陳晨

（江蘇興盛環(huán)境科學(xué)研究院有限公司，江蘇 無錫 214000）

一、環(huán)境影響評價(jià)以及排污許可制度的特性

（一）環(huán)境影響評價(jià)

環(huán)評的本質(zhì)就是對一些已經(jīng)規(guī)劃，并且確定實(shí)施的項(xiàng)目開展環(huán)境影響相關(guān)內(nèi)容的分析，并做出評價(jià)，目的是預(yù)防項(xiàng)目對四周環(huán)境產(chǎn)生不好的影響。通過完善的環(huán)評工作，繼而對項(xiàng)目實(shí)行全面評價(jià)，是降低環(huán)境污染的有效途徑，當(dāng)前，在國內(nèi)環(huán)評工作也已經(jīng)能夠落到實(shí)處。

通常利用環(huán)評手段評估排污量的過程之中，采取的措施為物料平衡、數(shù)據(jù)對比，詳細(xì)來說，就是計(jì)算出實(shí)際的排污量以及設(shè)計(jì)的排污量，而這也是當(dāng)前較為主要的模式。國內(nèi)對于環(huán)評工作一直以來都十分注重，并且也推出了“三同時(shí)”的機(jī)制，此外，環(huán)評工作的關(guān)鍵點(diǎn)在于事前預(yù)防，對于環(huán)評沒有通過的項(xiàng)目，堅(jiān)決拒絕建設(shè)，因此其環(huán)保成效也十分顯著。

（二）排污許可制度

排污許可制度是各類企業(yè)開展排污行為的綜合性管控機(jī)制，通過各地環(huán)保機(jī)構(gòu)向企業(yè)下發(fā)排污許可證件，來允許企業(yè)進(jìn)行排污作業(yè)，在整個過程中，相關(guān)環(huán)保機(jī)構(gòu)會履行監(jiān)管職責(zé)?；趯?shí)際的情況來看，這種模式已經(jīng)在很多國家實(shí)行，并且也展現(xiàn)出了全面的適應(yīng)性。

二、環(huán)評及排污許可制度銜接的必要性與可實(shí)施性

（一）必要性

不論是環(huán)境影響評價(jià)，還是排污許可制度，其共同的目標(biāo)都是完成環(huán)境保護(hù)，而前者注重的是事前預(yù)防，后者則著重于事中以及事后的管控，因此兩者間有著必然的銜接優(yōu)勢，并且在銜接之后所展現(xiàn)出的效用也會更為全面，進(jìn)一步提升環(huán)保的成效，在這一層面上，也展現(xiàn)出了二者銜接的必要性。以某地區(qū)為例，在落實(shí)環(huán)評與排污許可制度銜接的過程中，將前者的批復(fù)設(shè)置為后者申請的前置條件，如此一來，環(huán)評工作不單是項(xiàng)目開始建造的重要手續(xù)，同時(shí)也成為了排污許可證件申請的關(guān)鍵程序，此外通過排污許可制度，還可以動態(tài)化地對項(xiàng)目予以監(jiān)管，以此來規(guī)避環(huán)評報(bào)告變?yōu)橐患埧瘴牡膯栴}。因此，兩者便建立了相輔相成的關(guān)系，環(huán)保工作也將徹底的實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管控。

（二）可實(shí)施性

實(shí)際上，環(huán)境影響評價(jià)以及排污許可制度都是污染管控的核心機(jī)制，從屬性角度來探討，也都是一種行政許可，目的都是對污染源予以監(jiān)管，繼而確保環(huán)境不被污染。與此同時(shí)，兩者所面對的內(nèi)容均為固定類型污染源，對其中的污染物排放予以監(jiān)督，可見，兩項(xiàng)制度的目的相同，因此這也為二者的銜接構(gòu)建出了先天的優(yōu)勢。

基于上述兩項(xiàng)內(nèi)容，可以見得環(huán)評與排污許可制度需要實(shí)現(xiàn)銜接，同時(shí)也必須完成銜接，這樣才能夠促使環(huán)保事業(yè)的進(jìn)步。

三、環(huán)境影響評價(jià)及排污許可制度銜接中的難點(diǎn)

（一）監(jiān)管對象的不同

環(huán)境影響評價(jià)需要監(jiān)管的對象是項(xiàng)目建造對于環(huán)境的干擾情況，需要考量的內(nèi)容有項(xiàng)目的總體規(guī)模、環(huán)境敏感度、工藝級產(chǎn)污特性等，同時(shí)對于審查流程也做出的嚴(yán)格的規(guī)定;而排污許可制度則是將項(xiàng)目的排污數(shù)量當(dāng)作依據(jù)，并且還會劃分出管控的等級，并下發(fā)相應(yīng)的排污許可證件。因此，二者在銜接期間，務(wù)必重視這一點(diǎn)，繼而做好監(jiān)管對象的協(xié)調(diào)，確保銜接的成果。

（二）技術(shù)方法的不同

環(huán)評在對項(xiàng)目污染問題予以評估時(shí)，主要采取的手段是物料平衡及分析類比模式，繼而做出針對性的數(shù)據(jù)運(yùn)算，以便于估算出污染物的排放量;而排污許可制度的運(yùn)算方式則更加的多元化，同時(shí)能夠根據(jù)實(shí)際的數(shù)據(jù)，直接計(jì)算出排污量，繼而完成排污的監(jiān)管工作?？梢?，如想要做好兩者的銜接工作，首先需要做好的就是技術(shù)的銜接。

（三）關(guān)注層面的不同

排污許可制度主要關(guān)注的層面是排污過程，一般情況下，排污許可的核算工作，關(guān)鍵的依據(jù)就是各項(xiàng)排污數(shù)據(jù)，如果擁有條件，將項(xiàng)目的真實(shí)數(shù)據(jù)直接作為根據(jù)，能夠得出最為可靠的結(jié)果;環(huán)節(jié)影響評價(jià)關(guān)注層面的關(guān)鍵點(diǎn)在于預(yù)防，需要將項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與工藝當(dāng)作依據(jù)，估算出排放量。二者關(guān)注層面的不同，既是開展銜接工作的契機(jī)，同時(shí)也是難點(diǎn)，怎樣才可以將不同層面的制度銜接在一起，也成為了相關(guān)部門需要著重考量的內(nèi)容。

四、環(huán)境影響評價(jià)及排污許可制度有效銜接的策略

（一）改善管控方案

如想要更好地完成環(huán)評與排污許可制度的銜接，首先需要做到就是對現(xiàn)有管控的方案做出改善，詳細(xì)來說，可以從以下兩方面著手:一方面是確保排污許可制度革新的實(shí)時(shí)性，由于社會在進(jìn)步，各類項(xiàng)目也在不斷地改善與升級，因此對于部分污染物的處置途徑也有可能會產(chǎn)生改變，隨著設(shè)施的更新、技術(shù)的提升以及治理效果的加強(qiáng)，排污許可證中的內(nèi)容，也要隨之革新，要將實(shí)際情況作為依據(jù)，保證動態(tài)化管控的成效;另一方面，要將建設(shè)項(xiàng)目的管控制度作為根基，并結(jié)合環(huán)境管理機(jī)制，確保環(huán)境影響評價(jià)的時(shí)效性，保證排污許可制度與環(huán)評審批的等價(jià)性。

（二）加強(qiáng)集中管控

通過集中的管控，也可以將環(huán)境影響評價(jià)與排污許可制度有效地銜接在一起，實(shí)際上在對排污情況進(jìn)行審核的期間，可以采取的方式多種多樣，例如，排污證的下發(fā)、環(huán)評評定、排污費(fèi)用的制訂、環(huán)保統(tǒng)計(jì)等，都已經(jīng)得到了普遍的運(yùn)用。而通過集中管控，能夠?qū)⑦@些方式高度統(tǒng)一起來，繼而完成二者的銜接。

（三）注重源頭建設(shè)

排污許可制度與環(huán)評的銜接，還需要注重源頭的建設(shè)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對項(xiàng)目以及企業(yè)的管控力度，而這也是二者銜接的先決條件。除此之外，政府部門也要加強(qiáng)引導(dǎo)，讓企業(yè)明晰排污許可與環(huán)評銜接的重要性，繼而主動去協(xié)助相關(guān)部門推動這項(xiàng)工作的落實(shí)，這樣便可以顯著增強(qiáng)兩者銜接的效率。