曾維艷，汪亞雄

(1.崇陽縣教育局， 湖北 崇陽 437300；2.崇陽縣第三小學，湖北 崇陽 437300；3.湖北科技學院 教育學院，湖北 咸寧 437100)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》指出：“均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)”，要“建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機制”，探索多種形式，提高辦學水平，扶持薄弱學校發(fā)展，擴展優(yōu)質(zhì)教育資源，增強辦學活力，提高辦學效力，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。2012年國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》明確指出：“深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，著力提升農(nóng)村學校和薄弱學校辦學水平，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，努力實現(xiàn)所有適齡兒童少年‘上好學’”，“各級政府要充分認識推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要性、長期性和艱巨性，增強責任感、使命感和緊迫感，全面落實責任，切實加大投入，完善政策措施，深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，保障適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育。”黨的十九大報告進一步指出：“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”，這句話凝聚著縮小教育鴻溝、從“有學上”到“上好學”的百姓期盼，揭示了我國教育的時代使命?；诖?，全國各地積極響應，紛紛探索促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的新路徑。湖北省崇陽縣依托“集團化辦學”“聯(lián)校網(wǎng)教”等縣級深化改革重點戰(zhàn)略改革試點項目，積極開展促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)探索，通過擴大優(yōu)質(zhì)教育資源潛力，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學校教育資源的帶動作用，探索“集團化辦學”模式，整體提升了學校辦學水平，改革成效十分顯著。

一、“集團化辦學”的基本內(nèi)涵

“集團化辦學”的實踐探索肇始于1999年浙江杭州求是小學，2004年杭州市政府首次將實施“名校集團化辦學”上升為辦學戰(zhàn)略[1]，自此之后，這種 “以教育公平為訴求、以均衡優(yōu)質(zhì)為目標”的辦學模式在全國各地得到大力推行與實踐，并取得了較好的成效。那么，何謂“集團化辦學”？其與一般的辦學模式相比較又具有哪些不同特點？其發(fā)展歷程是怎樣的，并將向何處發(fā)展？

所謂“集團化辦學”，是指在一個區(qū)域范圍內(nèi)，某一擁有優(yōu)質(zhì)教育資源的學校或者名校以自身的資源和力量為中心，對區(qū)域內(nèi)兩所及以上的學校進行聯(lián)合，合作確定共同的發(fā)展目標，并且通過教育集團組建的形式實施運作，努力讓優(yōu)質(zhì)的教育資源獲得最大化共享和利用，在組織管理模式和辦學教學模式上獲得均衡發(fā)展，進而實現(xiàn)各種教育資源在集團內(nèi)各成員間進行系統(tǒng)重組與優(yōu)化配置。[2]

義務(wù)教育均衡發(fā)展是實現(xiàn)教育公平的基石，均衡優(yōu)質(zhì)是人民對教育的現(xiàn)實需求與良好愿望。[3]近些年來，隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)增長和人民物質(zhì)生活水平的不斷提高，社會大眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求日益強烈，人們不再是僅僅滿足于“有書讀”，而是追求“讀好書”。廣大民眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求轉(zhuǎn)變，正在推動教育從精英教育向普及教育和均衡教育的轉(zhuǎn)向，從“低質(zhì)均衡教育”向“優(yōu)質(zhì)均衡教育”的轉(zhuǎn)向。[4]“名校集團化”辦學模式就是這一背景下的產(chǎn)物，其中尤以杭州名校集團化的實踐為典型代表。

“集團化辦學”是當前我國基礎(chǔ)教育實現(xiàn)健康、均衡發(fā)展的有益探索，也是提升基礎(chǔ)教育辦學質(zhì)量與辦學水平的有效途徑。中小學“集團化辦學”模式之所以廣受推崇，是因為其具有優(yōu)于其他辦學模式的顯著特征：一是通過集團辦學的形式，實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射效應并加以固化，進而帶動和促進基礎(chǔ)薄弱學校教育質(zhì)量和教育水平的提升；二是集團化辦學，有效緩解了“擇校難”“擇校熱”問題，能夠?qū)崿F(xiàn)教育集團和學區(qū)內(nèi)招生范圍的相對穩(wěn)定，在實現(xiàn)就近入學的基礎(chǔ)上，可以讓學生在集團內(nèi)的各個成員校之間進行一定程度的流動，有效緩解了擇校矛盾；三是構(gòu)建起集團內(nèi)各成員學校之間的溝通交流和信息互通機制，強化學校間的優(yōu)勢互補，實現(xiàn)成員之間的相互促進、相互激勵。[2]隨著“集團化辦學”實踐的不斷推進，相關(guān)探索研究也愈亦深入，不少地方“集團化辦學”實踐正在向縱深方向發(fā)展，未來發(fā)展將主要圍繞“深化城鄉(xiāng)學?；ブ餐w建設(shè)”“創(chuàng)新區(qū)域內(nèi)集團化辦學路徑”“加大跨區(qū)域集團化辦學力度”“推進名師資源共建共享”“加強在線優(yōu)質(zhì)資源共享”[1]等方面展開。

二、“集團化辦學”促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的崇陽探索

黨中央、國務(wù)院在新時期對教育定位，提出了兩個優(yōu)先：優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。湖北省崇陽縣地處湘鄂贛三省交界處，國土面積1 968平方公里，轄8個鎮(zhèn)，4個鄉(xiāng)，10個社區(qū)，186個行政村，總?cè)丝?1萬，是一個經(jīng)濟欠發(fā)達的縣。目前，崇陽縣有義務(wù)教育學校172所，約81%的學校在農(nóng)村。近年來，我國農(nóng)村義務(wù)教育的改革發(fā)展，一直飽受“城擠村空”的問題困擾，根本原因在縣域內(nèi)義務(wù)段學校城鄉(xiāng)、校際辦學不均衡，造成城鄉(xiāng)、校際教育水平存在較大差距。為破解這一困局，把優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村延伸，湖北省崇陽縣政府高度重視，大力支持農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，從2009年開始大力改革辦學體制，取得較好成效。崇陽縣在進行“集團化辦學”的探索中，經(jīng)過多年的實踐，已逐漸形成自己的辦學特色。

1．實行“1+x聯(lián)合”模式，放大“名校+”的集團效應

“1+X”模式重在發(fā)揮縣域內(nèi)名校的輻射作用，以“名?！睘楹诵膸颖∪鯇W校的發(fā)展?！懊！毕噍^于普通學校來說，其往往憑借辦學理念、師資隊伍、管理體制、教育質(zhì)量等優(yōu)勢，更容易成為“校園文化積淀豐厚，社會知名度高，為求學者所向往，在校學生及家長有較高滿意度、社會滿意度和行業(yè)認定度”的學校。[5]以“名?！睘橐劳?，有利于擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射面，帶動薄弱學校的發(fā)展。

崇陽縣著力將相鄰區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學校設(shè)為核心校，薄弱學校設(shè)為校區(qū)，實施“1+X”聯(lián)校一體化辦學。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心完小或一個相對優(yōu)質(zhì)的完小為核心，統(tǒng)領(lǐng)相鄰地域的若干薄弱小學(含初小、教學點)常態(tài)聯(lián)合辦學，建立一個集人、財、物、教學、考評、管理于一體的“1+x”辦學聯(lián)合體，聯(lián)合體內(nèi)學校優(yōu)質(zhì)資源互聯(lián)共享，實行師資調(diào)配、財務(wù)結(jié)算、教育教學、資源配置等由核心校一體化統(tǒng)籌運作。目前，全縣實施“1+X”聯(lián)校一體化辦學的主體學校共34所，實現(xiàn)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦1到2所“大”學校，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學校辦學水平均衡。如白霓鎮(zhèn)中心小學、堰下小學、歇馬山教學點、油市教學點四校組成辦學聯(lián)合體，白霓鎮(zhèn)中心小學將三所村級小學納為自身的一部分，共享師資、財務(wù)一體、管理一體、教育教學一體，有效保障了三所村級小學的辦學質(zhì)量，縮小了校際辦學差距。

2．采取“以城帶鄉(xiāng)”模式，創(chuàng)新機制改革新思路

集團化辦學其核心價值是追求“優(yōu)質(zhì)共生”。[6]要實現(xiàn)集團化辦學的價值追尋，就必須推進集團化辦學體制機制的優(yōu)化與創(chuàng)新。要明確教育集團的“邊界”，妥善處理好教育集團自身與各成員校的關(guān)系，無論是教育局層面，還是教育集團的主體，應適當放手，不要過分強調(diào)主體責任而限制學校的發(fā)展空間。

崇陽縣采取“城+鄉(xiāng)”模式，打破行政區(qū)劃管理體制，打破地域、校際界限，將部分薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、城郊小學脫離原管轄體制，設(shè)為城區(qū)優(yōu)質(zhì)中小學的托管分?；蛐^(qū)，組建9大教育集團，著力縮小主分校辦學差距，促進一批邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱初中、城郊學校從門前冷落轉(zhuǎn)為全面復興，促進農(nóng)村學生不斷回流，全面緩解城區(qū)學校大班額。

為了讓城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校和農(nóng)村學校順利組建成教育集團，崇陽縣通過“查體、輸液、健身”三步走方式，縮小城鄉(xiāng)學校辦學差距。“查體”，即城區(qū)學校幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校找準學校發(fā)展定位，全方位查找存在的瓶頸問題和困難，共同制訂集團一體化發(fā)展方案；“輸液”，即城區(qū)學校充分利用自身資源優(yōu)勢，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校需求輸送師資、設(shè)施設(shè)備、先進管理等資源，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的發(fā)展困難和問題，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校發(fā)展壯大；“健身”，即城鄉(xiāng)學校一體化教育集團發(fā)展進入良性軌道后，城區(qū)學校繼續(xù)鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校辦學基礎(chǔ)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校自主造血功能和可持續(xù)發(fā)展能力。

全縣實行“以城帶鄉(xiāng)”模式集團辦學以來，先后有30多所鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校不斷發(fā)展壯大。如崇陽縣大集中學與金塘中學、天城中學與高枧中學在實行“以城帶鄉(xiāng)”模式集團辦學后，校容校貌，教學質(zhì)量得以提升，這兩所最邊遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱初中，全部從原來的六七十名學生發(fā)展到現(xiàn)在的三百余人規(guī)模，學校自主造血功能和可持續(xù)發(fā)展能力大幅增強。

3．采取“同城融合”模式，構(gòu)建城鄉(xiāng)互助共同體

集團化辦學既不是強制性行政命令下的“硬性捆綁”，也不是貌合神離的“拼湊嫁接”，而是必須基于成員學校的共同利益、共同愿景和共同發(fā)展目標，基于成員學校共同認可的管理方式、校園文化等。[7]學校集團化辦學，應該是基于共同發(fā)展愿景和發(fā)展目標，組建城鄉(xiāng)結(jié)對的互助共同體，才能走向共同發(fā)展的道路。崇陽縣以城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校為主校，將城郊薄弱學校設(shè)為其分校或校區(qū)，通過“移植、融合、蛻變”三步走，縮小校際間辦學差距?！耙浦病?，即主校向分校積極輸入資金、師資、辦學理念、管理模式、教育模式、校園文化等資源，促進分校全方位快速成長；“融合”，即薄弱學校積極學習融合名優(yōu)學校辦學優(yōu)勢，積極提升辦學條件、辦學質(zhì)量、辦學水平，實現(xiàn)主校與分校融合；“蝶變”，即薄弱學校在辦學能力達到一定水準后脫離主校孵化器，開始分體辦學，獨立發(fā)展。

崇陽縣實驗小學與第五小學、第二小學與第六小學，通過結(jié)對組建互助共同體，實現(xiàn)了雙贏的局面。如原來第五小學只有23人，第六小學只有38人，在實行“同城融合”模式集團辦學后，全部實現(xiàn)分體辦學，獨立發(fā)展。第五小學現(xiàn)在已發(fā)展到1 400多人的規(guī)模，第六小學也發(fā)展到1 200余人的規(guī)模，兩校校園面貌、辦學條件、自身可持續(xù)發(fā)展能力全方位提升，實現(xiàn)從奄奄一息到朝氣蓬勃的巨大轉(zhuǎn)變。

4．采取“校+網(wǎng)”“點+面”模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育聯(lián)動發(fā)展

一方面，通過創(chuàng)新推行“聯(lián)校網(wǎng)教”，推動城鄉(xiāng)教育聯(lián)動發(fā)展。崇陽縣成立網(wǎng)教協(xié)同中心，配置二十名專業(yè)教師，建成14個主講教室+47個聽課教室的網(wǎng)絡(luò)教學平臺，依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將縣內(nèi)教學點聯(lián)為一體，開展遠程專遞教學，解決部分專業(yè)教師不足、教學點開課不足的難題。目前，全縣47個教學點的音樂、美術(shù)課程全部開齊開足。先后被《中國教育報》等多家媒體專題報道，6次被特邀到全國“教育廳局長專題培訓班”作典型經(jīng)驗交流，并被教育部推薦申報聯(lián)合國教科文組織“哈馬德·國王獎”。通過“聯(lián)校網(wǎng)教”有效促進了教學點的教學質(zhì)量提升，增強了教學點的吸附力，有力促進了生源回流。我縣2019年從城鎮(zhèn)學校向農(nóng)村學校回流3 200余人，城鎮(zhèn)學校大班額問題也得到緩解。

另一方面，通過“點面結(jié)合”，推動城鄉(xiāng)教育聯(lián)動發(fā)展。在全縣選取8個自然風景較好的鄉(xiāng)村學校，與城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校組成集團化辦學共同體，打造成為學生社會綜合實踐教學基地，面向全縣學生廣泛開展愛國主義教育、自然教育、感恩教育、勞動實踐等各類社會綜合實踐教育。目前，已完成8個基地選址布局，茅井、大泉2個基地已建成，受到學生和家長的歡迎。這一經(jīng)驗先居兩次被湖北科技學院特邀交流經(jīng)驗。崇陽縣第三小學利用茅井分校風景秀麗，空氣清新，巧借鄉(xiāng)土資源，在茅井開展綜合實踐活動，城鄉(xiāng)聯(lián)動一體發(fā)展。

三、崇陽縣學?！凹瘓F化辦學”的成效與發(fā)展的再思考

(一)崇陽縣學?！凹瘓F化辦學”的成效

1．有力推動了制度創(chuàng)新

一是辦學體制的創(chuàng)新。實施名校集團化辦學，改變了公辦學校單一的辦學體制，打破了多年來辦學經(jīng)費來源主要靠政府財政撥款的格局，為解決“錢從哪里來”的難題找到了新的突破口。如崇陽縣第三小學就從主校擠出60余萬元用于茅井校區(qū)校舍的改造和教育教學設(shè)備的添置，如果茅井沒有主校的投入，作為一個薄弱村小，它無論如何也籌集不到這么資金來改善辦學條件。名校在集團化辦學過程中，為了自身的發(fā)展，為了擔負起歷史和社會的責任，辦學積極性得到了空前的調(diào)動，利用名校品牌的無形資源、先進的管理方式、優(yōu)良的師資隊伍以及必要的學校資金，投入辦學，不斷擴大優(yōu)質(zhì)的教育資源。辦學形式靈活多樣，并吸納了一些社會資金來投資辦學，緩解了政府辦學的經(jīng)費困難。

二是教育資源配置的創(chuàng)新。通過實施名校集團化辦學，盤活了教育資源。名校這種優(yōu)質(zhì)教育資源，由單位資源、部門資源、個人資源，變成了國家、社會特別是家長、學生的社會財富，成為一種大眾的、普及的、平價的公共資源。這種資源被配置到不同區(qū)域、不同學校和不同學生，逐步實現(xiàn)了公共教育資源效益的最大化。

三是學校管理機制的創(chuàng)新。名校集團化辦學，引入市場經(jīng)濟的理念，借鑒現(xiàn)代企業(yè)的管理制度和運行機制，不斷逐步建立起了符合集團化發(fā)展的內(nèi)部管理制度，縮短了新校的發(fā)展周期，成功實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的快速擴張，滿足老百姓在家門口享受優(yōu)質(zhì)教育的需求。各集團校通過集團化辦學，逐步建立起了符合集團化發(fā)展的內(nèi)部管理制度。一方面推行扁平化管理。管理層次少、簡政放權(quán)、統(tǒng)一指揮、消除內(nèi)耗，管理幅度大，管理效能高，是一種人性化的新型管理模式。如各分校不再保留法人，總校校長是集團的唯一法人；另一方面推行全面質(zhì)量管理。名校集團都建立了一整套管理標準和制度，使集團內(nèi)部管理更加專業(yè)化，現(xiàn)代化、標準化、制度化。

2.“學校集團化辦學”效果顯著

崇陽縣名校集團化辦學，走出了一條義務(wù)教育均衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的道路。名校集團化辦學戰(zhàn)略是破解“上好學難”問題成本最低、風險最小、成效最大的一條路，也是一條具有特色的推進優(yōu)質(zhì)教育均衡化、優(yōu)質(zhì)化、普及化的成功之路。這項制度最大的成效之處就是推進了基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。

一是推進了學?；緦崿F(xiàn)無差別辦學，促進了基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。在“學校集團化辦學”過程中，崇陽縣不斷探索、完善“統(tǒng)一法人管理、統(tǒng)一師資調(diào)配、統(tǒng)一財務(wù)收支、統(tǒng)一教學要求、統(tǒng)一績效考評”的五個統(tǒng)一的一體化辦學機制，真正有效保障了城鄉(xiāng)、校際辦學均衡，獲得了社會廣泛認可。教育行政部門給校長充分放權(quán)(如人事權(quán)，財務(wù)權(quán))，讓優(yōu)秀教師流向農(nóng)村，讓資金流向農(nóng)村。如在師資調(diào)配上，在實行“縣管校聘”的基礎(chǔ)上，由主校統(tǒng)籌調(diào)配，城區(qū)優(yōu)秀教師可到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校去任教，做到總校和分校辦學水平基本均衡。根據(jù)2019年春季監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，實行集團化辦學后，農(nóng)村薄弱學校教學質(zhì)量都有較大提升。學校集團化辦學，較好緩解了“擇校之風”。全縣許多到城區(qū)租房就讀的學生回流鄉(xiāng)鎮(zhèn)，極大緩解了城區(qū)辦學壓力，讓學生在家門享受到同樣優(yōu)質(zhì)的教育。學校集團化辦學，也盤活了國有教育資產(chǎn)，改變村小、教學點的面貌。全縣原有許多村小、教學點瀕臨倒閉，現(xiàn)在全面恢復。學校集團化辦學，有力促進人民群眾對教育的獲得感、幸福感。通過扎實為人民群眾辦實事，很多學生、家長、村民感到教育發(fā)展與他們的生活幸福密切聯(lián)系在一起。

二是實現(xiàn)了“農(nóng)村自然資源”向“優(yōu)質(zhì)的教育資源”的轉(zhuǎn)化。教育即生活，生活即教育。一磚一瓦，一草一木都是最好的教育資源。當城里孩子開始學習創(chuàng)客的時候，坐飛機輪船開始研學旅行的時候，大多數(shù)的農(nóng)村孩子還沒走出過山村?？赡苓€有一些地方?jīng)]有塑膠跑道，沒有美術(shù)室，沒有鋼琴房。但是，農(nóng)村有廣闊的天地、有美麗的大自然、有厚重的文化、有悠久的歷史，孩子們的夢想同樣可以在這里放飛。為了讓農(nóng)村教育更具特質(zhì)，我們把閱讀課、音樂課開在桂花樹下、香樟樹下，孩子們?nèi)齼蓛?，在桂花樹下席地而坐，齊聲誦讀“人閑桂花落，夜靜春山空?！币黄鹨鞒霸鲁鲶@山鳥，時鳴春澗中?！?我們把美術(shù)課搬到青山綠水間，孩子們高高興興地來到小山上、茶園里、河水邊，用雙手描繪一幅幅美好的景象，摘采著一片片春天的芳香。我們將勞動課放到層層疊疊的茶山、搬柴火、疊被子的活動中去上。通過一次次的勞動活動，孩子們的衛(wèi)生習慣更好了，體質(zhì)更強壯了，自主生活意識更強了。在廣闊的農(nóng)村，教育真正的可以做到海闊憑魚躍，天高任鳥飛。“鄉(xiāng)土文化”是農(nóng)村另一“優(yōu)質(zhì)教育資源”。一方水土養(yǎng)一方人，深厚的鄉(xiāng)土文化就是培養(yǎng)學生的家國情懷的最好教材?！八问K鋸木斷”的典故就來源于崇陽北宋名吏“一錢斬吏”的故事?，F(xiàn)如今“水滴石穿，堅韌不拔”已成為崇陽實驗第二小學鹿門鋪分校的校訓。20世紀70年代，商代銅鼓出土于崇陽縣大市村，現(xiàn)大市小學把銅鼓背后的故事作為校本研究課程，豐富了學校文化。中共湘鄂贛省委書記陳壽昌烈士在崇陽縣金塘鎮(zhèn)畈上村犧牲，我們把畈上小學更名為壽昌小學，讓革命的精神代代相傳。

(二)推進學?！凹瘓F化辦學”深入發(fā)展的再思考

崇陽縣的這些探索取得了一定成效，收獲了一些榮譽，也得到了崇陽人民的高度認可和上級的充分肯定，集團化辦學模式也多次被湖北日報等新聞媒體予以特別報道。但崇陽縣“集團化辦學”的實踐探索，與全國其他地方一樣，在發(fā)展過程中也面臨著諸多問題，如同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重、名校集團缺乏持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力、集團內(nèi)各學校間缺乏共同文化等，[3]要推進集團化學校辦學模式健康發(fā)展，就必須超越發(fā)展瓶頸，積極探索新的發(fā)展路徑。為此，我們認為：

1.政府層面：政策導向，引領(lǐng)集團化辦學有序發(fā)展

促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，是各級政府義不容辭的責任和義務(wù)。名校集團化辦學模式的實踐探索，是國家發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的帶動作用和實現(xiàn)教育公平的合理選擇。作為各級政府來講，應充分認識到集團化辦學模式的價值和作用，要通過出臺相關(guān)政策為集團化辦學提供政策保障，以引導集團化辦學有序健康發(fā)展。各級政府要以努力辦好“人民滿意的教育”為根本出發(fā)點，以緩解緊張的教育資源與人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育需求的矛盾為抓手，以政策引領(lǐng)為導向，通過實施集團化辦學戰(zhàn)略為方式，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。從已有的成功實踐來看，不少地方政府在推進集團化辦學模式上多從經(jīng)費投入、人才引進、設(shè)施設(shè)備、保障機制等方面予以政策支持，尤其是在專項經(jīng)費投入、職務(wù)聘任、編制管理、教師待遇等方面均有所突破，從而保障了集團化辦學工作的全面推進。

2.集團層面：制度創(chuàng)新，促進集團化辦學品質(zhì)提升

集團化辦學模式要有效發(fā)展，需要在集團可持續(xù)發(fā)展內(nèi)驅(qū)力激發(fā)、集團文化創(chuàng)建、管理體制創(chuàng)新等方面發(fā)力，以實現(xiàn)集團化辦學的共同發(fā)展愿景與目標。集團化辦學是基于促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的過渡性制度安排[8]，是政府主導下的教育變革性實踐，是滿足百姓對優(yōu)質(zhì)教育資源需求、化解優(yōu)質(zhì)教育資源供給與需求矛盾的時代產(chǎn)物。但由于集團辦學體制不嚴，辦學自主權(quán)不足，資源分割、內(nèi)耗現(xiàn)象突出，進而導致集團辦學缺乏可持續(xù)發(fā)展的動力，同時由于集團辦學多是以行政性的城鄉(xiāng)結(jié)對或硬性捆綁等方式組建成員共同體，集團化辦學容易陷入貌合神離的所謂“集團化”，一定程度上稀釋了集團“優(yōu)勢文化”的效能與凝聚力，不能真正驅(qū)動成員學校的發(fā)展。因此，集團必須走機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新之路，才能真正實現(xiàn)共同發(fā)展、有效發(fā)展。為此，集團管理者要更新辦學觀念，創(chuàng)新辦學體制，積極探索現(xiàn)代學校管理制度，要實現(xiàn)從“學校管理”向“學校治理”的轉(zhuǎn)變，要跳出學校本位主義的窠臼，將學校置于社會大系統(tǒng)、大環(huán)境之中，一方面積極爭取集團化辦學在外部教育政策和制度上的發(fā)展空間，通過教育行政部門的協(xié)調(diào)，賦予集團辦學的自主權(quán)；另一方面要優(yōu)化集團內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立基于共同愿景為紐帶、制度體系為框架、規(guī)則程序為保障的運行機制，注重集團文化的品牌意識，打造集團共同體文化，進而增強集團的凝聚力。

3．學校層面：尊重差異，實現(xiàn)成員學校特色發(fā)展

集團化辦學的關(guān)鍵是龍頭學校，龍頭學校要有強烈的社會責任感，充分的思想準備和足夠的支撐實力，保持縮小差距，才是持續(xù)發(fā)展的教育均衡發(fā)展道路。同時也要警惕同質(zhì)化的現(xiàn)象，尊重集團內(nèi)各成員校的歷史，處理好統(tǒng)一性和相對獨立性之間的關(guān)系，挖掘每個成員學校在獨特的地理環(huán)境和人文環(huán)境中形成的特色，將繼承傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新相結(jié)合，追求特色發(fā)展。集團內(nèi)各個成員學校，由于自身辦學歷史、發(fā)展理念、辦學定位等的不同，因而必然會存在各自差異。因此，龍頭學校既不能越俎代庖，大包大辦，也不能武斷決定，獨斷專行，而是要合理引導，實現(xiàn)差異化發(fā)展。集團母校如果只是一味強調(diào)資源共享，而忽視分校的自身建設(shè)，那可能會使分校養(yǎng)成嚴重依賴本校的思想，教育集團就可能變成一個“寄生學校群”，從而達不到共生發(fā)展的初衷。

教育是民族振興的基石，是鄉(xiāng)村青少年成才的保障，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本。振興農(nóng)村教育，最核心的就是把優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村延伸，讓城鎮(zhèn)和農(nóng)村教育基本均衡。10多年來，崇陽縣緊緊圍繞振興農(nóng)村教育這一目標，肩負教育人的初心和使命，邊探索，邊改革，邊反思，邊完善，逐漸走出了一條具有崇陽特色的農(nóng)村教育發(fā)展之路。我們堅信：教育定會讓鄉(xiāng)村更美麗，教育定會讓農(nóng)村孩子未來更美好！