廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院信息與統(tǒng)計(jì)學(xué)院 唐芷晗 韋 瑜 曾宇寧 羅澤慰 郭秀鳳

一、前言

2020 年10 月26 日至10 月29 日召開的中共十九屆五中全會(huì)提到：要堅(jiān)持創(chuàng)新的核心地位，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策作為財(cái)政金融扶持政策的一種，是國(guó)家和各級(jí)政府為支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)出臺(tái)的優(yōu)惠政策，對(duì)解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金難問題、激發(fā)人才創(chuàng)新活力起著舉足輕重的作用，是大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有力保障。本文通過文獻(xiàn)調(diào)查，搜索南寧市以及國(guó)內(nèi)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策現(xiàn)狀，對(duì)南寧市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施效果的影響因素進(jìn)行概括分析及提升對(duì)策。

二、南寧市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策現(xiàn)狀

就業(yè)壓力一直是熱門話題之一，創(chuàng)業(yè)在很大程度上抑制了大學(xué)生的就業(yè)壓力，不僅能實(shí)現(xiàn)自己的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想，也是其另謀工作崗位的一個(gè)選擇，因而，優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策，對(duì)提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性有促進(jìn)作用。根據(jù)廣西人才網(wǎng)的人才供求情況分析報(bào)告得知，2020 年第三季度通過廣西人才網(wǎng)招聘人才的需求人才數(shù)為175283 人，同比增長(zhǎng)4.66%；求職人才數(shù)同比增長(zhǎng)17.09%；人才供求比比上年同期的1.74 增加0.21，人才需求增長(zhǎng)，但就業(yè)壓力有所增大。

南寧市積極響應(yīng)國(guó)家政策，對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)一直持鼓勵(lì)和支持態(tài)度，為培養(yǎng)良好的創(chuàng)業(yè)氛圍做了許多準(zhǔn)備工作，例如創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的公共平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)、扶持建設(shè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化基地和眾創(chuàng)空間等。在此眾多政府扶持政策和高校鼓勵(lì)的創(chuàng)業(yè)條件下，創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策無疑在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼上作為支持政策的又一關(guān)鍵之舉，對(duì)吸引和扶持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)顯得愈發(fā)重要。

南寧市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策現(xiàn)狀：（1）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。南寧市正在積極打造良好創(chuàng)業(yè)保障環(huán)境，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)給予一定程度的補(bǔ)貼，此外，主要是就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼，符合條件的高校畢業(yè)生可按規(guī)定申請(qǐng)；（2）社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼主要有兩種，一是標(biāo)準(zhǔn)以2000 元/人的帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼，并給予1 年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；二是不超過符合條件畢業(yè)生其實(shí)際繳費(fèi)2/3 的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；（3）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)。獲評(píng)各級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地后，獎(jiǎng)補(bǔ)最高額度為1 000 000 元；（4）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。在南寧市行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)屆高校畢業(yè)生可以參加就業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)后取得證書者，如國(guó)家職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級(jí)證書、特種設(shè)備安全管理和作業(yè)人員證等，可獲500—8000 元/人的就業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼，具體以證書類別為參考依據(jù)。此外，政府還有減稅降費(fèi)、就業(yè)貸款貼息等政策，畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件相對(duì)以前來說更寬松、原來最高額度為15 萬元的高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貼息貸款提高到了20萬元。

三、國(guó)內(nèi)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策現(xiàn)狀

我國(guó)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策到目前剛剛進(jìn)行了十余年，總體可以分為兩個(gè)階段，第一個(gè)階段是以高校為主的自由探索階段，第二個(gè)階段是以政府引導(dǎo)下的多元化發(fā)展階段。自20 世紀(jì)90 年代，各級(jí)政府及有關(guān)職能部門在國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在力度上，由鼓勵(lì)到在政策上支持扶持；在思想高度上，從簡(jiǎn)單認(rèn)識(shí)到認(rèn)真關(guān)注；在范圍層面，從國(guó)務(wù)院、各級(jí)政府到引起社會(huì)以及學(xué)術(shù)界相關(guān)人士的廣泛關(guān)注，這樣的變化都驗(yàn)證了大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略制定的正確性。

我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策得益于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，在1998 年，高校學(xué)者逐漸認(rèn)識(shí)到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的意義，以清華大學(xué)為首，舉辦了第一屆“清華創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽”，緊接著各大高校積極響應(yīng)開展創(chuàng)業(yè)教育試點(diǎn)，標(biāo)志著創(chuàng)業(yè)扶持政在中國(guó)剛剛開始。

而后，各級(jí)政府紛紛響應(yīng)國(guó)家號(hào)召也為切實(shí)緩解就業(yè)帶來的壓力，紛紛開始出臺(tái)一些鼓勵(lì)、支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的政策和文件，如2012 年教育部面向全體大學(xué)生開展創(chuàng)業(yè)教育課程并積極引導(dǎo)大學(xué)生正確理解創(chuàng)業(yè)和職業(yè)生涯發(fā)展的關(guān)系，提高學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力和社會(huì)責(zé)任感并實(shí)現(xiàn)大學(xué)生的自我價(jià)值以此推動(dòng)學(xué)校創(chuàng)業(yè)教育科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，這一通知標(biāo)志著大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的創(chuàng)業(yè)教育進(jìn)入了嶄新的時(shí)期，也進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)創(chuàng)業(yè)扶持政策的發(fā)展。

關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策，地方政府實(shí)施其實(shí)有著和而不同的特點(diǎn)，不同主要體現(xiàn)在根據(jù)地方的差異性來制定如：①小額擔(dān)保貸款及貼息；②社保補(bǔ)貼；③創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；④創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；⑤房租補(bǔ)貼；⑥免收行政事業(yè)性收費(fèi)。而總體相差不大。

目前針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的小額擔(dān)保貸款及貼息政策，主要起引導(dǎo)、鼓勵(lì)作用，但并未能滿足大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過程中對(duì)資金的需求。對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者來說，創(chuàng)業(yè)中常會(huì)遇到資金困難，如果在創(chuàng)業(yè)初期沒有足夠的起步資金，導(dǎo)致企業(yè)現(xiàn)金流中斷，這會(huì)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)生涯造成極大的威脅。但大學(xué)生創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策能幫助大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)中克服前期創(chuàng)業(yè)困難，更加積極地面對(duì)挑戰(zhàn)。

有一些創(chuàng)業(yè)者剛剛起步時(shí)會(huì)為每個(gè)月的房租、水電費(fèi)而發(fā)愁，不能很好的將心思投入到創(chuàng)業(yè)中。社保補(bǔ)貼、房租補(bǔ)貼等政策，解決了一些大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者把錢砸進(jìn)創(chuàng)業(yè)后所面臨的自身保障問題。

四、影響大學(xué)生創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施效果的要素

（一）資金因素

資金限制因素是影響大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策執(zhí)行效果的關(guān)鍵因素[1]。其一，大學(xué)生由于社會(huì)關(guān)系等因素導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)融資渠道單一，許多金融機(jī)構(gòu)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)持質(zhì)疑態(tài)度，這也加大了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中資金籌集的難度[2]；其二，政府在貸款補(bǔ)貼方面投入不夠，加大了大學(xué)生對(duì)與資金籌集方面的困難；其三，政府出臺(tái)了許多有關(guān)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼的政策，財(cái)政金融扶持力度也在逐漸加大，社會(huì)對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的認(rèn)可度越來越高。資金是創(chuàng)業(yè)的基本保障，激發(fā)人才創(chuàng)新活力要解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金難問題，這直接影響著大學(xué)生創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施效果。但是，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的各方面開支較大，地方政府的財(cái)政支付能力對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的規(guī)模和可持續(xù)性有著直接影響，而財(cái)政支付能力既要受到現(xiàn)有稅收制度的約束，又要受到地方政府稅收能力的影響[3]。

（二）政策本身的完善程度

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策的創(chuàng)新問題、限制問題和合理問題都是值得思索的。若創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策模糊不清、摸棱兩可，就會(huì)使得創(chuàng)業(yè)者難以理解，此外，政策的實(shí)施目的應(yīng)該與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的需求相符合，若是政策本身?xiàng)l件太多，就很難有實(shí)際性效果。另外，大學(xué)生這一創(chuàng)業(yè)群體的特殊性也是值得注意的，相較而言，南寧市的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策完善程度有待提高，針對(duì)大學(xué)生這一特殊創(chuàng)業(yè)群體，制定更符合其發(fā)展趨勢(shì)和貼合其心理建設(shè)的政策，基于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策，沒有補(bǔ)貼的細(xì)分和細(xì)則，可以制定更為詳細(xì)的補(bǔ)貼依據(jù)。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策可以根據(jù)創(chuàng)業(yè)者的自身情況和創(chuàng)業(yè)類型，結(jié)合如租金、水電補(bǔ)貼等不同類型的補(bǔ)貼，在不同層次上給予不同程度的補(bǔ)貼額度。在其補(bǔ)貼額度上，可以參考地方政府的財(cái)政支付能力來確定，而后列出補(bǔ)貼額度的分類和詳細(xì)準(zhǔn)則，為創(chuàng)業(yè)者提供參考依據(jù)。

（三）政策執(zhí)行因素

在南寧市稅務(wù)局、人力資源與社會(huì)保障局官方網(wǎng)站上，政府對(duì)推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)方面一直是鼓勵(lì)支持態(tài)度，提高了創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息額度，放寬了創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息申請(qǐng)條件，在創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼申請(qǐng)和發(fā)放程序上盡可能地簡(jiǎn)化。但在地方政府方面，除了在網(wǎng)站首頁(yè)設(shè)置創(chuàng)業(yè)話題外，缺乏其他宣傳渠道，未能及時(shí)更新創(chuàng)業(yè)信息、對(duì)創(chuàng)業(yè)者和個(gè)人進(jìn)行報(bào)道，對(duì)之前的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的后期跟進(jìn)工作不到位，也沒有相應(yīng)的政策去落實(shí)監(jiān)督，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目例子得不到更新。因此，許多大學(xué)生對(duì)于創(chuàng)業(yè)前掌握的信息不足，不能充分發(fā)揮作用以及時(shí)指導(dǎo)和引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。此外，大學(xué)生因沒有上過專業(yè)的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策課程，導(dǎo)致其在創(chuàng)業(yè)意識(shí)上比較薄弱，地方政府應(yīng)不斷的引導(dǎo)及指導(dǎo)大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，最后由于外界因素，如地域文化、人文精神、社會(huì)環(huán)境及分擔(dān)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制與保障體系等方面都會(huì)對(duì)政策執(zhí)行造成影響。

五、提升南寧市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施效果的對(duì) 策

（一）加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策宣傳

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策的宣傳已經(jīng)取得了一定的成效，宣傳意識(shí)有所提高，在一些創(chuàng)業(yè)服務(wù)公眾號(hào)上都能搜到相關(guān)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策的推文。但宣傳力度仍然不夠，政府在對(duì)補(bǔ)貼政策的宣傳上可以充分利用南寧政務(wù)公共網(wǎng)站、官方微博宣傳各項(xiàng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策，確保政策宣傳的廣度，通過南寧各級(jí)政府服務(wù)平臺(tái)推送相關(guān)政策信息、進(jìn)行走訪、培訓(xùn)指導(dǎo)等方式宣傳，也可以提升政策宣傳的精度。

各大高校要積極推動(dòng)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)工作，組織就業(yè)創(chuàng)業(yè)公開課，組織畢業(yè)生開展創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，同時(shí)宣傳相關(guān)政策實(shí)施的服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式等信息，讓有意愿創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生能充分了解創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策，主動(dòng)尋求適合自己的補(bǔ)貼途徑，確保補(bǔ)貼政策的有效實(shí)施。

（二）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼申辦流程

一些大學(xué)生雖然知道有創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策，但是一系列的申請(qǐng)程序會(huì)讓有需要申請(qǐng)的大學(xué)生望而卻步，申請(qǐng)能否成功的結(jié)果也是未知的。南寧人社部門已推出創(chuàng)業(yè)“一件事”打包辦，為包括大學(xué)生在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)、創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定等服務(wù)，也提出了要盡可能簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼的申辦流程，但還有提升的空間。

若想優(yōu)化創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼的申辦流程，可以從現(xiàn)代科技入手，例如，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，通過在人工智能、區(qū)塊鏈等方面的探索，開創(chuàng)更加智能便捷的系統(tǒng)，可不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼申請(qǐng)流程，為落實(shí)南寧大學(xué)生創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策發(fā)揮作用。

（三）打造大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)

對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策，目光焦點(diǎn)主要在政策宣傳、補(bǔ)貼申請(qǐng)、發(fā)放程序上，對(duì)創(chuàng)業(yè)者及創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的后期跟進(jìn)相關(guān)信息匱乏。打造大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，對(duì)創(chuàng)業(yè)者的不同階段進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤記錄，及時(shí)指導(dǎo)和引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，后期征得其創(chuàng)業(yè)成果在平臺(tái)上公開，不僅有利于為有想法、有潛力的創(chuàng)業(yè)者提供參考，而且能對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)做出綜合統(tǒng)計(jì)分析，依據(jù)實(shí)踐數(shù)據(jù)不斷完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策，提高南寧市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施效果。

六、結(jié)語

大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能較好地提升大學(xué)生綜合能力，而且對(duì)帶動(dòng)就業(yè)有裨益。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策的普及不僅取決于政府對(duì)其宣傳推廣，也取決于大學(xué)生和創(chuàng)業(yè)者自身對(duì)此的關(guān)注度，如果大學(xué)生和創(chuàng)業(yè)者對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策問題的意識(shí)性不強(qiáng)，在開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)問題的行動(dòng)力上顯得不足，創(chuàng)業(yè)氛圍將是死板的，無法真正激發(fā)人才創(chuàng)新活力。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，將來會(huì)有更多高科技元素融入進(jìn)來，開創(chuàng)更加智能便捷的創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)，開展提高南寧市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施效果、完善南寧市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策的相關(guān)工作，是具有前瞻性的，讓大學(xué)生在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上發(fā)揮主觀能動(dòng)性，有效強(qiáng)化大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)思維方式，從而提升大學(xué)生綜合素質(zhì)，在另一程度上，對(duì)南寧市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有著積極意義。