卓治國

(中共濉溪縣委黨校，安徽 淮北 235100)

在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國歷史性地解決了絕對貧困問題，取得了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利。黨的十九屆五中全會(huì)公報(bào)指出，要“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，深化農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”[1]。提高鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償?shù)某尚В庆柟态F(xiàn)有脫貧成果和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。習(xí)近平總書記指出：“各級黨委和政府要深入貫徹生態(tài)文明思想，把生態(tài)文明建設(shè)作為戰(zhàn)略性任務(wù)來抓，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，共同守護(hù)好祖國的綠水青山?！盵2]因此，鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償也是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償是指利用政策手段推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)資源配置不斷優(yōu)化的環(huán)境治理過程，其具體意涵包括三個(gè)層面，即誰補(bǔ)償誰、補(bǔ)償多少和如何補(bǔ)償?shù)膯栴}。學(xué)界學(xué)人對這一問題已有過一定的研究，如王思博等(2021)較為詳細(xì)地梳理了新中國成立以來我國鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償治理的政策演進(jìn)歷程[3]，王月紅、宣宇(2021)對鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償中的支付原則進(jìn)行了個(gè)案探討[4]，吳中全、王志章(2020)從治理的角度出發(fā)對生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)補(bǔ)償與農(nóng)戶生計(jì)困境的關(guān)系進(jìn)行了論析[5]。從總體上看，學(xué)界對鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償仍缺乏生態(tài)文明建設(shè)視閾下的思考。鑒于此，本文試圖探討生態(tài)文明建設(shè)視閾下鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償?shù)膽?yīng)然價(jià)值、實(shí)然困境與必然路徑，以期為學(xué)界相關(guān)研究和我國鄉(xiāng)村治理實(shí)踐提供可能的理論借鑒。

一、生態(tài)文明建設(shè)視閾下鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償?shù)膽?yīng)然價(jià)值

1.鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償源于生態(tài)文明建設(shè)正當(dāng)性的倫理訴求

生態(tài)文明建設(shè)的正當(dāng)性，集中表現(xiàn)在環(huán)境正義和生態(tài)正義兩個(gè)層面。一方面，從環(huán)境正義的角度看，如何保障環(huán)境利益的合理分配是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。而鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償在很大程度上實(shí)現(xiàn)了環(huán)境利益在鄉(xiāng)村居民和公共利益主體之間的再分配優(yōu)化，能夠在分配結(jié)果上充分彰顯環(huán)境正義。另一方面，生態(tài)正義強(qiáng)調(diào)的是人與自然的命運(yùn)共同體關(guān)系，提倡人與自然的和諧共處與共同發(fā)展。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“生態(tài)興則文明興。人類應(yīng)該尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，推動(dòng)形成人與自然和諧共生新格局”[6]。從倫理學(xué)的視角審視鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償?shù)某霭l(fā)點(diǎn)，可以發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償更加關(guān)注大自然本身的價(jià)值[7]，能夠充分體現(xiàn)人與自然“生命共同體”的生態(tài)正義理念。

2.鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償是生態(tài)文明建設(shè)公平性的價(jià)值要求

生態(tài)文明建設(shè)的公平性，主要體現(xiàn)在人與自然之間、人與人之間以及個(gè)人的環(huán)境權(quán)利與環(huán)境義務(wù)之間三組關(guān)系的協(xié)調(diào)上。實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的公平性問題是新時(shí)代鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償不可回避的問題，如果不能處理好這三組關(guān)系，就無法實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償?shù)念A(yù)期成效，就難以推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)的公平發(fā)展。從人與自然之間的關(guān)系看，鄉(xiāng)村治理補(bǔ)償能夠?qū)θ说纳羁臻g與自然生物的生長空間進(jìn)行再規(guī)劃與再建設(shè)，在保障人的宜居生活環(huán)境的同時(shí)，也提高了自然環(huán)境的發(fā)展質(zhì)量，充分體現(xiàn)了人與自然之間的協(xié)調(diào)均衡關(guān)系。從人與人之間的關(guān)系看，鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償作為一項(xiàng)由公共部門領(lǐng)導(dǎo)的治理與建設(shè)的過程，既能夠拓展鄉(xiāng)村就業(yè)機(jī)會(huì)，也能夠再塑鄉(xiāng)村居住環(huán)境，從而有利于縮小鄉(xiāng)村居民貧富差距，推動(dòng)人與人之間的協(xié)同發(fā)展。從個(gè)人的環(huán)境權(quán)利與環(huán)境義務(wù)之間的關(guān)系看，鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償對于廣大鄉(xiāng)村居民而言，既是追求生活環(huán)境質(zhì)量提高的重要舉措，也是建造美好家園的必由之舉。推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償，是生態(tài)文明建設(shè)公平性的價(jià)值要求。

3.鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償是生態(tài)文明建設(shè)迫切性的具體表現(xiàn)

在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境狀況總體不佳的今天，實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是不斷滿足人民群眾對美好生活需要的當(dāng)務(wù)之急。從人民群眾生活層面看，如果鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的問題解決不了，廣大鄉(xiāng)村居民的生活狀態(tài)和質(zhì)量也無法得到更好的保障；從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)層面看，如果鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的問題解決不了，將對鄉(xiāng)村生產(chǎn)活動(dòng)存續(xù)時(shí)間與空間產(chǎn)生負(fù)面影響；從鄉(xiāng)村治理的層面看，由于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成效與鄉(xiāng)村居民生活息息相關(guān)，因此，鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕Y(jié)果也受到人民群眾的廣泛關(guān)注，只有做好鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償工作，人民對鄉(xiāng)村治理的成效才能感到滿意。當(dāng)前，鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量亟待提升，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型迫在眉睫，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化仍需繼續(xù)推進(jìn)，總之，要總體推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，迫切需要處理好鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償工作。

二、生態(tài)文明建設(shè)視閾下鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)然困境

1.鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償法律體系建構(gòu)不夠完善

目前，鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償治理在我國仍處于探索階段，相關(guān)部門還沒有頒布統(tǒng)一的法規(guī)和制度，各地也缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和模式，即不同地區(qū)的操作模式各不相同。具體表現(xiàn)為，在鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償治理過程中，沒有明確規(guī)定享受鄉(xiāng)村生態(tài)效益地區(qū)有責(zé)任向提供鄉(xiāng)村生態(tài)效益地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償；沒有清晰地指出鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償治理的主體包括哪些；沒有明確界定鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償資金源自何處，其中，包括財(cái)政轉(zhuǎn)移性支付、企業(yè)購買鄉(xiāng)村生態(tài)效益支出、個(gè)人享受鄉(xiāng)村生態(tài)效益支出等；沒有設(shè)獨(dú)立的行政管理部門專門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償治理事項(xiàng)。現(xiàn)有法律法規(guī)無法滿足新時(shí)代背景下鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與建設(shè)需要，從而在客觀上給環(huán)境管理帶來了一定困難。因此，要想落實(shí)鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，法律體系建構(gòu)方面相關(guān)措施應(yīng)引起足夠重視。

2.鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償治理主體協(xié)同能力不高

在行政區(qū)域劃分、GDP績效考評先行的背景下，各地政府更加在意自身經(jīng)濟(jì)利益最大化，而對鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償治理積極性不高。截至目前，補(bǔ)償治理主體間合作關(guān)系仍不健全，主要還是以政府為中心，即鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償治理的主體較單一,市場與社會(huì)力量參與不足導(dǎo)致鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償乏力。主要表現(xiàn)為，在補(bǔ)償治理事件時(shí)，政府、市場和社會(huì)公眾三者之間關(guān)系不能很好把握；補(bǔ)償治理主體權(quán)利與責(zé)任不清，缺乏有效協(xié)同機(jī)制，很容易造成優(yōu)勢治理主體越權(quán)行事或者不作為；鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償治理成本由誰承擔(dān)問題頗受爭議；鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償治理主體之間為了維護(hù)各自利益最大化互相推諉。由于補(bǔ)償治理主體之間協(xié)同能力不強(qiáng)，彼此之間合作不密切，不能很好發(fā)揮出整體功能大于部分功能之和的優(yōu)勢。對于如何更好地把握政府、社會(huì)、個(gè)人這三個(gè)鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償治理主體之間關(guān)系，打造更加美好的補(bǔ)償治理新時(shí)代仍存諸多困難。

3.鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償治理受眾參與度不足

鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償治理要想取得較好成效，不僅需要黨政部門等治理主體的群策群力，還需要鄉(xiāng)村居民這一治理受眾對這一工作給予足夠的支持。然而現(xiàn)實(shí)情況表現(xiàn)為，治理受眾參與意識(shí)普遍淡薄，且缺乏相應(yīng)參與平臺(tái)與途徑。鄉(xiāng)村居民生態(tài)補(bǔ)償治理意識(shí)淡薄的主要原因，包括鄉(xiāng)村居民自身文化教育水平較低，缺乏外界有效的提醒與監(jiān)督，對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)重視力度不夠。從外在原因看，鄉(xiāng)村居民主動(dòng)參與生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐的意識(shí)偏弱，是因?yàn)樯鷳B(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低及補(bǔ)償資金絕大多數(shù)用于集體管護(hù)，真正能落實(shí)到鄉(xiāng)村居民身上的部分有限，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村居民的補(bǔ)償積極性[8]。若鄉(xiāng)村居民參與意識(shí)淡薄，則表現(xiàn)出與之相應(yīng)的實(shí)際行為必定不能發(fā)揮其應(yīng)有功能與作用。從參與平臺(tái)與途徑層面，鄉(xiāng)村居民在參與補(bǔ)償治理作為時(shí)，多涉及概念性、指導(dǎo)性作為, 具體操作層面不足, 給具體工作落實(shí)帶來了一定困難。如何有效地提高鄉(xiāng)村居民參與補(bǔ)償治理的意識(shí)，如何強(qiáng)化他們與政府等相關(guān)治理主體聯(lián)系，這些看起來很簡單，但實(shí)施起來并不順暢。鄉(xiāng)村居民參與意識(shí)不是短時(shí)間就能提高的，平臺(tái)完善也不能一步到位。如何更好地解決困境，更好實(shí)現(xiàn)治理預(yù)期，仍然是當(dāng)前必須思考和亟待解決的問題。

4.鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償治理對象識(shí)別欠精準(zhǔn)化

近些年，我國政府相關(guān)部門對鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償治理的重視程度在不斷增強(qiáng)，特別是通過中央財(cái)政轉(zhuǎn)移性支付形式在“退耕還林”“退耕還草”和濕地保護(hù)等方面較好完成了鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償治理預(yù)期。然而，這些政策落實(shí)到實(shí)際生活中，仍存在理想與現(xiàn)實(shí)的差距。可見，倘若無法把握好政府宏觀政策與鄉(xiāng)村微觀現(xiàn)實(shí)的契合點(diǎn)，不采取具體問題具體分析的態(tài)度，僅僅從宏觀視角把握鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償治理，就無法取得預(yù)期成效。之所以出現(xiàn)此類困境，是因?yàn)榻缍ㄠl(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償治理對象時(shí)的范圍過于寬泛，缺乏具體可行操作性方案。雖然山林、湖海等是補(bǔ)償治理過程中需要重點(diǎn)保護(hù)的對象，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染、城市高耗能轉(zhuǎn)移帶來的環(huán)境污染、鄉(xiāng)村旅游污染、農(nóng)村生產(chǎn)生活污染等問題若處理不當(dāng)，則直接影響補(bǔ)償治理進(jìn)程?？傊?dāng)前面臨的棘手問題是補(bǔ)償治理對象識(shí)別欠精準(zhǔn)，或者說，補(bǔ)償治理過程中應(yīng)明確補(bǔ)償誰的問題。

5.鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償治理環(huán)境干預(yù)系統(tǒng)性不強(qiáng)

鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償治理不是單一由政府環(huán)保部門頒布政策，而是針對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境“問題集群”的一系列解決方案，是一個(gè)“政策集合”。既然作為一個(gè)“政策集合”,就要求在補(bǔ)償治理時(shí)注意加強(qiáng)環(huán)境干預(yù)，使之實(shí)施更快速、簡捷、便利。目前，鑒于我國國內(nèi)補(bǔ)償治理狀況，在環(huán)境干預(yù)方面主要存在的問題可歸結(jié)為系統(tǒng)性不強(qiáng)，不能很好地把握鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償治理主體、鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償治理客體、鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償治理環(huán)境、鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償治理工具四者之間關(guān)系。主要表現(xiàn)為，缺乏一個(gè)行之有效的、整體的補(bǔ)償戰(zhàn)術(shù)，地方性鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償治理與國家的大政方針不能協(xié)調(diào)一致，區(qū)域性鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償治理資源分布不平衡等。有些偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)脆弱，急需政府相關(guān)部門以及社會(huì)大眾資金、技術(shù)扶持，但是考慮到當(dāng)?shù)厝藷熛∩?、資源匱乏、投資回報(bào)率低、國家財(cái)政撥款比較少等一系列現(xiàn)實(shí)因素，當(dāng)?shù)卣谥指纳票镜貐^(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償治理時(shí)往往有心無力，存在系統(tǒng)考量、整體規(guī)劃等層面困境。

三、生態(tài)文明建設(shè)視閾下鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償治理的必然對策

1.完善鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆审w系建構(gòu)

2001年4月，《生態(tài)補(bǔ)償條例》的起草工作正式啟動(dòng)，該條例初步提出鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償治理的定義、范圍、原則和機(jī)制等相關(guān)概念，這就意味著鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償立法進(jìn)入了實(shí)際操作層面，是鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償工作一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。與此同時(shí)，黨的十九大報(bào)告也明確強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步推進(jìn)司法體制層面的改革，堅(jiān)持立法的科學(xué)性、民主性，加強(qiáng)法律的普及力度，牢牢樹立法律面前一律平等的理念。這些都對鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償立法工作的順利開展起到催化作用。但是，若要真正發(fā)揮出鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償治理法律價(jià)值與功用，就必須構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償治理法律體系。這個(gè)法律體系既要蘊(yùn)含宏觀層面的、一般意義的法律規(guī)范，還應(yīng)有區(qū)域性、針對性的具體法律規(guī)范。當(dāng)前，鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償治理試點(diǎn)工作正在深入開展，為了使鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償治理工作具有強(qiáng)制性和長期性，國家必須在法律層面確立鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償治理機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償治理立法工作，為鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償治理規(guī)范化運(yùn)作提供法律依據(jù)。只有從法律層面理清鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償治理主客體及其權(quán)益與責(zé)任、界定補(bǔ)償金來源、規(guī)定鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償基金管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，才能為鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償治理的公平正義提供判斷性依據(jù)和操作性工具，才能真正解決緊迫性的現(xiàn)實(shí)問題，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償治理預(yù)期。

2.健全鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償“多元主體協(xié)同治理”機(jī)制

雖然政府在鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償治理主體中扮演著關(guān)鍵的角色，但在當(dāng)前，各政府作為治理主體形成的主體群也有價(jià)值理性訴求，有經(jīng)濟(jì)人行為自由和利益博弈的實(shí)踐理性，因此，鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償治理主體間也要在一定程度上發(fā)揮市場作用，適當(dāng)加強(qiáng)基于黨領(lǐng)導(dǎo)下的多元主體參與程度。國家環(huán)境保護(hù)總局曾針對流域生態(tài)補(bǔ)償問題出臺(tái)了一系列的指導(dǎo)方案，明確指出要推動(dòng)建立與流域生態(tài)補(bǔ)償治理相關(guān)的政府管理平臺(tái)，即堅(jiān)持以政府為中心，同時(shí)廣泛匯集各方面的力量，共同治理流域內(nèi)的生態(tài)補(bǔ)償。根據(jù)水質(zhì)狀況來確定流域內(nèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)治理主體合法利益，是運(yùn)用市場手段進(jìn)行鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)的集中體現(xiàn)。在補(bǔ)償治理主體間引入市場機(jī)制，主要是通過建立市場體系讓補(bǔ)償成為市場性理性活動(dòng)，利用市場調(diào)節(jié)作用來保證跨域鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償治理主體間的公平、正義。當(dāng)然，這種合作關(guān)系建構(gòu)和市場理性適用性還蘊(yùn)含以下幾個(gè)層面寓意：第一，共建。強(qiáng)調(diào)補(bǔ)償治理主體間通過簽訂協(xié)議的行為方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)理性和市場價(jià)值。第二，共治。即建立清晰收益產(chǎn)權(quán)制度與有償法權(quán)制度，明確補(bǔ)償治理主體權(quán)力與責(zé)任。第三，共享。即通過對開發(fā)利用、污染和破壞水資源的個(gè)人、企業(yè)征收鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境稅來減少其污染行為，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償。除了共同享受治理成本，多元鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償主體在攜手進(jìn)行補(bǔ)償治理過程中，也能共同享受鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)帶來的長久收益。

3.完善鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償治理受眾參與機(jī)制建設(shè)

鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償治理受眾可以說是生態(tài)保護(hù)的主體，其能否有效參與，是補(bǔ)償治理工作成功的關(guān)鍵。在鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償中，要保證補(bǔ)償治理受眾充分參與，必須從以下方面著手。一方面，培育補(bǔ)償治理受眾“公民意識(shí)”和參與能力。使治理受眾在鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償中具有話語權(quán)和決策權(quán)，要使“公民”意識(shí)取代落后的“臣民”意識(shí)，即由以往消極被動(dòng)服從轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動(dòng)參與。要培育治理受眾的“公民意識(shí)”，有針對性地對治理受眾進(jìn)行補(bǔ)償治理方面宣傳教育，在治理受眾中普及補(bǔ)償治理基本知識(shí)，提高治理受眾補(bǔ)償治理意識(shí)和參與意愿。此外，還需要提高公眾教育水平，使他們能夠認(rèn)識(shí)到參與補(bǔ)償治理工作是自身權(quán)利更是義務(wù)。同時(shí)，教育水平的提高也讓他們更具參與能力。教育水平是參與的前提。另一方面，提供補(bǔ)償治理受眾參與平臺(tái)和途徑。在治理受眾具有參與意愿和能力基礎(chǔ)上，提供參與平臺(tái)是確保參與工作落實(shí)的關(guān)鍵。在補(bǔ)償治理過程中，結(jié)合以往經(jīng)驗(yàn)，提出以下主張，第一，鼓勵(lì)受眾成立議事小組；第二，基層可以通過聽證會(huì)的形式，召集民眾就相關(guān)事宜進(jìn)行投票表決，就治理受眾疑問進(jìn)行回答，使治理受眾能充分地表達(dá)自己想法和意見；第三，相關(guān)補(bǔ)償治理主體可以通過門戶網(wǎng)站，為治理受眾提供參與平臺(tái)，讓治理受眾第一時(shí)間了解補(bǔ)償治理主體意圖和策略。

4.實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償治理對象的精準(zhǔn)化識(shí)別

“精準(zhǔn)識(shí)別”是科學(xué)識(shí)別的基礎(chǔ)，是基于作為對象的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核以達(dá)成補(bǔ)償治理的工作目的。補(bǔ)償治理應(yīng)引起重視，但并不意味沒有原則、隨意性、漫無目的地對鄉(xiāng)村生態(tài)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)償。近些年，一些鄉(xiāng)村出現(xiàn)了對政府號(hào)召理解不到位，對補(bǔ)償治理對象缺乏精準(zhǔn)化識(shí)別的現(xiàn)象，如一提鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償治理，人們第一反應(yīng)表現(xiàn)為，鄉(xiāng)村又要加強(qiáng)植被保護(hù)工作，讓森林和草地恢復(fù)甚至超過以前的狀態(tài)，這種做法是不科學(xué)的，也不切實(shí)際，應(yīng)該及時(shí)采取相應(yīng)措施去糾正。具體表現(xiàn)為：第一，精準(zhǔn)識(shí)別。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定補(bǔ)償治理對象，實(shí)行針對性整治，切不可盲目從眾。鞋子是否合腳，尺寸不是最重要，唯有穿上腳方可探其究竟。第二，精準(zhǔn)定位。要學(xué)會(huì)用發(fā)展眼光看待補(bǔ)償治理對象，不要一直將補(bǔ)償治理對象固化為山、海、森林等。隨著鄉(xiāng)村旅游盛行，開展農(nóng)家樂活動(dòng)，人們在獲取收益的同時(shí)，也給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村生態(tài)造成不小負(fù)擔(dān)，此時(shí)，鄉(xiāng)村旅游污染問題就值得去關(guān)注，需要及時(shí)想辦法解決。第三，精準(zhǔn)管理。制定明確、具體的目標(biāo)和方向。將補(bǔ)償治理過程中的各種情況盡可能地進(jìn)行量化，及時(shí)準(zhǔn)確地收集、保存、分析，以便對補(bǔ)償治理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行有效調(diào)節(jié)。第四，精準(zhǔn)考核。明確考核對象、考核內(nèi)容、獎(jiǎng)懲措施和責(zé)任追究，保障補(bǔ)償治理確定的對象是真正需要補(bǔ)償治理的，防止發(fā)生弄虛作假事件。

5.強(qiáng)化鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償治理環(huán)境的系統(tǒng)性干預(yù)

系統(tǒng)性代表著事物操作運(yùn)行有其內(nèi)在邏輯體系，將零散的、相關(guān)的要素進(jìn)行有序整理、編排，形成具有整體性的有機(jī)體。相對于補(bǔ)償治理而言，鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償治理主體、客體、環(huán)境以及工具四種要素在其中扮演重要角色、履行關(guān)聯(lián)性作用。目前，針對補(bǔ)償治理環(huán)境系統(tǒng)性不強(qiáng)的問題，須處理好四者之間的關(guān)系，使之互相融合貫通、協(xié)調(diào)一致。具體可以采取以下措施：第一，集中精力于補(bǔ)償治理要素間分工和單元任務(wù)的分組歸類，制定一個(gè)行之有效的、整體的鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償戰(zhàn)術(shù)。完善頂層設(shè)計(jì)工作，試圖從宏觀視角總體把握，做到胸有成竹，忙而不亂。第二，協(xié)調(diào)好國家大政方針與地方性補(bǔ)償治理的差異性問題。堅(jiān)持以國家政策為指導(dǎo)原則，同時(shí)兼顧當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，做到具體問題具體分析。主體性、原則性的靈魂不能丟，但細(xì)微的地方可以適當(dāng)修改。我們不能固守僵硬的標(biāo)準(zhǔn)、不知變通，要靈活處理好鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償治理過程中出現(xiàn)的各種問題。第三，謹(jǐn)慎地處理區(qū)域性鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償治理資源分布不均勻的問題。保持頭腦清醒，仔細(xì)地分析補(bǔ)償治理過程中影響區(qū)域性資源分布的根本原因是什么。第四，對癥下藥。若是補(bǔ)償治理資金缺乏，可以通過征收環(huán)境保護(hù)稅、號(hào)召自愿捐助等途徑籌集資金；若是政府相關(guān)部門出現(xiàn)“在其位，不謀其政”現(xiàn)象，可以通過人大代表聯(lián)系群眾制度、網(wǎng)絡(luò)上相關(guān)互動(dòng)平臺(tái)等途徑促使政府部門接受監(jiān)督，端正作風(fēng)。第五，嚴(yán)格監(jiān)督、及時(shí)反饋。各治理主體應(yīng)積極履行補(bǔ)償治理職責(zé)，為鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)出力。

結(jié)語

從我國生態(tài)文明建設(shè)的角度看，鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償治理是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)取得較好成效的關(guān)鍵之舉。生態(tài)文明建設(shè)與鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償治理之間存在彼此內(nèi)部耦合關(guān)系，前者對于后者的價(jià)值屬性與發(fā)展空間起著根本性與決定性的作用，為其指明了宏觀的價(jià)值方向，后者為前者提供了實(shí)踐載體，同時(shí)后者的治理成效是衡量前者成績的重要指標(biāo)。習(xí)近平總書記指出：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”[9]在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，保障好鄉(xiāng)村居民的生態(tài)權(quán)益、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得更好成績，是我們必須要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)之一。