陳亮

（廣西鋼鐵集團有限公司，廣西 防城港 538002）

引言

保障農(nóng)民工的勞動報酬權(quán)益，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府的形象。中央領(lǐng)導同志高度重視根治拖欠農(nóng)民工工資問題，多次作出重要指示批示，為我們做好治欠保支工作提供了根本遵循、強大動力和行動指南。在工業(yè)項目建設(shè)領(lǐng)域開展根治拖欠農(nóng)民工工資工作，對保障農(nóng)民工勞有所得，推動弱勢群體脫貧致富，起到了積極的促進作用。本文主要結(jié)合防城港鋼鐵基地的實際情況，深入分析其出現(xiàn)的農(nóng)民工工資拖欠糾紛的原因，制定出了對應(yīng)的長效機制，為根治欠薪工作高質(zhì)量開展，保障農(nóng)民工的勞動報酬權(quán)益，提供堅實支撐。

一、防城港鋼鐵基地根治拖欠農(nóng)民工工資工作的現(xiàn)實意義

是國有企業(yè)履職擔當?shù)木唧w行動。防城港鋼鐵基地項目是一個項目集團，由105 個子項目構(gòu)成，投資額將近400 億元。項目施工范圍達2.2 萬余畝，總包單位有100 多家，分包單位有幾百家之多，高峰期有3 萬多人同時作業(yè)。項目建設(shè)涉及的工序工種繁多，更迭交替速度快，農(nóng)民工流動性大，管理難度遠大于同等規(guī)模的民用項目。加強根治拖欠農(nóng)民工工資工作，是一項得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作，對項目當?shù)氐慕?jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展起到了積極作用。充分體現(xiàn)出國有企業(yè)是黨和國家最可信賴的依靠力量，是堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量。

（一）是踐行黨的根本宗旨的具體實踐。以習總書記為首的黨中央要求我們要以人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。我國現(xiàn)有2.8 億農(nóng)民工，而且每年還在增長，打工收入是其家庭生活的最主要來源，也是其最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。加強根治拖欠農(nóng)民工工資工作，使廣大農(nóng)民工獲得感、幸福感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。充分體現(xiàn)了我們黨堅持人民主體地位、把人民放在最高位置的根本立場，是踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、維護黨和政府形象、不忘初心的實際行動。

（二）是維護社會公平正義的具體表現(xiàn)。中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，但是分配不均的問題依然存在，其中一個突出表現(xiàn)就是廣大農(nóng)民工的權(quán)益被侵犯。新時代農(nóng)民工對于物質(zhì)的追求、對報酬水平的追求要高于以往，我們必須順應(yīng)時代的發(fā)展和社會的進步。加強根治拖欠農(nóng)民工工資工作，帶有階段性、標志性的意義，是全面實現(xiàn)小康的應(yīng)有之意，是擺脫貧困的必然選擇，還有一個更高的政治意義，就是維護弱勢群體合法權(quán)益，實現(xiàn)社會公平的必然選擇。

二、防城港鋼鐵基地農(nóng)民工討薪糾紛的原因分析

防鋼項目指揮部非常重視根治欠薪工作，實行農(nóng)民工工資申請即撥付機制，不設(shè)置比例限制，規(guī)定必須每個月足額支付人工費。即使在當月沒有進度計量的情況下，只要承包單位提交申請，也優(yōu)先撥付農(nóng)民工工資，并按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》嚴格履行監(jiān)督職責。盡管如此，仍然會發(fā)生農(nóng)民工討薪糾紛，主要有下面四個原因：

（一）總包跨項目騰挪資金?？偘谄渌薪ǖ亩鄠€項目統(tǒng)籌調(diào)度資金，導致無法按合同約定向分包單位支付建設(shè)進度款，致使分包單位無法及時向農(nóng)民工支付工資。

（二）總包項目管理運行不善?？偘椖抗芾砟芰Φ?，未實行農(nóng)民工工資代發(fā)制度，與分包單位針對勞務(wù)工程量、勞務(wù)價款結(jié)算方式等方面的內(nèi)容規(guī)定不清晰、不合理，在實際進行項目結(jié)算過程中發(fā)生了爭議、糾紛等情況，造成勞務(wù)結(jié)算糾紛，影響農(nóng)民工正常領(lǐng)取工資。

（三）項目經(jīng)濟承包人不負責。項目經(jīng)濟承包人職業(yè)道德、誠信缺失，如果出現(xiàn)項目虧損、工期延誤、工作質(zhì)量、攜款潛逃等問題，都會造成農(nóng)民工工資被拖欠。

（四）農(nóng)民工自身不合理原因。工資不能立即發(fā)放，農(nóng)民工短時間內(nèi)沒拿到工資；一些崗位實行計件工資，農(nóng)民工想要提高單價或者調(diào)整工資計算方式從而獲得更多報酬；農(nóng)民工要求用人單位報銷往返車費、伙食費等非工資性費用，因沒有達到用人單位規(guī)定的務(wù)工服務(wù)期限而遭到拒絕時；工種工序交替導致農(nóng)民工待工時，農(nóng)民工不能達到收入預(yù)期；項目經(jīng)濟承包人唆使農(nóng)民工以討薪的方式索要工程款等，都會造成農(nóng)民工向勞動部門主張維權(quán)。

三、防城港鋼鐵基地根治拖欠農(nóng)民工工資工作的具體實踐

（一）加強頂層設(shè)計，突出落實落細

1.健全根治欠薪體制機制。成立根治欠薪工作組織領(lǐng)導辦事機構(gòu)，統(tǒng)籌、有序、快速推進清欠工作和“一金七制度”工作。抽調(diào)專職人員成立了討薪投訴糾紛調(diào)解的轉(zhuǎn)辦、協(xié)調(diào)和考核工作組。編制《防城港鋼鐵基地項目農(nóng)民工工資欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》，設(shè)定了突發(fā)事件處置程序、建設(shè)單位代付農(nóng)民工工資機制。編制了“一金七制度”工作開展規(guī)范，完善了針對項目業(yè)主單位和承包單位的根治欠薪工作考核制度。組織建設(shè)項目簽訂了《不欠薪承諾書》《保障農(nóng)民工工資支付協(xié)議》和《分賬制補充協(xié)議》。優(yōu)化了工程款撥付流程手續(xù)，堅決落實人工費用撥付周期不得超過1 個月的規(guī)定。

2.加大根治欠薪考核力度。組織項目業(yè)主單位和承辦單位參加《保障農(nóng)民工工資支付條例》專場培訓，配發(fā)《保障農(nóng)民工工資支付條例宣傳手冊》《廣西根治拖欠農(nóng)民工工資口袋書》，加強懂法守法、敬畏懲戒教育。嚴格執(zhí)行《根治欠薪工作項目業(yè)主單位考核辦法》《根治欠薪工作承包單位管理辦法》，開展根治欠薪工作專項抽查、檢查，考核。進入2021 年以來，又下發(fā)《進一步加強根治拖欠農(nóng)民工工資工作的通知》，在原有基礎(chǔ)上縮短辦結(jié)時限，提高考核標準。共考核業(yè)主單位49.33 萬元；業(yè)主單位共考核承包單位35.62 萬元。

3.消除討薪投訴糾紛存量遏制增量。指揮部多次與勞動監(jiān)察部門溝通協(xié)調(diào)，達成了討薪投訴糾紛實行分類指導的共識。明確了不同類型的討薪投訴糾紛或其他投訴辦結(jié)標準，統(tǒng)籌做好討薪投訴糾紛調(diào)處工作。如果投訴屬實的，指揮部嚴厲要求、督促責任方必須按照《條例》要求，按時、足額結(jié)清，不得拖欠。如果經(jīng)過核查、調(diào)處，認為投訴糾紛不屬實的，也要求項目業(yè)主單位及時對接勞動監(jiān)察部門，把投訴涉及的用工單位、用工人數(shù)、應(yīng)發(fā)金額、已發(fā)金額等合法合規(guī)用工的手續(xù)和證據(jù)整理充分，有明確的結(jié)論意見，形成銷賬工作閉環(huán)。為了消除討薪投訴存量，指揮部專門多次集中發(fā)函給有關(guān)的總承包單位敦促解決，并進行常態(tài)化約談。為了遏制討薪投訴增量，指揮部壓實業(yè)主單位對承包單位進行根治欠薪日常巡查，常態(tài)化開展月度專項檢查。

4.在根治欠薪領(lǐng)域為脫貧攻堅收官戰(zhàn)提供保障。提高政治站位，進一步重點盯緊建檔立卡貧困農(nóng)民工權(quán)益維護。下發(fā)《關(guān)于做好建檔立卡貧困農(nóng)民工統(tǒng)計和農(nóng)民工討薪投訴糾紛“清零”工作的通知》，重點做好建檔立卡農(nóng)民工的跟蹤幫扶，防止發(fā)生拖欠。

5.多措并舉關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工。指揮部主動邀請當?shù)厝松缇植块T前來調(diào)研指導有關(guān)工作。體現(xiàn)人文關(guān)懷，建設(shè)農(nóng)民工生活區(qū)，免費或優(yōu)惠提供住宿；對農(nóng)民工開放內(nèi)部平價食堂和超市，設(shè)立農(nóng)民工醫(yī)務(wù)室。加強農(nóng)民工食品安全、用電安全、交通安全、施工安全管理，組織開展各項應(yīng)急演練。健全農(nóng)民工權(quán)益保障議事協(xié)調(diào)機制。在疫情防控期，積極組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)，安排專門車輛接農(nóng)民工回基地復(fù)工，對于從外地回來需要隔離的農(nóng)民工，也積極解決食宿方面的后顧之憂。

（二）強化責任擔當，緊盯重點強基固本

1.建立約談報告制度

指揮部積極會同當?shù)貏趧印⒐?、檢、法部門對一些討薪投訴糾紛較多的單位進行專項約談。發(fā)催辦函給有關(guān)承包單位，要求嚴格貫徹執(zhí)行《保障農(nóng)民工工資支付條例》，及時化解農(nóng)民工討薪投訴糾紛。

2.確保貫徹執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)規(guī)范化

制定下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域簡易勞動合同（示范文本）的通知》《防鋼基地保障農(nóng)民名工資支付工作檢查情況表》《工程項目保障農(nóng)民工工資支付工作基礎(chǔ)臺賬資料目錄》《工程項目動態(tài)臺賬目錄規(guī)范（參考）》《工程項目動態(tài)臺賬資料格式樣本規(guī)范指引（參考）》等，加強農(nóng)民工實名制管理，規(guī)范勞動合同簽訂，落實工資性工程款分賬制、農(nóng)民工工資支付專用賬戶管理和農(nóng)民工工資保證金繳存。

3.落實施工過程結(jié)算制度

制定下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范增加農(nóng)民工工資支付后的建安工程進度計量及付款審核的通知》《關(guān)于根治拖欠農(nóng)民工工資以及落實〈保障農(nóng)民工工資支付條例〉有關(guān)規(guī)定的通知》，加強了進度計量款撥付管理。還編制了總承包單位（含施工總承包）對分包單位（勞務(wù)公司）和各班組的勞動合同簽訂、三級安全教育登記、工程量審核、工資表考勤確認表、請款支付、農(nóng)民工工資代發(fā)申請、撥付憑證留存等全過程結(jié)算規(guī)范，并加強對各流程的監(jiān)控掌握力度，努力消除討薪投訴隱患。

4.督促承包單位健全根治欠薪機制

（1）要求承包單位配齊勞資管理人員。確保農(nóng)民工的日常管理和按月核算工資等工作正常開展，不按要求配齊的，從嚴考核。

（2）嚴格執(zhí)行實名制招聘使用農(nóng)民工。加強承包單位履行農(nóng)民工進場前審查、進場后薪酬約定和日常監(jiān)管責任落實的督查,加大了施工現(xiàn)場巡查抽查力度。把簽訂勞動合同作為進入防鋼基地的準入條件，禁止沒有與用工單位簽訂勞動合同的人員進場施工。

（3）創(chuàng)新建立工程管理機制。通過完善《廣西鋼鐵根治欠薪工作項目業(yè)主單位考核辦法》《廣西鋼鐵根治欠薪工作承包單位管理辦法》《關(guān)于規(guī)范增加農(nóng)民工工資支付后的建安工程進度計量及付款審核的通知》等制度，達到了優(yōu)先撥付工資、強化責任處罰和強化規(guī)范管理的效果。

5.加強考核評價

建立了《農(nóng)民工討薪臺賬》，制定了《工程供方評價管理制度》《廣西鋼鐵根治拖欠農(nóng)民工工資工作承包單位管理辦法》，加強成果運用，把開展工作不力的單位拉進黑名單，限制后續(xù)參與其他經(jīng)濟業(yè)務(wù)。

結(jié)語

防城港鋼鐵基地在確保項目快速建成的同時，在根治拖欠農(nóng)民工工資工作方面，也圓滿完成了自治區(qū)、防城港市政府制定的目標任務(wù)。良好經(jīng)濟和社會效益的取得，離不開根治拖欠農(nóng)民工工資工作專班、一線調(diào)解人員對廣大農(nóng)民工常懷深厚感情，更離不開《保障農(nóng)民工工資支付條例》“堅持以人民為中心發(fā)展思想”確立的法規(guī)約束?；诖耍冷摶刂笓]部也形成了根治拖欠農(nóng)民工工資工作“厘清工作責任是基礎(chǔ)、規(guī)范工作行為是根本、健全保障機制是關(guān)鍵、堅持分類指導是輔助、嚴格責任追究是保障”的防鋼經(jīng)驗，為營造和諧發(fā)展環(huán)境，切實維護社會穩(wěn)定，起到了積極作用。