閆曉芃

（張家口市圖書館，河北 張家口 075000）

引言

改革開放以來，我國城鄉(xiāng)地區(qū)教育條件和教育質(zhì)量已經(jīng)有了較大進步，但是由于種種因素，目前在城鄉(xiāng)基礎教育方面還是存在一定失衡現(xiàn)象，尤其是經(jīng)濟發(fā)展欠發(fā)達的地帶農(nóng)村，在教育方面所能夠獲得的條件更是十分有限。教育失衡現(xiàn)象的存在，不僅對于不同區(qū)域、不同出身環(huán)境的學生成長質(zhì)量帶來了不同的影響，也制約了全社會公平教育體系的構(gòu)建。針對此類問題，通過對張家口地區(qū)開展調(diào)研、分析，形成了關(guān)于張家口城鄉(xiāng)教育失衡的結(jié)論，并針對調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的問題，進一步研究思考相關(guān)對策，從而促使教育主管部門能夠更加重視基礎教育均衡發(fā)展，改善對鄉(xiāng)村教育的資源投入，促進鄉(xiāng)村教育和鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展能夠齊頭并進。

一、張家口農(nóng)村基礎教育失衡現(xiàn)狀

張家口位于河北省西北部，全市共有義務階段教育學校（包括普通小學、初中，以及小學初中一貫制學校）332 所，其中，農(nóng)村地區(qū)占比達到37%。近年來，隨著張家口地區(qū)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，張家口原有的13 個貧困縣已于2020 年全部脫貧。和經(jīng)濟發(fā)展相對應的是，近年來張家口在農(nóng)村基礎教育方面投入也有了一定增長，但是目前在很多地區(qū)，比如筆者比較熟悉康?？h、張北縣、萬全區(qū)、宣化區(qū)等地區(qū)，鄉(xiāng)村基礎教育方面的困境還是比較突出，造成這種問題的根源，既有一些歷史因素，也有現(xiàn)實因素，而這些差異的存在，將直接影響鄉(xiāng)村地區(qū)學生的受教育質(zhì)量和鄉(xiāng)村社會的全面發(fā)展水平。縱觀這些問題矛盾，具體表現(xiàn)在以下三個方面：

（一）教育資源投入較為有限

教育資源公平是實現(xiàn)教育公平的先決條件，教育資源既包括硬件資源如教學設備、教學儀器、學校建筑、教材圖書等，也包括軟件資源如師資力量、辦學理念、辦學定位等等。從張家口目前一些縣區(qū)的實際情況來看，城鄉(xiāng)教育資源失衡的現(xiàn)象還是較為明顯，城區(qū)義務教育階段學校在教學資源上相對較為充足，大多數(shù)配備了現(xiàn)代化的教學儀器設備和標準化的運動設施、運動場地。同時，教學資源也相對較為豐富，城區(qū)學校之間交流較多，教學水平提升機會更為豐富。但是在很多農(nóng)村地區(qū)，教育硬件資源不足，缺乏現(xiàn)代化教學設備和標準化體育場地，并且教學資源獲取途徑較為有限，教學過程中可用的資源局限性較大。

（二）師資隊伍整體力量不足

教師水平如何，往往追影響到學生的受教育質(zhì)量。從張家口的大部分區(qū)縣實際情況來看，在經(jīng)濟較好的城鎮(zhèn)地區(qū)，很多教師基本都是從專業(yè)師范院校引進的年輕教師，這些教師專業(yè)能力較強、教學理念較先進，平時也有較多機會參加一些教學研討，促進自身加強教學創(chuàng)新和改進，不斷提升促進學生綜合發(fā)展的能力。但是在鄉(xiāng)村地區(qū)，教師構(gòu)成參差不齊，不僅有未接受過系統(tǒng)的現(xiàn)代化教育專業(yè)能力培訓的“老教師”，還有一批游離于體制外的民辦教師，在教學水平、觀念素質(zhì)方面都存在明顯的不足，這直接導致鄉(xiāng)村學校學生受教育質(zhì)量難以得到有效提升。

（三）農(nóng)村社會因素

從課題組所觀察的實際情況來看，農(nóng)村社會因素也是造成基礎教育失衡的重要因素。社會問題的一個主要表現(xiàn)就是農(nóng)村家庭問題所引申出來的教育問題，一是因為“先天不足”，即本身家庭世代就較為貧窮，到了當下，家庭又沒有能夠?qū)ふ业胶线m的致富門路，往往還是靠務農(nóng)或者在外做一些低級勞務工作來糊口；二是因為家庭孩子比較多，尤其是一些地區(qū)重男輕女思想比較嚴重，出現(xiàn)了一定的超生現(xiàn)象，從而在超生罰款的壓力之下，加上多個孩子的撫養(yǎng)成本支出，使得家庭常年處于貧困線上下。三是因為一些意外因素，比如因病致窮，導致家庭陷入貧困。諸如此類家庭，又往往有一個共同特征，那就是父母文化層次不高，對孩子的教育觀念也存在比較大的問題，即便是在當下，依然存在“輕視教育”“讀書無用論”的觀點，再加上經(jīng)濟條件限制，直接影響了孩子受教育環(huán)境。比如目前，在一些康?？h的城鎮(zhèn)地區(qū)，小學的生源數(shù)量基本比較穩(wěn)定，基礎教育階段入學率接近100%。但是在鄉(xiāng)村地區(qū)，適齡學生入學率則較為不穩(wěn)定，只有92%左右。

二、推進張家口基礎教育均衡發(fā)展的策略思考

針對目前張家口基礎教育方面所面臨的困境，社會相關(guān)方面應積極采取適當措施幫助解決，具體而言，可以從以下幾個方面循序漸進進行改善：

（一）政府作為，改善鄉(xiāng)村教育環(huán)境

作為政府部門，一是應當針對當前農(nóng)村教育方面失衡的困境，尤其是在硬件資源方面的不均衡，制定相關(guān)政策來進行解決，一方面，要增加財政專項預算，定向開展“教育扶貧”，在財政資源上適當傾斜，并做好財政資源支出的監(jiān)督把關(guān)，確保相關(guān)資源能夠真正用于改善鄉(xiāng)村教育環(huán)境；另一方面，要堅持以宏觀調(diào)控為主，明確鄉(xiāng)村教育發(fā)展在鄉(xiāng)村社會治理中的重要性，動員社會力量廣泛參與其中，并設立一定的鼓勵機制，讓民間力量參與鄉(xiāng)村教育建設中，尤其鼓勵有實力、有資質(zhì)、有能力的企業(yè)加入到該項事業(yè)中。針對這部分群體，可以在相關(guān)稅收、經(jīng)營政策等方面給予適當關(guān)心和支持。二是在推進鄉(xiāng)村教育體系改革的過程中應科學把握節(jié)奏，既要考慮客觀形勢的需要，也要兼顧相關(guān)共建主體的普遍適應力，盡快形成完善的政府引導機制。三是要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進過程中，將改善鄉(xiāng)村教育作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進過程中的一項重點工作，制定計劃，序時推進，并將教育質(zhì)量納入到鄉(xiāng)村振興建設的評價體系中。四是尋求多方合作，研究探索政府、學校與相關(guān)社會企業(yè)公益合作的可能性，通過多方合力低改善農(nóng)村教育面貌。

（二）構(gòu)建鄉(xiāng)村教學資源共享體系

針對目前張家口城鄉(xiāng)教學資源不均衡的問題，總的原則是要循序漸進。因為在財政資源相對有限的情況下，短時間內(nèi)改變鄉(xiāng)村教育資源薄弱的現(xiàn)象不大可能。這就需要抓住關(guān)鍵矛盾，從最主要的教育資源入手。一是教育主管部門可以探索構(gòu)建城鄉(xiāng)教學資源共享體系，由教育主管部門，來進行統(tǒng)一規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)，通過建立相關(guān)線上共享平臺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教學資源的共享，農(nóng)村教師可以通過一臺電腦，獲取城鎮(zhèn)地區(qū)學校的教學案例、教學大綱、教學指導等。二是要深入推動城鄉(xiāng)教師互動機制，可以采取城鄉(xiāng)教師崗位交換，城鄉(xiāng)教師課堂同步互動等方式，為城鄉(xiāng)教師提供教學技能“切磋”的機會，促進其在其中取長補短，強化教學水平。

（三）加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設

首先，教育主管部門應該定期組織鄉(xiāng)村教師參加培訓學習，培訓內(nèi)容除了基本的教學職業(yè)技能以外，還包括教育主管部門下發(fā)的相關(guān)教學改革方案、導向，或者是業(yè)界最新的教學理論等。同時，明確培訓目標、培訓內(nèi)容、培訓形式及培訓考核，形式上可以以集中自學、在線學習、專題研討、典型案例分析、前往城鎮(zhèn)地區(qū)或者異地小學參觀交流、旁聽學習等，輔以參加外部專題講座培訓，全面提高鄉(xiāng)村地區(qū)教師水平。其次，可以通過加大對鄉(xiāng)村教師的薪酬待遇傾斜，吸引更多教學能力較高的專業(yè)教師、“特崗”教師扎根農(nóng)村地區(qū)，奉獻農(nóng)村地區(qū)教育事業(yè)。

結(jié)論

綜上所述，黨的十八大以后，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的縱深推進，城市和農(nóng)村在經(jīng)濟、文化、資源等方面的融合發(fā)展腳步不斷加快，與此同時，作為社會發(fā)展的重要基礎——教育，也得到了一定的改善。和諧社會的建設需要每個社會成員都具有終生學習的愿望和能力，具有良好的道德觀和價值觀、具有信息意識和素養(yǎng)、具有創(chuàng)新精神和實踐能力、具有國際意識和開放的思維方式，這些素質(zhì)要求應成為教育質(zhì)量評定的重要指標。在強調(diào)以人為本的今天，教育質(zhì)量不應只強調(diào)社會對人的發(fā)展需要，也應關(guān)照個體自身的發(fā)展需求，培養(yǎng)學生健康的心理，完善人格以及鮮明的個性，這也應成為教育質(zhì)量的一項重要內(nèi)容。但是在一些地區(qū)，尤其是一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，城鄉(xiāng)教育發(fā)展失衡現(xiàn)象依然較為明顯。本文以張家口為研究對象，結(jié)合課題組實地調(diào)研、走訪，以及研究分析，指出了教育失衡困境之所在，并提出了若干優(yōu)化對策。希望能夠提供一些有益的參考和借鑒。