王嶸蓉

（華中師范大學(xué)城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖北 武漢 430079）

2013年教育部聯(lián)合司法部曾頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育的若干意見》，明確提出“要深刻認(rèn)識整體提升青少年學(xué)生法律素質(zhì)的重要性和緊迫性”。事實(shí)上，十八大以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人曾多次強(qiáng)調(diào)要重視提高青少年學(xué)生法律素養(yǎng)。2017年5月習(xí)近平總書記在中國政法大學(xué)考察時強(qiáng)調(diào)“高校是法治人才培養(yǎng)的第一陣地，要提高學(xué)生的法學(xué)知識水平”。隨即，教育部在北京大學(xué)召開深入推進(jìn)高等學(xué)校學(xué)生法治教育座談會，進(jìn)一步提出“要切實(shí)增強(qiáng)青少年學(xué)生法治教育的針對性與實(shí)效性”。由此可見，當(dāng)前大學(xué)生法律素養(yǎng)的培育問題已然成為各個高校亟待解決的重要課題。

事實(shí)上，大學(xué)生法律素養(yǎng)作為一種通過后天長期努力而習(xí)得的知法、懂法、守法、用法等方面的綜合能力，[1]相較于法律素質(zhì)而言，更多體現(xiàn)的是一個人后天對法律知識習(xí)得的能力，屬于不斷發(fā)展的動態(tài)過程。這也就要求高校必須以系統(tǒng)化、多元化、實(shí)效化、協(xié)同化的方式來培育大學(xué)生法律素養(yǎng)，讓法治教育貫穿于學(xué)校教育的全過程，唯此方可促進(jìn)大學(xué)生法律知識習(xí)得的動態(tài)發(fā)展。

然而，令人遺憾的是當(dāng)前大學(xué)生犯罪率仍然居高不下，無論是“大學(xué)生犯罪新生最多”，[2]還是“網(wǎng)絡(luò)化犯罪傾向明顯”，[3]或是“大學(xué)生暴力犯罪多發(fā)”，[4]類似的相關(guān)新聞報(bào)道日益增多，其存在的社會問題也日漸凸顯。加強(qiáng)大學(xué)生法律素養(yǎng)培育迫在眉睫。

一、大學(xué)生法律素養(yǎng)培育的必要性

大學(xué)生作為社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)者和接班人，既是社會主義法治國家的建設(shè)者，也是維護(hù)法治社會的參與者、追求正確法治觀的倡導(dǎo)者，勢必需要從國家層面、社會層面及個人層面予以探討。

（一）國家層面：培育大學(xué)生法律素養(yǎng)是實(shí)現(xiàn)依法治國的時代要求 習(xí)近平總書記在十八屆四中全會提出要“全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家”的總目標(biāo)和重大任務(wù)。黨的十九大報(bào)告又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，深化司法體制改革，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)。”[5]由此可見，在當(dāng)前的時代背景下推進(jìn)大學(xué)生法律素養(yǎng)培育工作顯得尤為迫切。從空間維度來看，“全面”一詞涵蓋了大學(xué)生這一不可或缺的重要群體；從時間維度來看，“加快”一詞則體現(xiàn)了社會主義法治國家建設(shè)者必須具有年富力強(qiáng)的基本條件，而大學(xué)生作為青年人群體無疑具備這一條件?？梢哉J(rèn)為，培育大學(xué)生法律素養(yǎng)既是黨和國家對全社會提出的時代使命，更是新時代背景下大學(xué)生所面臨的時代要求。如果說大學(xué)生法律素養(yǎng)無法匹配時代的要求，不能真正做到知法、懂法、守法、用法、信法，那么面對“百年未有之大變局”所帶來的深刻復(fù)雜變化，大學(xué)生勢必將無法肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)依法治國的中堅(jiān)力量。大學(xué)生作為法治中國建設(shè)的重要參與者和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍，應(yīng)堅(jiān)定中國特色社會主義法治道路、法治體系、法治理論以及法治文化，自覺遵循社會發(fā)展規(guī)律和法治建設(shè)規(guī)律，為全面推進(jìn)依法治國而貢獻(xiàn)自己的青春力量。

（二）社會層面：培育大學(xué)生法律素養(yǎng)是構(gòu)建法治社會的現(xiàn)實(shí)需求 2012年以來，習(xí)近平總書記在不同場合提出“法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”，首次把法治社會作為一個相對獨(dú)立的內(nèi)容正式提出。從學(xué)理上看，法治社會既是法治運(yùn)行的客觀要求,也是中國建設(shè)發(fā)展的主觀選擇。[6]但無論是客觀上的要求，還是主觀上的選擇，構(gòu)建法治社會必然是現(xiàn)代社會的基本訴求。尤其是對于大學(xué)生群體，本身就具備一定程度的公共理性認(rèn)知能力與基本需求。然而，從現(xiàn)實(shí)情況來看，當(dāng)前大學(xué)生犯罪問題屢見不鮮，一些校園內(nèi)發(fā)生的暴力犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪、詐騙犯罪等案例仍然不斷，并產(chǎn)生了較大的社會危害及不良影響，這無疑對于構(gòu)建法治社會帶來了諸多挑戰(zhàn)。因此，培育大學(xué)生法律素養(yǎng)，提高大學(xué)生法律意識，強(qiáng)化大學(xué)生運(yùn)用法律的能力，勢必成為化解當(dāng)前社會法治問題的一劑良藥，亦是構(gòu)建法治社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。

（三）個人層面：培育大學(xué)生法律素養(yǎng)是樹立正確法治觀的基本訴求 從十八大提出的社會主義核心價值觀，到十八屆四中全會提出將法治教育納入國民教育體系，再到中共中央辦公廳頒發(fā)《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》，其中明確提出需將社會主義核心價值觀融入國民教育全過程。從上述一系列黨和國家的政策要求中不難看出，所謂的法治觀其本質(zhì)就是社會主義法治觀。有學(xué)者認(rèn)為，社會主義法治觀是在價值層面倡導(dǎo)和審視社會主義法治問題，用法治來評判社會進(jìn)步與工作成敗的價值標(biāo)準(zhǔn)[7]。但是，在法治教育的實(shí)踐過程中，當(dāng)前除了法律專業(yè)之外，其它專業(yè)大學(xué)生在很大程度上對樹立正確法治觀的教育問題十分漠視，其學(xué)生不僅難以全面系統(tǒng)的接受法治教育，而且缺乏對法律知識的學(xué)習(xí)興趣及正確動機(jī)。為此，大學(xué)生作為社會發(fā)展的個體亟需強(qiáng)化法律素養(yǎng)，然而對其法律素養(yǎng)進(jìn)行培育，不僅可以增強(qiáng)全社會公民尊法、守法、用法的基本素養(yǎng)，同時大學(xué)生作為社會主義的建設(shè)者和接班人，更應(yīng)該率先垂范，為全社會樹立先鋒模范作用。

二、大學(xué)生法律素養(yǎng)培育的現(xiàn)實(shí)困境

當(dāng)前我國課程改革明確指出“各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁，學(xué)生成長環(huán)境發(fā)生深刻變化”，[8]事實(shí)上大學(xué)生在面對這一深刻變化的成長環(huán)境下，勢必對其法律素養(yǎng)的培養(yǎng)帶來了一系列的困難及挑戰(zhàn)，其中主要包括互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)管不力、學(xué)校法律通識教育缺失、傳統(tǒng)“情理”觀念桎梏等因素。

（一）互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)管不力，削弱了大學(xué)生法律認(rèn)知能力 根據(jù)2021年公布的最新《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至2020年12月我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到9.89億，其中在年齡結(jié)構(gòu)中，20～29歲網(wǎng)民群體占比較較高，達(dá)到17.8%；在職業(yè)結(jié)構(gòu)中，學(xué)生最多，占21%，[9]不言而喻，隨著青少年學(xué)生成為互聯(lián)網(wǎng)關(guān)注度最高的群體，同樣也受制于較深影響，我國互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)管不力的現(xiàn)象仍然時有發(fā)生。

一方面，是由于少部分網(wǎng)絡(luò)管理員的職業(yè)道德較低，為了博取社會關(guān)注與網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊量，不惜對熱點(diǎn)事件進(jìn)行歪曲炒作、虛假報(bào)道、嘩眾取寵，導(dǎo)致大學(xué)生對網(wǎng)絡(luò)輿情的真?zhèn)坞y以有效辨別；另一方面，是網(wǎng)絡(luò)社交平臺利用大學(xué)生社會閱歷不足、法律知識薄弱等特點(diǎn)，采取金錢誘惑、感情誘惑、利益誘惑，使大學(xué)生逐步走向犯罪的深淵。綜合來看，無論是內(nèi)因的缺失，或是外因的影響，互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)管缺位的問題在很大程度上削弱了大學(xué)生對于法律認(rèn)知的基本能力，成為了當(dāng)前亟待解決的現(xiàn)實(shí)困境。

（二）學(xué)校法律通識教育缺失，導(dǎo)致了大學(xué)生法律意識淡薄 眾所周知，高校是大學(xué)生系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律知識的主要渠道和主要陣地，但當(dāng)前學(xué)校法律通識教育開展的情況卻不盡如人意。從師資力量來看，除了法律專業(yè)教師以外，鮮少有學(xué)校配備專門的法律專業(yè)教師為大學(xué)生講授法律通識課程，多數(shù)學(xué)校均由班主任和輔導(dǎo)員作為大學(xué)生日常法治教育工作的承擔(dān)者。當(dāng)前絕大多數(shù)班主任與輔導(dǎo)員的主修專業(yè)并非法學(xué)，且其中多數(shù)人員也未經(jīng)過系統(tǒng)的法律理論知識學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，因此，他們的法學(xué)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)也略顯不足，教育能力也較為欠缺，導(dǎo)致法律通識教育得不到有效保障。

從課程設(shè)置來看，除了法律專業(yè)的學(xué)生能夠系統(tǒng)的接受相關(guān)法律知識的課程學(xué)習(xí)，其他專業(yè)的學(xué)生則主要通過學(xué)校開設(shè)的思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課程進(jìn)行學(xué)習(xí)，然而該課程中有關(guān)法律知識內(nèi)容不到一半，無論是從課程內(nèi)容還是學(xué)習(xí)時間都不足以讓大學(xué)生系統(tǒng)掌握法律知識，更難以在實(shí)際生活中進(jìn)行應(yīng)用與操作，忽視了對大學(xué)生進(jìn)行更深入的普法宣傳教育。從考核評價體系來看，目前在高?？己嗽u價體系中，就業(yè)至上占據(jù)主導(dǎo)地位。因此，各個高校在進(jìn)行考核評價時也將學(xué)生的專業(yè)技能學(xué)習(xí)和資格證書考試等內(nèi)容作為主要的考查標(biāo)準(zhǔn)，以此來提升學(xué)生的就業(yè)競爭力，進(jìn)而提高畢業(yè)生的就業(yè)率。如此一來，學(xué)校往往忽視了對學(xué)生法律素養(yǎng)等軟性能力的培養(yǎng)，造成學(xué)校對法律在內(nèi)的軟素質(zhì)課程設(shè)置缺乏足夠考查，教師對學(xué)生的法治教育工作也缺乏足夠重視，最終影響了學(xué)生法律素養(yǎng)的提升。不難想象，如果學(xué)校長期忽視法律通識教育的開展與實(shí)踐，其結(jié)果勢必將導(dǎo)致大學(xué)生法律意識較為淡薄，法律素養(yǎng)無法得到有效提升。

（三）傳統(tǒng)“情理”觀念影響，限制了大學(xué)生法律實(shí)踐操作能力 從鄉(xiāng)土社會的角度來看，我國屬于一種“情理社會”，其在一定程度上會影響“法理社會”的實(shí)踐。而隨著十八屆四中全會提出全面依法治國，我國法治化程度及法治化水平不斷提高，但仍舊有一部分不良的傳統(tǒng)“情理”觀念影響著大學(xué)生的日常生活。例如：大學(xué)生的不良消費(fèi)觀念、不良擇業(yè)觀、不良愛情觀、不良交友觀等，將必然導(dǎo)致大學(xué)生產(chǎn)生情感上與認(rèn)知上的偏差，極易讓其陷入到法律糾紛之中。

特別是大學(xué)生自身法律意識較為淡薄，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：有62.03%的大學(xué)生對法律重要性的認(rèn)識情況為法律很有用，可以用來解決大部分問題；而有32.05%的大學(xué)生則認(rèn)為法律有一點(diǎn)用處，僅僅可以用來解決一些問題；還有5.92%的學(xué)生認(rèn)為法律毫無用處，無法用來解決問題。[10]此外，仍然有部分大學(xué)生還存在法律觀念的誤區(qū)，在他們看來，運(yùn)用法律手段來進(jìn)行維權(quán)的程序是很復(fù)雜的，既要投入大量時間和精力，還要付出很多經(jīng)濟(jì)成本，他們認(rèn)為沒有必要所有的事情都走法律途徑。因此，在面對法律陷阱及不公之時，諸多學(xué)生常常無法及時的正確處理。不良的傳統(tǒng)“情理”觀念，限制了大學(xué)生的正確法律認(rèn)知以及他們的實(shí)踐操作能力。

三、大學(xué)生法律素養(yǎng)培育的提升策略

大學(xué)生法律素養(yǎng)的培育既是一個長期、復(fù)雜且系統(tǒng)的工程，同時也是一個逐漸將已有的法律知識、法治觀念以及法治信仰內(nèi)化于心的過程，面對大學(xué)生法律素養(yǎng)培育存在的種種問題，需要學(xué)校逐步提升對大學(xué)生法律素養(yǎng)培育的重視程度。當(dāng)前，在全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的進(jìn)程中，亟需培養(yǎng)和提高具有法律素養(yǎng)的大學(xué)生去引領(lǐng)和示范。高等學(xué)校作為培育大學(xué)生的重要場域，也應(yīng)當(dāng)積極回應(yīng)社會需求，解決現(xiàn)實(shí)困境，努力將提升大學(xué)生的法律素養(yǎng)納入人才培養(yǎng)的重要目標(biāo)，積極通過各種途徑在傳授學(xué)生法律知識的基礎(chǔ)之上，將法律教育轉(zhuǎn)化為法律素養(yǎng)的培育。

（一）以校園法治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為窗口，優(yōu)化學(xué)校法治宣傳環(huán)境 2013年,習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議上強(qiáng)調(diào)“意識形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作，能否做好意識形態(tài)工作，事關(guān)黨的前途命運(yùn)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)民族凝聚力和向心力?！盵11]而高校作為培育大學(xué)生的重要陣地，既應(yīng)成為意識形態(tài)陣地的守衛(wèi)者，也應(yīng)肩負(fù)起法治宣傳的職責(zé)和使命，讓大學(xué)生在接受學(xué)校宣傳教育后，從內(nèi)心深處認(rèn)同社會主義法律，從而實(shí)現(xiàn)法制教育的意識形態(tài)功能。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作,采取有力措施加強(qiáng)法制宣傳教育。”[12]不言而喻，自媒體時代的飛速發(fā)展為校園法治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，既帶來了諸多挑戰(zhàn)的同時，也帶來了有利的發(fā)展機(jī)遇，高校應(yīng)該充分利用微信、微博、B站、抖音等網(wǎng)絡(luò)自媒體，強(qiáng)化校園法治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)平臺。

一方面，利用其快速的信息傳播和高效的資源共享功能，讓大學(xué)生在第一時間內(nèi)接收并學(xué)習(xí)國家最新出臺的法律法規(guī)和政策方針，以大學(xué)生喜歡關(guān)注熱點(diǎn)新聞、搜索熱點(diǎn)資訊等普及性的信息獲取方式，將法律知識學(xué)習(xí)大眾化、生活化。此外，還可拍攝校園法律微視頻置于新媒體平臺增強(qiáng)法律信息的可讀性和趣味性，例如：開展校園法律知識宣傳活動月（示范周）、開展校園法律知識答題競賽、法律熱點(diǎn)討論等網(wǎng)上活動；另一方面，利用互聯(lián)網(wǎng)后臺監(jiān)督管理，凈化校園網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境。例如：對相關(guān)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商發(fā)布的內(nèi)容及信息進(jìn)行初步的審核，同時對于政治方向、政治站位有偏差的內(nèi)容要及時進(jìn)行監(jiān)管與控制?？傊纫ＷC大學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)平臺充分發(fā)表自己的法律觀點(diǎn)、利用網(wǎng)絡(luò)平臺充分學(xué)習(xí)法律知識的同時，也要對網(wǎng)絡(luò)平臺的健康、穩(wěn)定、有序發(fā)展做到及時監(jiān)管。

（二）以法律通識教育課程為載體，加強(qiáng)學(xué)校法律教育力度 黨的十九大以來，在推進(jìn)法治社會建設(shè)過程中，我國將公民法律素養(yǎng)的培育也納為其核心內(nèi)容之一。而大學(xué)生群體作為我國公民的重要組成部分，對其進(jìn)行法律素養(yǎng)的培育也尤為重要。于高校而言，對大學(xué)生開展法制教育也是勢在必行，通過開設(shè)和優(yōu)化法制教育相關(guān)課程，樹立科學(xué)的人才培養(yǎng)理念，促進(jìn)大學(xué)生法律素養(yǎng)的提升。具體而言，高校應(yīng)該為提升大學(xué)生法律意識，加強(qiáng)法律通識教育課程設(shè)置與教學(xué)。除了大學(xué)生必修的思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課程以外，應(yīng)該增設(shè)講授《勞動合同與法律糾紛處理》《創(chuàng)業(yè)法律實(shí)務(wù)》《道路交通安全法概論》《消費(fèi)權(quán)益保護(hù)法概論》《民法典概論及法律糾紛處理》等。因?yàn)椋罅康脑谛４髮W(xué)生或畢業(yè)大學(xué)生面臨著勞動就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、道路安全、消費(fèi)權(quán)益、婚姻關(guān)系等方面的法律糾紛及問題，這從近年來各地新聞媒體報(bào)道中便可窺一斑而知全豹，而讓大學(xué)生僅以學(xué)校開設(shè)的思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)一門課程中的法律知識來應(yīng)對復(fù)雜的法律問題及事務(wù)，無疑顯得力不從心。因此，高校應(yīng)該有效的結(jié)合時代背景與社會現(xiàn)狀，為大學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的法律通識課程，以此加強(qiáng)學(xué)生法律教育力度。

除此之外，還應(yīng)該進(jìn)一步深化師資隊(duì)伍，開展法制教育專題培訓(xùn)，不斷提高教師的教學(xué)能力與教學(xué)質(zhì)量等，并進(jìn)一步改善教學(xué)方法，采取線上線下混合式教學(xué)方法，全方位普及法律知識?？傊?，既要保障法律通識教育課程有規(guī)模、有體系、有數(shù)量的開展，同時也要對其教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。

（三）以開展法治實(shí)踐活動為抓手，促進(jìn)學(xué)生用法能力提高 法律本身就具有較強(qiáng)的實(shí)踐性，培養(yǎng)大學(xué)生的法律素養(yǎng)，不能只是要求學(xué)生掌握基礎(chǔ)的法律知識，還應(yīng)當(dāng)通過各種方式開展法律教育實(shí)踐活動，使學(xué)生可以利用所學(xué)的知識在法律實(shí)踐過程中學(xué)會如何運(yùn)用正確的法律知識來解決實(shí)際問題，提高他們的用法能力。大學(xué)生不僅要學(xué)法和懂法，更要會用法。目前大學(xué)的法律教育活動形式可謂多種多樣，包括模擬法庭活動、模擬案件審理等法律進(jìn)校園活動的開展，讓大學(xué)生通過法律教育了解法律訴訟程序，培育學(xué)生用法實(shí)踐能力，以此提高大學(xué)生的法律素養(yǎng)，[13]開展一系列的法律知識競賽活動和交流活動。例如：全校法律知識競賽、法律情景劇比賽、法治知識辯論賽等等，同時可以邀請檢察院、法院及律師事務(wù)所等專職人員走進(jìn)校園，舉辦系列講座和座談會，讓大學(xué)生有機(jī)會與國家公檢人員面對面進(jìn)行交流。通過開展校園法治實(shí)踐活動，激發(fā)大學(xué)生法律意識的覺醒，提高大學(xué)生法律素養(yǎng)的基本能力。

四、結(jié)語

習(xí)近平總書記在紀(jì)念五四運(yùn)動100周年大會上指出，“新時代中國青年要增強(qiáng)學(xué)習(xí)緊迫感、如饑似渴、孜孜不倦學(xué)習(xí)，努力學(xué)習(xí)馬克思主義立場觀點(diǎn)方法，努力掌握科學(xué)文化知識和專業(yè)技能，努力提高人文素養(yǎng)。[14]大學(xué)生作為新時代青年群體的主力軍，必須掌握并提高自身法律素養(yǎng)，方可為推進(jìn)全面依法治國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)青春之力。盡管當(dāng)前大學(xué)生法律素養(yǎng)培育還存在一些現(xiàn)實(shí)困境，然而隨著高校法治教育的不斷推進(jìn)，大學(xué)生的法律意識及其踐行能力將得到進(jìn)一步提升。