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        政策工具視角下大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀研究

        2021-11-29 15:52:49林霞
        魅力中國 2021年39期
        關(guān)鍵詞:大學(xué)生

        林霞

        (山東省公共就業(yè)和人才服務(wù)中心,山東 濟(jì)南 250001)

        隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化進(jìn)行,如何促進(jìn)人才的積極就業(yè)創(chuàng)業(yè),減緩社會就業(yè)壓力,受到越來越多的重視。大學(xué)生作為就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主力軍,如何增強(qiáng)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)意向,也是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動研究過程中探討的重點。在當(dāng)前很多高校進(jìn)行了擴(kuò)招,其畢業(yè)生數(shù)量每年在不斷增加,這些畢業(yè)生一畢業(yè)就面臨著巨大的壓力,也給社會帶來了一定的負(fù)擔(dān)。通過政府政策實施,幫助大學(xué)生創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會,增強(qiáng)其創(chuàng)業(yè)意向,減緩就業(yè)壓力,有助于讓大學(xué)生充分地發(fā)揮其才能,為社會創(chuàng)造更多的財富。本文旨在分析政策提出的目的、發(fā)展過程和存在問題,并據(jù)此提出相應(yīng)的對策和建議,為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的成功提供參考。

        一、大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策出臺的目的

        為了促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)與創(chuàng)業(yè),政府出臺了很多政策來激發(fā)其創(chuàng)業(yè)精神,增加其就業(yè)機(jī)會。然而在促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的背后,不僅有著緩解其就業(yè)壓力的原因,還有更為深層次的目的,值得進(jìn)行分析和探究。

        (一)直接目的

        1.從資金方面支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。對于大學(xué)生來說,創(chuàng)業(yè)最大的難題就是缺乏足夠的資金支持。雖然現(xiàn)在有了諸多的天使平臺,會對大學(xué)生的創(chuàng)意想法進(jìn)行投資,但是其投資畢竟是有限的。面對每年眾多的大學(xué)畢業(yè)生,其擁有的很多具有創(chuàng)意的想法,并沒有渠道引起投資人的注意,導(dǎo)致其缺乏資金將自身的創(chuàng)意進(jìn)行落實。隨著時間的推移,許多優(yōu)秀的知識型創(chuàng)業(yè)項目和科技型創(chuàng)業(yè)項目都會被擱置在規(guī)劃階段,未能發(fā)揮其社會價值。政策的進(jìn)一步引進(jìn),則是可以規(guī)范和完善這一平臺,實現(xiàn)對大學(xué)生資助的成功,為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供切實的資金支持。2.為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供理論指導(dǎo)。真正具有過硬的知識與技能的人才,才能被企業(yè)或者是被投資者所青睞。但如何從廣大畢業(yè)生中,了解真正具有相關(guān)科學(xué)知識和技術(shù)理論的人,對企業(yè)和投資者來說是有一定的難度。而政策的出臺則可以給予這些企業(yè)和投資者以一定的認(rèn)知標(biāo)準(zhǔn),要求想要進(jìn)入相關(guān)企業(yè)和進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生,必須具備符合要求的知識和理論。國家通過科學(xué)規(guī)范的政策出臺,使畢業(yè)生可以結(jié)合這一目標(biāo)不斷地提升改進(jìn)自身。3.促進(jìn)大學(xué)生積累創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)驗。在創(chuàng)業(yè)過程中,很多大學(xué)生會因為缺乏具體的實踐經(jīng)驗,而覺得就業(yè)或創(chuàng)業(yè)困難。對于這一想法如果不進(jìn)行合理的引導(dǎo),很容易打擊其積極性。而政策鼓勵大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè),就是給大學(xué)生創(chuàng)造一個相對寬松的保障體系,讓其可以在這一過程中得到成長,逐步學(xué)會如何解決問題,在挫折和困難的磨煉中提升自身。

        (二)深層目的

        1.促進(jìn)就業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。由于政策實行計劃生育,生育率普遍下降,近年來雖然這一政策發(fā)生了改變,但生育率并沒有迅速恢復(fù),人口老齡化問題越來越嚴(yán)重,人才成為企業(yè)的必爭戰(zhàn)略資源。與畢業(yè)生相比,企業(yè)員工更加愿意任用有經(jīng)驗的人員。因此,畢業(yè)生很容易因為經(jīng)驗不足,無法進(jìn)入自己想進(jìn)的企業(yè)?,F(xiàn)有的就業(yè)渠道,已經(jīng)無法滿足越來越多新生代的需要。而以政策的實施幫助大學(xué)生就業(yè),或者是幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè),則是可以幫助有能力的畢業(yè)生建立自己的企業(yè),從而創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。2.促進(jìn)科技創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展。大學(xué)生作為新時代發(fā)展的主力軍,是受過高等教育的人才,其思維不容易被傳統(tǒng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)模式所束縛,更可能跳出這個固化的思維圈。尤其是一些科技人才,其思維的發(fā)展和技術(shù)的應(yīng)用,通過知識企業(yè)和技術(shù)企業(yè)的競爭,勢必會促進(jìn)我國科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展。同時,在產(chǎn)業(yè)競爭過程中,將更容易形成“技術(shù)是主要生產(chǎn)力”的發(fā)展環(huán)境和意識形態(tài),這將進(jìn)一步促進(jìn)我國科技的可持續(xù)發(fā)展。3.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。大學(xué)生是經(jīng)濟(jì)社會中最具活力和創(chuàng)新力的群體,他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況,在一定程度上影響著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和方向。年輕人更能做出改變,適應(yīng)變化。通過政策的實施,促進(jìn)大學(xué)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè),激發(fā)其創(chuàng)業(yè)熱情,可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新鮮的血液。這對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,具有重要的作用。

        二、大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的發(fā)展變化過程

        (一)政策起步階段(2003-2006 年)

        在2003 到2005 年,國務(wù)院出臺了相關(guān)通知,通過政策引導(dǎo)鼓勵畢業(yè)生進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè),可以不繳納各項行政事業(yè)性收費(fèi),期限不超過三年。2006 年,人力資源社會保障部和工商總局也出臺相應(yīng)政策,積極支持引導(dǎo)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。這一時期,國家明確為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造有利條件和環(huán)境,為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)提供切實可行的宣傳和激勵措施。

        (二)政策完善推廣階段(2007-2012 年)

        2008 年,改革委、財政部與商務(wù)部聯(lián)合,從基金來源、運(yùn)作原則和模式等方面,促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資,扶植創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。隨后,在2009 年,人力資源和社會保障部發(fā)布《關(guān)于實施中國留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃的意見》,2010 年,又發(fā)布了《關(guān)于實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃的通知》等等??梢钥闯?,政策在這一階段正在逐步改善,重點是不斷完善。此外,相關(guān)政策的出臺頻率也比往年快很多,政策的內(nèi)容和實施方案比前一階段更具體、更詳細(xì),相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作也有所擴(kuò)大。

        (三)重點改進(jìn)實施階段(2013 年至今)

        2013 年,國務(wù)院辦公廳印發(fā)通知,再次強(qiáng)調(diào)鼓勵畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。2014 年,人力資源和社會保障部結(jié)合其他幾個部門,共同推出通知,引導(dǎo)和支持更多大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè),以提高其創(chuàng)業(yè)意識,增強(qiáng)其創(chuàng)業(yè)能力。在第十二屆全國人大第三次會議上,李克強(qiáng)總理提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃,以指導(dǎo)和促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等方向的創(chuàng)業(yè)發(fā)展。這一階段,不僅包含激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識,還要求促進(jìn)其創(chuàng)業(yè)技能發(fā)展。通過提供多種創(chuàng)業(yè)服務(wù),促進(jìn)創(chuàng)業(yè)政策體系更趨完善。

        三、大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策存在的不足之處

        (一)缺少貼切的創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)

        目前,大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策涉及的部門非常多樣,但大學(xué)生很難在某一部門中了解到全面細(xì)致的創(chuàng)業(yè)政策,這是一個“人人都要管,人人都難管”的困境。而且,雖然很多地方的政府部門制定了支持引導(dǎo)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策,但執(zhí)行過程中,由于缺乏專業(yè)知識,其實施效果往往會大打折扣。再加上執(zhí)行過程中,通常是聯(lián)合幾個部門,部門與部門之間的跨單位合作,也拖慢了政策的實施,還有部門之間的互相推責(zé),使得政策扶持很難讓大學(xué)生真正擁抱創(chuàng)業(yè)。

        (二)資金支持仍存在不足

        資金不足是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)最大的問題。目前,在政策實施下,可以給大學(xué)生一些幫助,但在創(chuàng)業(yè)所需要的龐大資金要求下,這些扶持和減免還是稍顯不足。對家庭來說,很多都是有心無力。而向國家銀行借款繁瑣,申請周期長,借貸款額度小,也是無法有效支撐大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)之路。面對這些資金上的硬性問題,很容易使他們對創(chuàng)業(yè)失去信心。因此,通過政策實施鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)并不容易。

        (三)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育有待提高

        大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的低成功率與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識低有關(guān)。學(xué)生在學(xué)校中雖然獲得了大量的科學(xué)文化知識和豐富的專業(yè)素養(yǎng)。然而,他們剛進(jìn)入社會時,缺乏實踐,會面臨許多意想不到的困難。雖然處于創(chuàng)業(yè)初期,但由于缺乏足夠的了解和心理準(zhǔn)備,創(chuàng)業(yè)失敗,其信心和毅力很容易一去不復(fù)返。因此,如何強(qiáng)化學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育水平成為重點。

        四、促進(jìn)大學(xué)生積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)的幾點建議

        (一)政府層面

        1.利用新媒體平臺宣傳相應(yīng)政策。政府部門要積極倡導(dǎo)靈活的就業(yè)理念,鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。相關(guān)部門可以充分利用各種宣傳手段或機(jī)制,動員政府報刊、電視節(jié)目、微博官方賬號、抖音等,加強(qiáng)對就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的宣傳。通過多種渠道,讓大學(xué)生和畢業(yè)生可以充分了解政策內(nèi)容,找到自己需要的信息。同時,還可以組織專門的領(lǐng)導(dǎo)或工作組在創(chuàng)業(yè)園、科技園、高科技企業(yè)孵化園等區(qū)域,開展相關(guān)宣傳活動或召開會議,讓大學(xué)生了解到相關(guān)政策。2.提升政策執(zhí)行主體責(zé)任感。在宏觀層面,政府出臺了相關(guān)政策法規(guī)對高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)。但政策的落實情況,則是受著政策執(zhí)行主體的影響。因此需要各相關(guān)部門密切聯(lián)合起來,結(jié)合政策具體內(nèi)容,及時有效地給學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供支持和扶植。而具體到各部門人員方面,就需要相關(guān)部門注重提高員工的政治素質(zhì),豐富相關(guān)工作人員的政治理論,加強(qiáng)政策執(zhí)行人員執(zhí)政行為的規(guī)范性。3.優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行環(huán)境。環(huán)境對人起著潛移默化的影響。因此,在大學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中,政府一定要注重自身的引導(dǎo)作用,帶頭支持大學(xué)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。政府以自身的公信力,為積極的社會風(fēng)氣做好宣傳工作。在政策執(zhí)行過程中,一方面是要好促進(jìn)政策的有效落實,另一方面也要對大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)情況進(jìn)行實時監(jiān)督。針對常出現(xiàn)的問題和創(chuàng)業(yè)過程中遇到的麻煩,進(jìn)行有效的總結(jié),結(jié)合其中有關(guān)政府機(jī)構(gòu)的部分,可以根據(jù)實際情況進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。政府借助全方位的監(jiān)督和執(zhí)行,真正優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。

        (二)大學(xué)層面

        1.營造濃厚校園創(chuàng)業(yè)文化氛圍。高校應(yīng)在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實施中發(fā)揮關(guān)鍵作用。在專業(yè)管理和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的管理體系中,相關(guān)高校應(yīng)注重豐富的活動開展,如建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院、表揚(yáng)先進(jìn)典型、開展更多以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的活動等。讓大學(xué)生可以在活動中,和相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行對接。政府通過環(huán)境氛圍的營造,促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的有效落實。2.完善相關(guān)企業(yè)課程體系。高校教育要注重理論聯(lián)系實際,組建專門的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)的教師隊伍,選拔具有創(chuàng)業(yè)技能的高素質(zhì)教師,在個人待遇和崗位評價上給予一定的優(yōu)惠。強(qiáng)化專任教師培訓(xùn),投入資源培養(yǎng)相關(guān)教師的專業(yè)實踐技能和創(chuàng)新理念。在欠發(fā)達(dá)地區(qū),當(dāng)?shù)馗咝R浞职l(fā)揮自身優(yōu)勢,打造獨特創(chuàng)新的課程體系,充分激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)動力。3.拓寬高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺。創(chuàng)業(yè)平臺的拓展,對深化大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實起到了積極的推動作用。在具體的實踐中,就要求高校充分地調(diào)動相關(guān)的資源,為創(chuàng)業(yè)平臺的擴(kuò)展提供支撐。如在校園內(nèi)組織開展“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”“挑戰(zhàn)杯”等,以創(chuàng)業(yè)類競賽開展,增強(qiáng)大學(xué)生的相關(guān)實踐經(jīng)驗。同時加強(qiáng)校企合作,使得學(xué)生可以有更多的機(jī)會進(jìn)行實踐,促進(jìn)學(xué)生的學(xué)以致用。

        (三)社會層面

        一是提高社會責(zé)任意識,促進(jìn)社會觀念更新。社會必須改變傳統(tǒng)的就業(yè)觀念,增強(qiáng)企業(yè)和其他組織的社會責(zé)任感。二是營造社會創(chuàng)業(yè)文化氛圍,理解自主創(chuàng)業(yè)失敗的大學(xué)生,支持和鼓勵大學(xué)生的創(chuàng)新舉措。引導(dǎo)有經(jīng)驗的社會企業(yè)家、個體企業(yè)家或個體大學(xué)生,為創(chuàng)業(yè)者提供寶貴的經(jīng)驗和知識。三是社會應(yīng)承擔(dān)責(zé)任,積極參與創(chuàng)業(yè)基地建立,推動創(chuàng)業(yè)項目更好的落地。

        五、結(jié)語

        總而言之,在新時代背景下,對于大學(xué)生和畢業(yè)生的就業(yè)渠道拓展來說,政策支持是十分重要且必要的。積極鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè),將為社會提供更多合適的就業(yè)機(jī)會。而相關(guān)求業(yè)者應(yīng)積極抓住這個機(jī)遇,積極進(jìn)取,為社會發(fā)展作出自己的貢獻(xiàn)。

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