周揚

（重慶市消防救援總隊，重慶 400000）

引言

災(zāi)害救援活動無論何時無論何地都是整個國家需為之共同努力的事項，特別是我們這個擁有世界上最多人口、世界第三大國土面積的中國。雖然我國已經(jīng)建立了體系十分完整的災(zāi)害救援制度，我國軍隊也是值得信任，但是災(zāi)害救援活動若僅僅只是依靠政府的話是遠遠不夠的，民間的社會組織往往在過去發(fā)生的諸多災(zāi)難中發(fā)揮了重要的作用。

一、社會組織參與災(zāi)害救援的必要性

任何災(zāi)害現(xiàn)場的變化都是政府工作任務(wù)坐在辦公室內(nèi)無法估計與判斷的，況且災(zāi)害現(xiàn)場本就是變化萬千、涉事諸多，包括救援搶險、醫(yī)療救助、物資供應(yīng)等諸多要考慮的事項，這些單單只靠政府是無法快速有效的解決的。因此，社會組織參與災(zāi)害救援是十分有必要的。

（一）救援主體需要多元化

災(zāi)害事件的發(fā)生往往具有突發(fā)性，讓人毫無準備雖然政府能在第一時間內(nèi)完成對災(zāi)害狀況的分析，以及對期所采取的經(jīng)濟行動的安排。但是人員與物質(zhì)的調(diào)動往往是需要是時間的，為了避免事態(tài)進一步惡化，非政府人員的社會組織的參與就顯得有必要了。政府需要統(tǒng)籌社會各方力量，利用好社會各方資源，在政務(wù)和軍方力量到達之前盡可能地控制住災(zāi)害救援的局面，防止事態(tài)進一步惡化。

（二）救援應(yīng)從源頭出發(fā)

災(zāi)害救援的突發(fā)性特征使得政府無法第一時間完成對災(zāi)害現(xiàn)場的控制和進行大規(guī)模的救援，然而，社會組織因其分布廣泛，動作靈活的特征可以做到對災(zāi)難現(xiàn)場的迅速應(yīng)對。除此之外，發(fā)生災(zāi)害時，外力的救援最終還是比不過自身懂得如何救援，而這一點可以借助各種社會福利組織之手，在社會群眾聚集之所開展災(zāi)害救援知識的講座。并在人群分布密集之處舉行防災(zāi)演習(xí)，傳授防災(zāi)意識，幫助人民群眾掌握災(zāi)害發(fā)生之后自我救助和他人救助的正確方法，提高災(zāi)害現(xiàn)場存活率[1]。

（三）災(zāi)害應(yīng)做到信息公開

不知道災(zāi)害究竟有多嚴重的話，要么使得人們輕視災(zāi)害的發(fā)生，不服從安排而惹出更大的禍端；要么會使人們過大過重的理解災(zāi)害的嚴重程度，影響人們的日常生活，甚至造成社會恐慌。

因此，災(zāi)害發(fā)生的時候及時準確地做到信息公開是十分有必要的，然而，在這一方面，社會組織起到的作用十分重要的。現(xiàn)如今是第三方媒體十分發(fā)達的時代：QQ、微信、微博等交流平臺在傳播信息方面有極大的優(yōu)勢。除此之外。社會組織到達救援現(xiàn)場后，可以實時地把在災(zāi)害救援現(xiàn)場的情況展現(xiàn)給全國人民，可以起到一個監(jiān)督的作用。

二、社會組織參與災(zāi)害救援所面臨的問題

（一）缺乏合法性問題

現(xiàn)如今的法律體系中，關(guān)于社會組織的登記制度要求苛刻、手續(xù)繁瑣，難倒了大部分的民間社會組織。除此之外，國家隊友社會組織在災(zāi)害救援活動中的權(quán)利和義務(wù)的相關(guān)規(guī)定也十分貧乏，這就導(dǎo)致社會組織在災(zāi)害現(xiàn)場的行事沒有法律的制約、也沒有法律可以參照依據(jù)。因此，社會組織參與災(zāi)害現(xiàn)場的救援活動就會因其缺乏合法性而處處受限。

（二）缺乏溝通與合作問題

災(zāi)害救援活動本來應(yīng)該是萬眾一心，大家擰成一股繩的事情，但是在實際過程中，不僅是社會組織與政府組織之間存在溝通問題。而且各個社會組織之間也存在溝通問題，難以溝通，就無法達成共識；無法達成共識，就無法形成和諧一致的行動；行動上無法和諧一致，就難以充分發(fā)揮各個團體的力量，甚至互相之間會成為障礙。

（三）缺乏資源問題

社會組織大多都是完完全全的民間福利性質(zhì)的組織，資金不足和人手不足是其共有問題。資金不足就會導(dǎo)致社會組織無論是在物資運輸、還是醫(yī)療救助上都缺乏所需的醫(yī)院，極大程度上的限制了社會組織的效率；人手不足也是一個難題，畢竟人多力量大，人手不夠的話，無論多么優(yōu)秀的計劃都難以完美的實施下去，救援效率也會大打折扣。

（四）缺乏信任度問題

就如前文所說，社會組織往往是民間人士自發(fā)組成的組織，且大部分不具有合法性。在這種情況再加上災(zāi)害發(fā)生后人們的恐慌，社會組織難以得到人們的信任與支持。

三、社會組織參與災(zāi)害救援針對面臨問題的相關(guān)路徑改進

（一）完善有關(guān)社會組織的法律文書

完善社會組織的登記報備制度，降低登記報備的門檻，簡化登記報備的程序，幫助大部分社會組織完成登記報備。除此以外，要加強有關(guān)社會組織參與災(zāi)害救援的法律文書的修訂，加強對社會組織在災(zāi)害救援時的權(quán)利和義務(wù)的修訂，讓社會組織在參與災(zāi)害救援時有法可依，具備合法性[2]。

（二）建立社會組織溝通平臺

為了解決社會組織在災(zāi)害救援過程之中缺乏溝通與合作問題，可以建立一個將全國社會組織囊括在內(nèi)的溝通平臺，由政府現(xiàn)管部門做管理者。災(zāi)害發(fā)生之后，政府可以迅速在該平臺上完成對社會組織的分工與調(diào)配，有效利用社會組織這一資源，快速展開對災(zāi)害現(xiàn)場的救援活動。

（三）擴大宣傳力度

民眾對于社會組織的不信任的根本原因在于民眾對于其的不了解，政府和相關(guān)社會組織可以加大對社會組織的宣傳力度，重點宣傳社會組織的積極正面的信息。比如，可以播放災(zāi)害現(xiàn)場社會組織成員積極參與救援的畫面，也可以播放一些社會組織進行社會福利活動的畫面，通過這些來增強民眾對于社會組織的信任。

四、結(jié)束語

雖然社會組織參與災(zāi)害救援的現(xiàn)狀還不是十分美好，其參與路徑也是十分坎坷。但是經(jīng)過各個方面的改進與發(fā)展后，社會組織必將在災(zāi)害救援中占據(jù)更加重要的地位。