā)展重自強(qiáng);在穩(wěn)與進(jìn)的協(xié)調(diào)推進(jìn)中補(bǔ)短板求實(shí)效。組織開展了“一院一品”創(chuàng)建活動，積極幫助基層院培育亮點(diǎn)、打造品牌，去年有2項(xiàng)工作被立項(xiàng)為全省重大創(chuàng)新品牌項(xiàng)目，1項(xiàng)工作入選全省首批“五化”重點(diǎn)項(xiàng)目。研究制定了《關(guān)于深化基層院結(jié)對共建，促進(jìn)全市檢察工作均衡化規(guī)范化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，促進(jìn)基層院之間互相學(xué)習(xí)、互相交流、互相提高。兩年多來，多次獲得高檢院張軍檢察長、河南省院、市四大班子領(lǐng)導(dǎo)對開封檢察工作的批示肯定。

二、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

轉(zhuǎn)隸之后，檢察工作既面臨一定的困難挑戰(zhàn)，也獲得難得的發(fā)展機(jī)遇，市級院要發(fā)揮優(yōu)勢，幫助營造良好外部環(huán)境，特別是要發(fā)揮協(xié)管職能，配強(qiáng)配優(yōu)基層院班子，尤其是一把手。開封市院深入落實(shí)高檢院、省院要求，充分履行協(xié)管職能，對10個(gè)基層院中的9個(gè)院檢察長進(jìn)行了屆中調(diào)整，對7個(gè)基層院班子進(jìn)行了優(yōu)化。

一方面，重用年輕干部，選好配強(qiáng)基層院檢察長。推薦任職時(shí)間較長的基層院檢察長到紀(jì)委、政法委等部門交流任職，同時(shí)選拔優(yōu)秀年輕同志擔(dān)任基層院檢察長。同時(shí)，針對新提拔的基層院檢察長年輕同志較多、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)不夠豐富的實(shí)際，市院黨組3次組織10個(gè)基層院檢察長進(jìn)行集體談心，既提要求，更教方法，引導(dǎo)基層院檢察長以政治家的擔(dān)當(dāng)、法學(xué)家的專長、實(shí)干家的篤行、大管家的責(zé)任，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全院干警積極工作、奮勇爭先，努力推動基層檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。

另一方面，加大交流力度，著力優(yōu)化基層院班子結(jié)構(gòu)。市院黨組主動與縣區(qū)黨委及組織部門溝通協(xié)調(diào)，加大與其他部門，尤其是兄弟政法部門、紀(jì)委監(jiān)委的干部交流力度。推動解決了基層院領(lǐng)導(dǎo)班子成員平均年齡較大、專業(yè)化水平不高、梯隊(duì)結(jié)構(gòu)不合理、工作積極性不夠等突出問題。針對基層院班子存在的不夠團(tuán)結(jié)、示范作用不夠好等其他問題，認(rèn)真組織開展“強(qiáng)黨性、守初心、明紀(jì)律、促團(tuán)結(jié)”專題教育活動，基層院班子的整體功能不斷增強(qiáng)，帶動基層工作水平不斷提升，全市檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作滿意度連續(xù)兩年排名全省政法系統(tǒng)第一名，蘭考縣院執(zhí)法工作滿意度排名全省基層政法單位第一名。

三、督促抓好落實(shí)

基層檢察工作是全部檢察工作的基礎(chǔ)，基層院每年的辦案量占檢察機(jī)關(guān)辦案總數(shù)的90%以上。服務(wù)大局、司法為民的具體工作，主要是靠基層院去落實(shí);黨委政府、人民群眾對檢察工作的評價(jià)，主要來自對基層檢察工作的直接感受。基層院的主要任務(wù)就是對照高檢院、省院要求一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)。但實(shí)際工作中，部分基層院缺乏思想自覺和行動自覺、抓落實(shí)不到位，導(dǎo)致工作滯后。督導(dǎo)是抓落實(shí)的有效手段，市級院要用好重點(diǎn)工作掛圖作戰(zhàn)、講評推進(jìn)、督查通報(bào)、點(diǎn)名述職和綜合考評、業(yè)績考評等載體抓手，著力加強(qiáng)對基層院的督促指導(dǎo)，確保工作落到實(shí)處、見到實(shí)效。從實(shí)際情況來看，督與不督真的不一樣。督得多、抓得緊，工作上升得就快;督得少、抓得松，工作進(jìn)展就慢。比如，掛案清理工作。開封市院督導(dǎo)基層院對排查發(fā)現(xiàn)的6起民企“掛案”第一時(shí)間進(jìn)行了清理，解決率達(dá)100%。省院專門到開封舉辦“檢察護(hù)航民企發(fā)展”檢察開放日，向全省推廣開封經(jīng)驗(yàn)。再比如，公開聽證工作，一開始重視不夠，在全省排名靠后，市院強(qiáng)力督導(dǎo)之后，躍居全省第一。這就是督與不督的顯著差別。

四、幫助解決難題

隨著省以下人財(cái)物統(tǒng)管的有序推進(jìn)，基層院經(jīng)費(fèi)保障困難基本解決，但仍存在一些僅靠基層院自身難以解決的體制性、政策性、保障性等問題，需要市級院、省級院甚至高檢院幫助協(xié)調(diào)解決。比如，案件辦理方面，有時(shí)僅靠一個(gè)基層院無法承擔(dān)起重特大案件的辦理任務(wù)，市級院要用好檢察官統(tǒng)一調(diào)用制度，視情調(diào)配轄區(qū)內(nèi)檢察官集中辦案，既緩解基層辦案力量不足，又強(qiáng)化基層業(yè)務(wù)骨干實(shí)訓(xùn)。對于基層院請示報(bào)告的新類型、爭議性案件，市院要及時(shí)答復(fù)，或者直接派員到基層指導(dǎo)辦案。再比如，基層干警發(fā)展“天花板”問題，市院要把基層遴選作為人才選拔的重要渠道，每年入額檢察官、司法行政人員拿出一定比例從基層院遴選，讓基層干警看到希望。市級院要切實(shí)加大對基層院的幫扶力度，完善市級院黨組成員聯(lián)系基層院制度，扎實(shí)開展條線對口幫扶，提高幫扶精準(zhǔn)度，真幫扶、真解決問題。特別是相對落后的基層院，要堅(jiān)持“一院一策”，蹲點(diǎn)調(diào)研，解剖麻雀，深入分析落后在哪里、什么原因，提出針對性改進(jìn)措施，掛圖作戰(zhàn)、盯住不放、一抓到底，幫助補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、激發(fā)內(nèi)生動力。

五、提升能力水平

市級院要認(rèn)真落實(shí)高檢院、省院要求，堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效導(dǎo)向，把“學(xué)、賽、練、考、幫”貫通起來，通過實(shí)務(wù)訓(xùn)練、跟班辦案、業(yè)務(wù)競賽等形式，讓基層干警多歷練，提高業(yè)務(wù)素能和實(shí)戰(zhàn)水平。持續(xù)開展優(yōu)秀辦案團(tuán)隊(duì)、優(yōu)秀檢察官、“新時(shí)代先鋒檢察官”評選表彰等活動，大力選樹基層先進(jìn)典型，積極發(fā)揮模范引領(lǐng)作用，動員基層干警學(xué)習(xí)身邊典型、致敬身邊榜樣，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。加強(qiáng)業(yè)務(wù)分析研究，及時(shí)編發(fā)典型案例，為基層院辦案提供參考借鑒。要堅(jiān)持全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底，以政法隊(duì)伍教育整頓為契機(jī)，教育引導(dǎo)干警時(shí)刻自重自省自警自勵，慎獨(dú)慎微慎始慎終，做政治信念堅(jiān)定、遵規(guī)守紀(jì)的明白人。