閆永蘭

（廣州工商學(xué)院，廣東 廣州 510850）

一、引言

隨著我國經(jīng)濟社會的不斷轉(zhuǎn)型發(fā)展，勞動者就業(yè)方式呈現(xiàn)出多樣化態(tài)勢，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進步的推動下，出現(xiàn)了很多新興的經(jīng)濟業(yè)態(tài)，平臺經(jīng)濟就是其中的典型代表，其用工方式也與傳統(tǒng)行業(yè)顯著不同，靈活的就業(yè)形式吸引了越來越多的勞動者。佛山市近年來平臺經(jīng)濟發(fā)展十分迅速，靈活就業(yè)人員數(shù)量不斷增加，呈現(xiàn)出高學(xué)歷、年輕化等特征，為降低用工成本提升靈活性，這些靈活就業(yè)人員得不到有效的勞動保障。我國社會保障制度處于不斷改進和完善中，佛山市政府部門出臺了一系列關(guān)于靈活就業(yè)人員相關(guān)的文件，并將其納入到城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險范圍內(nèi)，對靈活就業(yè)人員起到了重要的保障作用。從現(xiàn)實情況來看，佛山市平臺經(jīng)濟靈活就業(yè)人員勞動保障規(guī)制仍然存在很多問題，因此必須要對其進行改進和完善。

二、平臺經(jīng)濟靈活就業(yè)的特征分析

（一）勞動關(guān)系非正規(guī)化

隨著平臺經(jīng)濟的快速發(fā)展，相應(yīng)的就業(yè)人員也不斷增多，因此形成了與傳統(tǒng)雇傭關(guān)系明顯不同的靈活就業(yè)模式。在實際的雇傭關(guān)系中，平臺與從業(yè)者不簽訂正式的勞動合同，僅有就業(yè)協(xié)議，而從業(yè)者只需要在平臺進行注冊就可以成為其員工，這種關(guān)系對傳統(tǒng)雇傭關(guān)系起到了重要的沖擊作用，但也會引發(fā)相應(yīng)的勞動保障問題。

（二）兼職就業(yè)普遍化

由于平臺經(jīng)濟中的雇傭關(guān)系相對靈活，因此其對從業(yè)者的要求也相對較少，進而使得一些有全職工作的勞動群體可以在空閑時間進行兼職，比如外賣、代價等，這就呈現(xiàn)出平臺經(jīng)濟兼職就業(yè)普遍化，而從業(yè)者的職業(yè)與兼職工作的邊界也變得越來越模糊。

（三）零工就業(yè)全職化

在平臺經(jīng)濟模式下，之前很多零工也實現(xiàn)了每天8 小時甚至更長時間的“全職性”，也就是說讓一般意義上的打零工成為長期工。比如網(wǎng)約車司機、外賣配送員等，都可以根據(jù)自己的時間和意愿來選擇具體的工作時間，并決定工作的時長，因此使得平臺經(jīng)濟下零工就業(yè)逐漸實現(xiàn)全職化。

（四）平臺就業(yè)規(guī)?；?/h3>

平臺經(jīng)濟的產(chǎn)生和發(fā)展是互聯(lián)網(wǎng)+市場經(jīng)濟的必然結(jié)果，與傳統(tǒng)就業(yè)方式相比，平臺經(jīng)濟靈活就業(yè)方式具有諸多的優(yōu)勢，使得很多年輕人離開了原來的工廠車間和流水線，紛紛進入到外賣、快遞、網(wǎng)約車等靈活就業(yè)崗位，大量人員的加入使得有些平臺企業(yè)的用工量已經(jīng)超過了傳統(tǒng)企業(yè)，其就業(yè)規(guī)模不斷擴大。

（五）勞動者無雇主化

從嚴格意義上講，平臺與從業(yè)者之間并不構(gòu)成法律所規(guī)定的勞動關(guān)系，也就是說兩者之間并不存在真正意義上的雇傭關(guān)系，因此使得平臺經(jīng)濟中平臺企業(yè)與勞動者之間出現(xiàn)了普遍的“無雇主”現(xiàn)象，這也是導(dǎo)致靈活就業(yè)人員勞動保障問題的重要因素。

（六）勞動供給自由化

在平臺經(jīng)濟下，靈活就業(yè)人員的勞動時間是不固定的，因此其自由度相對較高，尤其是新生代勞動者更加愿意接受這種靈活多樣的工作狀態(tài)，也符合其日常生活規(guī)律，其選擇空間也不斷增大。

三、佛山市平臺經(jīng)濟靈活就業(yè)人員勞動保障規(guī)制存在的問題

（一）靈活就業(yè)人員參保意愿較低

一般來說，佛山市平臺經(jīng)濟靈活就業(yè)人員的綜合經(jīng)濟收入水平普遍較低，很多都來源于佛山市周邊農(nóng)村地區(qū)，甚至建檔立卡的貧困家庭，因此其經(jīng)濟狀況較差，背負較重的生活負擔(dān)。由于收入不穩(wěn)定，且抗風(fēng)險能力較低，所以參保意愿相對較低，靈活就業(yè)人員參保的繳費比例相對較高，且最低繳費年限較長，與長遠的社保利益相比，更愿意維持當(dāng)前的狀態(tài)。同時，佛山市平臺經(jīng)濟靈活就業(yè)人員在社保意識方面明顯較低，對社保缺乏足夠的認識，加上社保的辦理流程相對復(fù)雜，轉(zhuǎn)移接續(xù)也不順暢，靈活性較差，所以降低了靈活就業(yè)人員參保的積極性，導(dǎo)致其整體的參保率較低，因此也制約了勞動保障規(guī)制的建設(shè)工作。

（二）傳統(tǒng)勞動關(guān)系界定機制失效

我國現(xiàn)有的社會保障制度是以傳統(tǒng)雇傭制度為基礎(chǔ)的，在企業(yè)與勞動者簽訂勞動合同之后，需要依法為其繳納社會保險，以此形成社會保障體系。而平臺經(jīng)濟的產(chǎn)生使得勞動關(guān)系產(chǎn)生了重要轉(zhuǎn)變，靈活就業(yè)人員的工作具有明顯的不確定性，沒有固定的工作單位，因此難以簽訂相應(yīng)的勞動合同，沒有真正的勞動關(guān)系。同時，平臺經(jīng)濟靈活就業(yè)人員可以同時受雇于多個企業(yè)，也可以自我雇傭。所以這就導(dǎo)致我國傳統(tǒng)的勞動關(guān)系界定機制難以發(fā)揮作用，也沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)對靈活就業(yè)人員的勞動關(guān)系進行界定，因此其勞動保障缺乏相應(yīng)的法律保護，社會保障權(quán)益的維護難度較大。

（三）靈活就業(yè)人員社會保險問題突出

在全國政策的統(tǒng)一要求下，目前佛山市靈活就業(yè)人員都已經(jīng)被納入到醫(yī)療和養(yǎng)老保險的范圍內(nèi)，但需要獨自承擔(dān)相應(yīng)的社保繳費，其負擔(dān)明顯較重。同時，靈活就業(yè)人員在生育、失業(yè)、工傷等方面的保險仍然處于空白狀態(tài)，因此社會保險的保障力度及覆蓋面難以滿足佛山市平臺經(jīng)濟靈活就業(yè)人員的現(xiàn)實需求。比如，在平臺經(jīng)濟中，靈活就業(yè)人員進入的門檻較低，失業(yè)風(fēng)險較大，佛山市政府沒有將其完善納入失業(yè)保險范圍內(nèi)，其失業(yè)和就業(yè)的狀態(tài)也難以確定，因此加大了失業(yè)保險實施的難度。同樣的，在生育保險和工傷保險等方面也存在很多不足之處，這些都是當(dāng)前佛山市平臺經(jīng)濟靈活就業(yè)人員所面臨的重要的社會保險問題。

（四）缺少有效的權(quán)益保護渠道

佛山市平臺經(jīng)濟靈活就業(yè)人員的工作不是固定的，且沒有正式的勞動合同，雇傭雙方與平臺之間的關(guān)系相對松散，在發(fā)生勞動糾紛之后存在相互推責(zé)的現(xiàn)象，而靈活就業(yè)人員也就自然的游離在相應(yīng)的保障政策之外，所以難以有效保障自身權(quán)益。同時，很多靈活就業(yè)人員的工作壓力較大，比如超時工作、全年無休等，因此在法定工作時間及最低工資待遇等方面的政策保障也不到位。另外，佛山市工會部門還沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，難以通過工會進行集體維權(quán)。雖然靈活就業(yè)人員受雇于不同的平臺企業(yè)，但其凝聚力較強，對工會組織、集體談判和勞動爭議等了解不足，難以通過有效的渠道進行維權(quán)。

四、佛山市平臺經(jīng)濟靈活就業(yè)人員勞動保障規(guī)制的完善對策

（一）提升靈活就業(yè)人員參保意識

佛山市政府部門要充分發(fā)揮職能作用，采取有效的措施提升平臺經(jīng)濟靈活就業(yè)人員的參保意識。首先，要在公平原則基礎(chǔ)上，對靈活人員進行約束和保護，并適度的采取一定強制措施，鼓勵其積極參保，但要解決其經(jīng)濟問題。所以佛山市可以適度提升平臺經(jīng)濟靈活就業(yè)人員的收入水平，政府部門要對其進行相應(yīng)的崗前培訓(xùn)，提升其專業(yè)能力和崗位勝任力，使其可以提高競爭優(yōu)勢及相應(yīng)的收入水平。佛山市政府部門還要針對靈活就業(yè)人員的工作特點建立相應(yīng)的用工信息平臺，為其提供更多的崗位信息和就業(yè)信息。同時，要提升佛山市社會保障的靈活性，借助電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和信息技術(shù)手段，對靈活就業(yè)人員進行網(wǎng)絡(luò)化管理，最大程度上簡化參保程序、降低時間成本。另外，佛山市政府部門要針對平臺經(jīng)濟靈活就業(yè)人員進行社會保障相應(yīng)的宣傳和教育，使得靈活就業(yè)人員能夠轉(zhuǎn)變參保理念，了解更多的社會保障內(nèi)容，提升其重視度和參保率。

（二）建立健全勞動關(guān)系認定機制

我國現(xiàn)有的法律政策還不能實現(xiàn)對平臺經(jīng)濟靈活就業(yè)人員勞動關(guān)系的有效認定。而勞動關(guān)系的認定工作涉及到諸多法律法規(guī)體系方面的問題，所以佛山市在對平臺經(jīng)濟靈活就業(yè)人員勞動關(guān)系認定機制進行完善過程中，要適度拓寬和充分權(quán)衡，將靈活就業(yè)人員盡量全部納入到正規(guī)的勞動關(guān)系中，還要確保平臺經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。首先，要避免“一刀切”，在勞動關(guān)系認定中不能簡單粗暴的實施，而是要在平臺經(jīng)濟業(yè)務(wù)和經(jīng)營多樣性基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況確定靈活認定標(biāo)準(zhǔn)。另外，佛山市相關(guān)部門也要避免打擦邊球，要分行業(yè)進行認定，比如快遞行業(yè)從業(yè)人員勞動關(guān)系的認定相對簡單，要嚴格防止故意規(guī)避社會保障責(zé)任的行為，并建立相應(yīng)的懲戒機制，確保平臺經(jīng)濟靈活就業(yè)人員的勞動關(guān)系能夠得到法律法規(guī)的認可。

（三）改革和完善社會保險制度

佛山市政府部門要針對平臺經(jīng)濟靈活就業(yè)人員勞動保障需要完善社會保險制度。首先，可以實現(xiàn)社會保險與勞動關(guān)系的分離，在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，將勞動者社會保障不再與企業(yè)進行掛鉤，而是以個人繳費記錄為依據(jù)，這樣就能夠很好地適應(yīng)平臺經(jīng)濟靈活就業(yè)人員工作的主要特點，可以順利將靈活就業(yè)人員納入到社會保障體系中，也使得社會保障的轉(zhuǎn)移接續(xù)變得簡單化。同時，佛山市政府部門要進一步完善社保繳費基礎(chǔ)問題，適度降低繳費比例，并給予靈活就業(yè)人員相應(yīng)的補貼或政策支持，將生育保險、失業(yè)保險、工傷保險等納入到靈活就業(yè)人員的社會保障范圍內(nèi)。比如，要充分發(fā)揮失業(yè)保險在促進就業(yè)及預(yù)防失業(yè)方面的作用，實施保險待遇遞減政策，激勵事業(yè)人員積極就業(yè)。要適度擴大工傷保險范圍，實現(xiàn)工商認定標(biāo)準(zhǔn)的靈活化，借助大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)對靈活就業(yè)人員的個人特點、工作環(huán)境等進行分析，科學(xué)認定工傷并保障靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益。

（四）構(gòu)建完善的權(quán)益保護渠道

首先，佛山市政府部門要通過法律法規(guī)的方式明確平臺企業(yè)的責(zé)任，嚴格限制平臺對靈活就業(yè)人員的侵權(quán)行為，要求其制定統(tǒng)一的工作時間標(biāo)準(zhǔn)、工資標(biāo)準(zhǔn)等，實現(xiàn)對靈活就業(yè)人員基本勞動權(quán)益的有效保障。同時，政府部門要強化組織協(xié)調(diào)能力，全面發(fā)揮工會在平臺經(jīng)濟靈活就業(yè)人員勞動保障方面的重要作用，完善工會的組建形式，創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)工會”，鼓勵靈活就業(yè)人員通過網(wǎng)絡(luò)渠道注冊、登記、加入工會組織，并擴大工會的管理權(quán)限和服務(wù)范圍，借助大數(shù)據(jù)等信息手段收集靈活就業(yè)人員對工會的要求，對其組織形式、管理服務(wù)等進行改進和完善。另外，佛山市政府部門要強化工會在靈活就業(yè)人員維權(quán)方面的作用，暢通權(quán)益保護渠道，鼓勵靈活就業(yè)人員通過工會進行維權(quán)，配合相應(yīng)的行政干預(yù)機制有效防止平臺企業(yè)損害靈活就業(yè)人員合法權(quán)益的行為。

五、總結(jié)

平臺經(jīng)濟憑借其靈活多樣的用工方式，在短時間內(nèi)吸引了大量的從業(yè)者，不僅有效促進了經(jīng)濟社會發(fā)展，還在很大程度上緩解了就業(yè)壓力。近年來，佛山市平臺經(jīng)濟從業(yè)人員數(shù)量不斷增多，尤其是越來越多的年輕人選擇這種就業(yè)方式，但也面臨著勞動保障問題。平臺經(jīng)濟靈活就業(yè)人員就業(yè)保障規(guī)制是否完善關(guān)系到大量從業(yè)人員的切身利益，也會造成很大的社會影響。從本文的研究來看，佛山市可以從提升從業(yè)人員參保意愿、健全勞動關(guān)系認定機制、完善社會保險制度、暢通權(quán)益保護渠道等方面出發(fā)完善平臺經(jīng)濟靈活就業(yè)人員勞動保障規(guī)制，更好地保障靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益。