鄭麗金

（中共阿克蘇地委黨校，新疆 阿克蘇 843100）

在全球經(jīng)濟疲軟，世界主要經(jīng)濟體經(jīng)濟結(jié)構處于深度調(diào)整的大背景下，習總書記提出“一帶一路”倡議。近年來，“一帶一路”作為國家戰(zhàn)略，無論是中央，還是地方，都在積極貫徹落實。新疆幅員遼闊，地理位置重要，區(qū)位優(yōu)勢顯著，在建設絲綢之路經(jīng)濟帶中發(fā)揮著重要作用。2015 年3 月，相關部委發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，提出將新疆建設成為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)。經(jīng)過7 年的發(fā)展，新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)近期目標已基本建設完成，而中期和遠期目標還任重道遠。本文結(jié)合新疆經(jīng)濟發(fā)展實際，分析新疆建設絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的優(yōu)勢，當前新疆建設絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)中所存在的問題，并提出針對性的應對策略。

一、新疆建設絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的優(yōu)勢和基礎分析

新疆作為我國面積最大、鄰國最多的省級行政單位，在建設絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的過程中具有得天獨厚的優(yōu)勢。

一是區(qū)位和交通優(yōu)勢。新疆位于亞太經(jīng)濟圈和歐洲經(jīng)濟圈的中間位置，既是絲綢之路經(jīng)濟帶的必經(jīng)之地，也是絲綢之路經(jīng)濟帶的核心區(qū)域。新疆具有中國通往中亞、西亞和歐洲最便捷的陸上通道，隨著交通基礎設施的不斷完善，新疆將成為綜合性的人員、物資集散地，成為中國向西開放的樞紐。

二是文化交融優(yōu)勢。新疆自古以來就是絲綢之路多元文化融合薈萃之地。新疆少數(shù)民族眾多，形成了獨特的地域文化和民族文化，且新疆境內(nèi)的哈薩克、俄羅斯、塔吉克等民族跨界而居，與周邊國家血緣相親、語言相通、風俗和民族文化相近，使得新疆與周邊國家和一帶一路沿線國家開展經(jīng)濟文化交流和跨區(qū)域合作具有無可比擬的優(yōu)勢。

三是能源資源優(yōu)勢。新疆是我國重要的能源資源供應基地，礦產(chǎn)資源豐富且儲量大，特別是油氣資源具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，同時，與新疆毗鄰的中亞等國資源同樣豐富，這為新疆建設絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)提供了重要的物質(zhì)保障。新疆依托自身的資源、技術和人才等優(yōu)勢，積極與周邊國家合作，加強本區(qū)域及周邊國家資源的開發(fā)，打造能源加工利用基地，將為我國能源安全提供重要保障。

四是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。新疆雖然產(chǎn)業(yè)基礎較為薄弱，但隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進，以及中央和東中部地區(qū)對新疆的大力支持和援助，目前新疆在新材料、新能源、煤化工、現(xiàn)代裝備制造等行業(yè)領域取得了巨大成績。同時，新疆積極承接東部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢正在日益凸顯。

二、當前新疆建設絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)存在的問題

（一）基礎設施建設較為滯后

在絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設過程中，交通等基礎設施發(fā)揮著非常重要的作用。自治區(qū)政府也意識到基礎設施建設的重要性，提出要完善通道交通基礎設施，將新疆建設成交通樞紐中心。但由于新疆地域遼闊、地形地貌豐富、自然條件較為惡劣，很多地方道路等交通基礎設施建設難度大、成本高，導致交通等基礎設施建設較為滯后，無法形成有效的交通網(wǎng)絡。目前，絲綢之路經(jīng)濟帶建設已進入中期階段，我國與沿線國家之間的經(jīng)濟和貿(mào)易往來日益密切，對于各項基礎設施的互聯(lián)互通需求越來越大，除了新疆之外，絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家同樣受經(jīng)濟發(fā)展水平、自然條件等因素的限制，在基礎設施投資建設方面發(fā)展滯后，無法滿足我國與絲綢之路沿線國家經(jīng)濟貿(mào)易往來和產(chǎn)業(yè)合作等方面的深層次需要。

（二）貿(mào)易暢通工作進展緩慢

自貿(mào)區(qū)是推動絲綢之路經(jīng)濟帶貿(mào)易合作的重要載體和關鍵因素，新疆也明確提出要以核心區(qū)商貿(mào)物流中心為基礎，建設自由貿(mào)易試驗區(qū)，打造國際商貿(mào)平臺。但迄今為止，新疆自由貿(mào)易試驗區(qū)建設方案尚未得到國家批準。另一方面，在互聯(lián)網(wǎng)時代，電子商務是推進貿(mào)易暢通的重要力量，但新疆受制于面積、自然條件、地形、氣候等因素，發(fā)展電子商務都會面臨運輸距離遠、運輸成本高等問題，再加上新疆人口分布極不規(guī)律，基礎設施滯后，導致物流配送效率低下。目前，與沿海和內(nèi)地省份相比，新疆電子商務發(fā)展嚴重滯后，開展跨境電子商務也是任重道遠。

（三）經(jīng)濟發(fā)展較為滯后，區(qū)域發(fā)展不平衡

近年來，新疆積極把握西部大開發(fā)和一帶一路戰(zhàn)略等國家機遇，在國家援疆政策的推動下，充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，在經(jīng)濟發(fā)展方面取得了長足進步。但與中東部地區(qū)相比，新疆經(jīng)濟發(fā)展水平仍顯滯后。不僅如此，新疆還面臨著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題，特別是南疆四地州，普遍存在基礎設施不足，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低等問題，南疆四地州人均GDP僅約全疆平均水平的一半。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的不平衡，導致各地區(qū)在完成核心區(qū)建設目標進度上存在差異，制約了新疆進一步對外開放的步伐。

（四）產(chǎn)業(yè)支撐能力不足

雖然近年來，在經(jīng)濟快速發(fā)展的推動下，新疆產(chǎn)業(yè)基礎有所改善，但仍存在產(chǎn)業(yè)支撐能力不足，外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠充分等問題。新疆整體上存在產(chǎn)業(yè)類型單一，產(chǎn)業(yè)鏈較短等問題，缺乏配套產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。新疆整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構偏傳統(tǒng)，附加值低，新興產(chǎn)業(yè)比重低，符合歐洲、中亞和西亞等地消費需求的產(chǎn)品制造企業(yè)較少，無法為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的建設提供必要的產(chǎn)業(yè)支撐。

三、推動新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設的有效策略

（一）加強基礎設施建設，實現(xiàn)互聯(lián)互通

新疆地處亞歐大陸中心，為進一步發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢，必須加大基礎設施建設力度。基礎設施建設是長期性工程，自治區(qū)政府必須立足長遠，從實際出發(fā)，有預見性地進行研究布局，制定科學完善的基礎設施建設規(guī)劃，以便切實解決“設施互聯(lián)”中“通而不暢”和“承載不足”等問題。新疆要圍繞貿(mào)易運輸發(fā)展需求，努力構建核心區(qū)南北中通道和南北疆大通道，不斷完善交通基礎網(wǎng)絡。另一方面，新疆還需加強互聯(lián)互通雙邊合作機制，加強與周邊國家和絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家的合作，加強基礎設施建設方面的交流，協(xié)同解決政策、資金、技術、環(huán)境等方面的問題，努力構建新疆與沿線國家或地區(qū)交通互聯(lián)互通的新格局。此外，基礎設施建設存在投入大、周期長和見效慢等特點，僅靠政府投入顯然不足以支撐，因此可通過政府主導、發(fā)揮政策優(yōu)勢，通過多種渠道籌措建設所需資金?？商剿鱌PP 模式，吸引私人資本參與基礎設施建設，減輕財政壓力。

（二）加強體制機制創(chuàng)新，推進統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

要加快絲綢之路核心區(qū)建設步伐，必須加強體制機制創(chuàng)新。一方面，要出臺鼓勵基層開展局部體制機制創(chuàng)新的激勵辦法，落實放管服政策，推行負面清單制度。要充分賦予基層更大的改革自主權，促使基層以市場為導向，在管理體制、運行機制、政策設計等方面實現(xiàn)新的突破，提升效率。另一方面，要加強對外交流合作，充分借鑒上海自貿(mào)區(qū)、福建自貿(mào)區(qū)等成功經(jīng)驗，努力探索適合自身特點的自貿(mào)區(qū)建設路徑，不斷完善自貿(mào)區(qū)方案設計，爭取早日獲批，以構建新疆全方位貿(mào)易開放新格局?；魻柟?、喀什兩個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)可充分利用國家和自治區(qū)賦予的先行先試示范區(qū)優(yōu)勢，用好用足現(xiàn)有政策，探索新的開發(fā)模式和運行機制。

（三）縮小區(qū)域發(fā)展差距，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構

在建設絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的過程中，新疆要大力推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，并努力縮小不同區(qū)域之間的發(fā)展差距，為自治區(qū)進一步對外開放提供強有力的支撐?？舍槍δ辖?、北疆和東疆等地區(qū)不同的經(jīng)濟發(fā)展水平和自然地理條件，制定科學合理的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分結(jié)合自身實際推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。新疆各地要結(jié)合自身特色和特殊性，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)差異化發(fā)展路徑，探索符合自身特點的發(fā)展道路，努力消除絕對貧困，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。另一方面，要加快新疆產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。新疆要在確保能源、資源、裝備制造等產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有優(yōu)勢的基礎上，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新的技術手段，打造智能化現(xiàn)代物流管理體系。要創(chuàng)新發(fā)展金融服務業(yè)，為絲綢之路核心區(qū)建設提供強有力的金融支持。要充分利用新疆獨具特色的人文景觀和自然資源，發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)，著力將旅游業(yè)培養(yǎng)成新的支柱產(chǎn)業(yè)。要結(jié)合全球經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)律，培養(yǎng)新能源、新材料、輸變電設備、石油化工裝備等特殊優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。