張青媛

（重慶市北碚區(qū)委黨校，重慶 400700）

2019 年7 月，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議召開。從黨的歷史上看，這是第一次由黨中央召開的該方面的工作會(huì)議，規(guī)格之高，重視程度不容忽視。會(huì)上，習(xí)總書記特別強(qiáng)調(diào)了新形勢(shì)下中央和國(guó)家黨的建設(shè)的使命任務(wù)是“在深入學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想上作表率，在始終同黨中央保持高度一致上作表率，在堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署上作表率，建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)”。[1]這是因?yàn)閲?guó)家機(jī)關(guān)離黨中央最近，服務(wù)黨中央最直接，對(duì)機(jī)關(guān)黨建乃至其他領(lǐng)域黨建具有風(fēng)向標(biāo)作用，深化全面從嚴(yán)治黨必須從中央和國(guó)家機(jī)關(guān)嚴(yán)起、從機(jī)關(guān)黨建抓起。隨后中共中央政治局會(huì)議修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》。

對(duì)順利開展機(jī)關(guān)黨建工作來(lái)說(shuō)，黨務(wù)干部是從事黨的各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、管理和服務(wù)活動(dòng)不可或缺的基礎(chǔ)性力量，它關(guān)系著機(jī)關(guān)黨建工作的各項(xiàng)任務(wù)是否能按時(shí)完成，關(guān)系著黨的執(zhí)政地位是否鞏固，關(guān)系著黨的先進(jìn)性能夠真實(shí)體現(xiàn)等。所以習(xí)總書記在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上就指出要“把黨務(wù)干部培養(yǎng)成為政治上明白人、黨建工作的內(nèi)行人、干部職工的貼心人”，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)具有十分重要理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、新時(shí)代加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性

（一）新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建工作本身的特殊性

機(jī)關(guān)黨建工作是一項(xiàng)政治性強(qiáng)、專業(yè)性高的工作。黨務(wù)干部是機(jī)關(guān)黨建工作的組織者、策劃者、實(shí)行者和推動(dòng)者，是機(jī)關(guān)黨建工作不可或缺的重要中堅(jiān)力量和實(shí)施骨干，是開展好機(jī)關(guān)黨建工作的前提和保證。加強(qiáng)專兼職的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展是機(jī)關(guān)黨建工作的要求。因?yàn)闄C(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍的政治性和專業(yè)性直接影響機(jī)關(guān)黨建的總體水平和質(zhì)量，最重要的是影響黨的路線方針政策的落實(shí)質(zhì)效。

（二）新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建要求提高機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)水平

習(xí)總書記對(duì)推進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)提出的“一個(gè)帶頭”“三個(gè)表率”“建設(shè)模范機(jī)關(guān)”的要求，就是為了在黨的建設(shè)新的偉大工程中體現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建的重要性，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建各項(xiàng)工作順利開展。機(jī)關(guān)黨建的核心工作是圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾，是全部工作的落腳點(diǎn)和著力點(diǎn)。特別是服務(wù)群眾，直接面對(duì)他們傳達(dá)黨的聲音并開展黨的工作，這對(duì)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。機(jī)關(guān)黨務(wù)干部的狀況怎么樣，對(duì)落實(shí)黨的路線方針政策，推進(jìn)黨的建設(shè)和相關(guān)業(yè)務(wù)工作的融合起著決定性的作用。

（三）新時(shí)代機(jī)關(guān)黨務(wù)干部為打造優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部做好組織保障

機(jī)關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要懂業(yè)務(wù)，也要懂黨建工作，這是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的看家本領(lǐng)。況且他們也是機(jī)關(guān)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，直接決定了對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的認(rèn)識(shí)深度、戰(zhàn)術(shù)強(qiáng)度、戰(zhàn)略高度，從組織保障的角度來(lái)看，建設(shè)一支政治能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的隊(duì)伍是必不可少的。只有組織基礎(chǔ)打好了，才能為上級(jí)機(jī)關(guān)輸送優(yōu)秀的人才后備，打開黨的建設(shè)發(fā)展的各個(gè)方面工作。

二、機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題及原因分析

（一）思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題

目前大多數(shù)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部都是兼職居多，專職很少，他們既要干業(yè)務(wù)，也要干黨建，在處理問(wèn)題上不能兼顧兩頭。同時(shí)部分機(jī)關(guān)黨務(wù)干部思想上也重業(yè)務(wù)輕黨建，認(rèn)為機(jī)關(guān)黨務(wù)工作周期性長(zhǎng)，見效慢，說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)次要、忙起來(lái)不重要，且內(nèi)容空虛，是軟指標(biāo)。而業(yè)務(wù)工作是硬任務(wù)，與自身的晉升發(fā)展、職級(jí)利益掛鉤，容易出成果和成績(jī)。這種思想導(dǎo)致有些黨務(wù)干部將黨建工作得過(guò)且過(guò)，滿足現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，教條式的完成上級(jí)黨組織交代的事情就行，沒(méi)有創(chuàng)新性和主動(dòng)性。這種黨務(wù)工作和業(yè)務(wù)工作兩張皮的現(xiàn)象還是較為普遍存在的。出現(xiàn)這種問(wèn)題，相當(dāng)程度上是黨建工作與業(yè)務(wù)工作的性質(zhì)、特點(diǎn)決定的，因?yàn)椴蝗菀渍医Y(jié)合點(diǎn)。同時(shí)黨建工作其實(shí)與黨務(wù)工作是不一樣的，黨建工作包含黨務(wù)工作的內(nèi)容，屬于較高的層面，而黨務(wù)工作是不能包含和取代黨建工作，屬于較低層面。

（二）能力素質(zhì)問(wèn)題

有些黨務(wù)干部對(duì)黨的理論、方針政策沒(méi)有很好的學(xué)習(xí)和把握，沒(méi)有學(xué)深悟透習(xí)總書記關(guān)于黨的基層組織相關(guān)論述。且部分黨務(wù)干部思想僵化，缺乏刻苦鉆研的毅力，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、老化，遇到新問(wèn)題還是按照老經(jīng)驗(yàn)老套路去應(yīng)付，工作的被動(dòng)性很強(qiáng)。對(duì)黨組織的職能作用不清楚，認(rèn)為黨建工作就是念念文件、收收黨費(fèi)、發(fā)展黨員等，對(duì)工作要求不高，找不準(zhǔn)方向。在做群眾思想政治工作，溝通能力、團(tuán)結(jié)能力不足，思維模式和工作方法相對(duì)簡(jiǎn)單。出現(xiàn)這些現(xiàn)象，是由于部分人員認(rèn)為機(jī)關(guān)黨建的工作地位不高、不能引起領(lǐng)導(dǎo)重視造成的。機(jī)關(guān)黨建的人員基本上是輪崗過(guò)來(lái)的，或者是即將退休、能力較弱的人，不善于完成日益繁重的黨務(wù)工作，以至于機(jī)關(guān)黨組織的帶頭作用、黨員思想教育工作、戰(zhàn)斗堡壘的作用等職能職責(zé)被淡化，甚至被弱化，使得黨建工作成為燙手山芋，都不愿意干，更不會(huì)積極創(chuàng)新，推動(dòng)工作前進(jìn)。

（三）機(jī)制體制問(wèn)題

按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》的要求，對(duì)黨務(wù)工作人員隊(duì)伍提出了政治堅(jiān)定、結(jié)構(gòu)合理、精干高效、充滿活力等要求，但有些配套措施并沒(méi)有及時(shí)的建立健全。同時(shí)有部分黨務(wù)干部工作者職權(quán)不對(duì)稱，黨支部建設(shè)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，黨務(wù)干部的職責(zé)管理制度和激勵(lì)考核制度沒(méi)有建立，對(duì)黨務(wù)干部的工作沒(méi)有約束力和正向激勵(lì)效果，干好干壞和不干一個(gè)樣，在一定的程度上打擊了黨務(wù)干部的積極性和主動(dòng)性。還有的單位對(duì)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部缺乏管理，從配備、選崗位培訓(xùn)等也沒(méi)有相關(guān)的制度機(jī)制支持，即使有要么不完善，要么執(zhí)行大打折扣，喪失制度威信，缺乏有效的運(yùn)轉(zhuǎn)秩序。

三、機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

根據(jù)習(xí)總書記在中央和國(guó)家黨的建設(shè)工作會(huì)議上的要求，做好新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建工作離不開高素質(zhì)專業(yè)化的黨務(wù)干部隊(duì)伍，努力推動(dòng)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部務(wù)必做到“政治上的明白人、黨建工作的內(nèi)行人、干部職工的貼心人”，從理論素養(yǎng)和專業(yè)本領(lǐng)兩個(gè)方面提高機(jī)關(guān)黨建工作質(zhì)效。

（一）加強(qiáng)理論素養(yǎng)，保持政治清醒

首先強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)自覺(jué)。黨務(wù)工作是政治性和專業(yè)性都很強(qiáng)的工作，提高政治素質(zhì)是第一位的。很多黨務(wù)干部認(rèn)為自己從事黨務(wù)工作，政治素質(zhì)和本領(lǐng)都不需要?dú)v練，這就容易出現(xiàn)“燈下黑”的現(xiàn)象。所以黨務(wù)干部要時(shí)刻以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，結(jié)合崗位實(shí)際要求，學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長(zhǎng)、知行合一。加強(qiáng)黨的理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)定理想信念，爭(zhēng)取在學(xué)懂弄通做實(shí)上作表率，學(xué)出信仰、忠誠(chéng)和擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)政治歷練，時(shí)刻保持政治上的清醒和堅(jiān)定。其次提高分析和解決問(wèn)題的政治高度。做好黨務(wù)干部，就要努力保持政治定力，切實(shí)提高政治洞察力、判斷力，正確辨別政治是非，自如駕馭復(fù)雜政治局面，有效防范政治風(fēng)險(xiǎn)。爭(zhēng)取把廣大黨員干部和群眾凝聚在一起，加強(qiáng)統(tǒng)籌和團(tuán)結(jié)能力，主動(dòng)貫徹落實(shí)好黨中央決策部署，鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的基礎(chǔ)。

（二）建立長(zhǎng)效機(jī)制，提高隊(duì)伍專業(yè)化水平

打鐵還需自身硬，做黨建內(nèi)行人就是要在業(yè)務(wù)水平上刻苦鉆研下功夫。除了黨務(wù)干部本身要加強(qiáng)主動(dòng)性和積極性外，還需要建立一整套機(jī)制，強(qiáng)化外部激勵(lì)和保障，為培養(yǎng)專業(yè)化的隊(duì)伍構(gòu)建良好外部環(huán)境。

首先要完善選人用人機(jī)制。黨務(wù)干部要走向?qū)I(yè)化的道路，就要科學(xué)匹配人員，堅(jiān)持定崗定責(zé)，改變過(guò)去黨務(wù)干部邊緣化、老齡化、兼職化、能力弱化的局面，以德才兼?zhèn)?、以德為先的原則招賢納士，將那些成績(jī)優(yōu)異、能力突出、群眾緣好的人員吸收到機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍中來(lái)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍活力和向上的動(dòng)力。

其次要加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)。通過(guò)分類分階段、崗位對(duì)應(yīng)、實(shí)踐教育等形式，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)方案，精選學(xué)習(xí)教材，為黨務(wù)干部提供具有前瞻性、思想性、崗位適配性的教學(xué)培訓(xùn)，滿足個(gè)性化能力培訓(xùn)需要，從而提高機(jī)關(guān)黨務(wù)干部培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。同時(shí)除了黨支部書記培訓(xùn)外，還要進(jìn)一步加強(qiáng)黨務(wù)干部的參訓(xùn)范圍，利用網(wǎng)絡(luò)、在線平臺(tái)等，發(fā)揮黨校培訓(xùn)的熔爐租用，將黨務(wù)干部培訓(xùn)納入核心工作加以落實(shí)到位。再逐步完善黨務(wù)干部任職培訓(xùn)制度，總結(jié)把握機(jī)關(guān)黨建工作的規(guī)律，提升服務(wù)群眾的能力。

最后完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。樹立考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立黨務(wù)工作目標(biāo)責(zé)任制，將所有黨務(wù)工作進(jìn)行量化細(xì)化管理，明確崗位職能職責(zé)。注重將平時(shí)考勤、階段考核和年終考核結(jié)合起來(lái)，設(shè)置黨務(wù)干部進(jìn)退機(jī)制，規(guī)范日常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)制定可有操作性的激勵(lì)政策，明確獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)，提高機(jī)關(guān)黨務(wù)干部在職評(píng)聘、物質(zhì)待遇、津貼補(bǔ)助等標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)黨務(wù)干部履職積極性。在職務(wù)晉升方面，強(qiáng)化對(duì)那些從事黨務(wù)工作時(shí)間長(zhǎng)、政治素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)的干部，適時(shí)給予選拔任用，建立好干部隊(duì)伍人才梯隊(duì)建設(shè)。

（三）注重實(shí)踐創(chuàng)新，增強(qiáng)思想政治工作能力

黨務(wù)工作要在實(shí)踐中務(wù)實(shí)，在務(wù)實(shí)中創(chuàng)新和發(fā)展。黨務(wù)干部要做好干部職工的貼心人，就要在思想政治能力上下功夫。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨章也明確規(guī)定了黨支部有組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。對(duì)黨務(wù)干部來(lái)說(shuō)，就是要為干部職工做好事、辦實(shí)事、解難事，傾聽他們的所思所想，可以團(tuán)結(jié)所有干部職工心往一處想、勁往一處使。

首先要加強(qiáng)方式方法創(chuàng)新，形成為民服務(wù)的實(shí)踐意識(shí)。機(jī)關(guān)黨務(wù)干部要善于從基層黨員群眾中汲取智慧和力量，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)有利于工作推進(jìn)的有效途徑，注重黨的理論和方法的宣傳載體形式等，準(zhǔn)確上傳下達(dá)，做好黨組織和干部職工的橋梁。

其次加強(qiáng)溝通能力，做到與干部職工思想統(tǒng)一。做好思想政治工作，就需要黨務(wù)干部秉承黨的宗旨，以黨的方針政策作為指引，從每個(gè)干部職工的思想現(xiàn)狀、價(jià)值觀人生觀、興趣愛(ài)好等方面出發(fā)，具體個(gè)人具體分析，換位思考，有對(duì)策性的開展思想政治工作，爭(zhēng)取以情感人、以理服人，切忌說(shuō)教式溝通。同時(shí)要運(yùn)用好工會(huì)、青年團(tuán)、婦聯(lián)等載體，將黨組織的要求和關(guān)系融入干部職工日常，起到潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的效果。

最后以身作則，強(qiáng)化引領(lǐng)指導(dǎo)。機(jī)關(guān)黨務(wù)干部作為黨員，要時(shí)時(shí)刻刻把發(fā)揮黨員先鋒作用貫徹到位，以黨章黨規(guī)嚴(yán)格要求自己，自己先做到才能要求別人做到，自己堅(jiān)決不能做的才能要求別人不能做，率先垂范，當(dāng)好標(biāo)桿，努力用自己的一言一行樹立好黨員形象，維護(hù)好黨組織的聲譽(yù)和權(quán)威，鞏固好黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。