宋樂樂,鄭元景

(福建農(nóng)林大學 馬克思主義學院，福建 福州 350028)

習近平總書記在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上指出，各級黨政機關(guān)和領導干部要走好網(wǎng)絡群眾路線，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)優(yōu)勢，加強思想宣傳、增強民族向心力，從而促進社會全面進步。習近平總書記對網(wǎng)絡群眾路線的高度概括，與馬克思主義群眾路線的內(nèi)涵和宗旨是一脈相承的。從發(fā)展視域來看，它是新時期群眾路線的拓展與創(chuàng)新，充分反映了在時代變革中走好群眾路線的重要性，也彰顯了新形勢下深化網(wǎng)絡群眾路線研究、探尋群眾路線新規(guī)律的重大理論與現(xiàn)實意義。

一、關(guān)于網(wǎng)絡群眾路線的內(nèi)涵與特征

群眾路線作為黨的根本工作路線，具有歷史性和發(fā)展性，隨著時代更迭不斷被注入新的內(nèi)涵。在信息化時代，網(wǎng)絡群眾路線即是順應時代變革要求，升級改造版的“群眾路線”。對于網(wǎng)絡群眾路線的內(nèi)涵，學術(shù)界一般呈兩種觀點，一是“延伸論“，二是“工具論”。所謂“延伸論”是認為網(wǎng)絡群眾路線拓展了傳統(tǒng)群眾路線的工作范圍和組織形式，是創(chuàng)新發(fā)展版、時空拓伸版的“群眾路線”。如卿立新從發(fā)展觀的角度出發(fā)，認為網(wǎng)上群眾路線是對黨傳統(tǒng)實踐風格和優(yōu)良工作作風的繼承和發(fā)揚，是時代變革和前進的產(chǎn)物[1]。所謂“工具論”是認為“網(wǎng)絡”是一個新時代踐行群眾路線的輔助工具，通過“網(wǎng)絡”這一新生事物可以更好地踐行群眾路線工作。無論是“延伸論”還是“工具論”，其實二者所論述的本質(zhì)是一樣的，即“網(wǎng)絡”給“群眾路線”注入了新的生機活力，有利于在新時代背景下走好網(wǎng)絡群眾路線，密切黨群聯(lián)系，貫徹落實以人為本的執(zhí)政理念和發(fā)展理念。

通過查閱相關(guān)文獻資料，可以發(fā)現(xiàn)學者們對于網(wǎng)絡群眾路線的特征方面并沒有進行過多的探討和論述，更多是側(cè)重于其功能性和價值意義方面的論述，或許是因為特征、功能、意義，這幾個方面的闡述在有些程度上是關(guān)聯(lián)的，有闡述重合的意味。不過也有個別學者進行了著重探討，如馬云龍的觀點非常具有代表性，他從以下三個角度較為全面地概括了網(wǎng)絡群眾工作的特點:交流方式的多樣化形象化、輻范圍的擴大化和延伸性、群眾工作所處環(huán)境的復雜化[2]。此外也有學者將網(wǎng)絡群眾路線與傳統(tǒng)群眾路線相比較，從而剖析新時代群眾路線的發(fā)展性和創(chuàng)新性，如王曉蕓等學者認為網(wǎng)絡群眾路線之于傳統(tǒng)群眾路線的發(fā)展超越性主要體現(xiàn)在以下方面:網(wǎng)絡群眾路線構(gòu)建了雙主體的新型黨群關(guān)系，網(wǎng)民群眾的主體地位得到強化；網(wǎng)絡群眾路線的工作環(huán)境以網(wǎng)絡空間為主，以解決實際問題和輿論問題并重[3]?！熬W(wǎng)絡群眾路線“拆開來理解便是“網(wǎng)絡”+“群眾路線”。因此若要探討網(wǎng)絡群眾路線的特征，首先要從網(wǎng)絡著手，熟悉和掌握網(wǎng)絡的特征，然后將其代入理解。網(wǎng)絡是一個新生事物，群眾路線是相對“傳統(tǒng)”的，是早就被創(chuàng)造出來的概念，二者的結(jié)合是“傳統(tǒng)”+“科技”的體現(xiàn)，彰顯了我們黨與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展的理念。

二、關(guān)于網(wǎng)絡群眾路線的功能與價值

學術(shù)界對網(wǎng)絡群眾路線的功能和價值方面進行了大量的探討和闡述，歸結(jié)起來主要有以下三點：一是有利于密切黨群聯(lián)系。在新時代，互聯(lián)網(wǎng)的誕生使得群眾路線可以從線下延伸至線上，從現(xiàn)實生活延伸至虛擬空間，擴大了群眾工作的范圍，豐富了群眾工作的形式，有利于黨群進行更廣更深層次的溝通和交流。如姚邁新認為新時代發(fā)展背景下，通過新興傳播媒體和交流平臺可以極大限度突破層級限制，從而匯聚民意、了解民情，有效解決社會難點、緩和社會矛盾[4]。若政府能夠?qū)W(wǎng)上的群眾訴求進行及時有效的歸納和整理，切實了解群眾所思所想，解決群眾所憂所慮，一定可以聚人心，暖民心。二是有利于加強輿論監(jiān)督，從嚴治黨。領導干部的權(quán)力是由人民賦予的，要接受人民的監(jiān)督。我們處在“大眾麥克風”的網(wǎng)絡問政時代，通過網(wǎng)絡走好新時代群眾路線為網(wǎng)民行使監(jiān)督權(quán)指明了方向和途徑。網(wǎng)絡時代使得人民群眾的輿論監(jiān)督成本降低，輿論監(jiān)督成效提高，利用互聯(lián)網(wǎng)對少數(shù)黨員干部腐敗、不作為的行為進行監(jiān)督，通過各種信息渠道了解并自下而上監(jiān)督領導干部會切實提升群眾的主人翁意識和政務參與感，這對于人民群眾有效開展輿論監(jiān)督、增強社會責任感、參與社會事務有著重要的意義。三是有利于黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政。人心是最大的政治，做好群眾工作必須牢牢抓好人心，重視網(wǎng)民、服務網(wǎng)民、聯(lián)系網(wǎng)民，充分利用互聯(lián)網(wǎng)紐帶作用聯(lián)系和服務廣大人民群眾。如羅亮和余穎認為中國共產(chǎn)黨在群眾工作中起著引導者、領導者的重要作用，必須適應網(wǎng)絡信息時代的發(fā)展要求，練就網(wǎng)際政務本領，熟悉技術(shù)政務，擴大執(zhí)政的輻射面，增強公信力，鞏固執(zhí)政的社會基礎[5]。

此外，對于網(wǎng)絡群眾路線的功能和價值可以從兩個主體的角度進行理解，即人民群眾和政府部門。從人民群眾的角度來看，網(wǎng)絡群眾路線無疑是新時代賦予群眾與政府相互溝通的橋梁和紐帶，互聯(lián)網(wǎng)及時性和信息化的特點大大便利了黨群之間的聯(lián)系。對于有些政務程序和政務問題，人民群眾無需“到處奔波”，通過網(wǎng)絡問政便可解決，被人調(diào)侃的“在證途”的情況也越來越少；同時人民可以及時地把自己的所思所想通過網(wǎng)絡表達出來。從政府部門的角度來看，網(wǎng)絡群眾路線也提供了一個可以更好了解群眾的平臺。通過平臺了解社情民意，充分理解民眾的心聲，切實站在人民的角度考慮各項民生和社會問題，最大限度為人民群眾謀利益；同時網(wǎng)絡在公民政治生活中的廣泛運用，為人民群眾加強對黨員干部的監(jiān)督提供了新平臺，政府可以根據(jù)群眾反映的相關(guān)問題，改善政府管理，完善各項制度，解決民思民慮，提高黨科學民主執(zhí)政水平?？傊@是一個共贏的發(fā)展路徑和態(tài)勢。

三、關(guān)于踐行網(wǎng)絡群眾路線面臨的問題與挑戰(zhàn)

近年來，網(wǎng)絡群眾路線踐行的廣度和深度逐步提高，取得積極成效。但從總體上看，在踐行過程中也顯露了不少的問題和矛盾。國內(nèi)部分學者在該方面進行了較為深入的討論和研究，主要包括以下三個視角:以黨政領導干部層面為視角、以社會公眾層面為視角、以制度機制層面為視角。

1.以黨政領導干部層面為視角

國內(nèi)學者認為當前各級領導干部在應對和處理網(wǎng)絡群眾路線的問題和事件上的能力還有待加強。面對新形勢下的網(wǎng)絡政務，部分領導干部“談網(wǎng)色變”，對于網(wǎng)絡群眾路線不知、不懂、不學、不問，沒有緊跟時代步伐，及時更新群眾路線新觀念和積極踐行網(wǎng)絡群眾路線，表現(xiàn)出了“本領恐慌”“知識恐慌”“技能恐慌”。謝加書認為部分領導干部積極主動性不足，網(wǎng)絡群眾工作觀消極懈怠，時代觀念缺乏更新，責任擔當意識淡漠[6]。白冰和許春玲認為部分黨政干部無法及時迅速適應互聯(lián)網(wǎng)思維，沒有意識到網(wǎng)絡群眾路線的重要性，進而導致網(wǎng)上政務工作效率低下，辦理水平亟待提高[7]。

2.以社會公眾層面為視角

此外，不少學者認為踐行群眾路線的過程中，社會公眾方面也存在一些問題。這些觀點主要集中于網(wǎng)絡所具有的“兩重性”。一方面網(wǎng)絡作為溝通紐帶，傳達了社情民意，密切了黨群聯(lián)系;另一方面由于網(wǎng)絡的虛擬性、傳播迅速等特性使得新時代群眾工作的開展也更具復雜性。白冰和許春玲將社會發(fā)展背景與網(wǎng)絡傳達民意兩因素相結(jié)合進行分析，認為當前特定經(jīng)濟發(fā)展期內(nèi)產(chǎn)生的矛盾借助互聯(lián)網(wǎng)等各種媒介被放大和討論，影響著社會的整體穩(wěn)定和民心向背，也影響著政府對于真實民意的了解程度以及決策的科學性[7]。劉軍勝將網(wǎng)絡的一些特性與群眾、群眾工作聯(lián)系起來，深入剖析了走網(wǎng)絡群眾路線開展工作的優(yōu)劣勢以及所帶來的挑戰(zhàn)，提出三個觀點：一是網(wǎng)絡的虛擬性和匿名性，使黨的群眾工作對象變得難以識別和把握；二是網(wǎng)絡的開放性和無界性，打破了傳統(tǒng)媒體信息傳播的壟斷；三是網(wǎng)絡的助推性和放大性，極易引發(fā)群體性事件[8]。因此，做好網(wǎng)絡群眾工作，需要將網(wǎng)絡媒介優(yōu)勢利用到極致，將其劣勢降級到極致，打破傳統(tǒng)工作壁壘和突破傳統(tǒng)工作局限的同時也要及時預防與規(guī)避風險，切實提升網(wǎng)絡空間治理效能。

3.以制度機制層面為視角

沒有規(guī)矩不成方圓。合理完善的制度機制是開展工作的理論指南，沒有一套健全的制度機制，那么開展工作時就缺少明確的方向，很容易出現(xiàn)偏差。目前來看，網(wǎng)絡群眾路線作為新生事物，我們對其運行規(guī)律和特性并不知悉，仍然在實踐中摸索和探討，相關(guān)方面的體制機制還沒有健全，仍存在不少的漏洞和問題。學者們對相關(guān)的制度機制也進行了不少的論述。如謝加書指出我們至今沒有形成踐行網(wǎng)絡群眾路線的全國統(tǒng)一機制，各地甚至上下級之間在此方面的機制體制不協(xié)同，這勢必會造成很多混亂，影響工作效果[6]，同時也有可能造成民眾思想混亂，從而影響社會安定。

四、關(guān)于切實走好網(wǎng)絡群眾路線的途徑與措施

網(wǎng)絡群眾路線是群眾路線在新時期的空間延伸，是時空發(fā)展版的“群眾路線”。它搭建了“政府”與“群眾”之間更為便捷的溝通橋梁，有利于密切黨群聯(lián)系，穩(wěn)固執(zhí)政基礎，穩(wěn)定社會大局。因此如何解決好在群眾路線網(wǎng)絡化過程中出現(xiàn)的一系列問題，切實走好網(wǎng)絡群眾路線是我們必須時刻關(guān)注和研究的重大課題。國內(nèi)學者對這方面已經(jīng)有了較為深入的研究，分別從不同的角度和方面提出舉措，大致是從黨政領導干部、社會公眾、制度機制等相關(guān)方面進行闡述。

1.黨政領導干部層面

政府領導干部是指導群眾工作的“領頭人”，因此對于網(wǎng)絡群眾路線必須要知、要學、要懂、要會。學者們主要從提升領導干部的綜合素質(zhì)等方面進行闡述，認為領導干部需要不斷提升學習能力，充實自我，積極適應網(wǎng)絡政務服務群眾的趨勢，學習網(wǎng)絡政務技能，增強黨政領導干部的責任擔當意識，走好網(wǎng)絡群眾路線。潘雯主要從黨政領導干部品德和紀律兩個方面論述，認為首先要從“政治品德”入手，應強化黨員“政治品德”，培養(yǎng)黨員干部的“網(wǎng)絡道德”。在黨言黨、在黨為黨。其次，要嚴肅黨紀，抵制歷史虛無主義[9]。張玉玲和李彩華主要從領導干部提升個人綜合能力角度提出，領導干部應逐步強化網(wǎng)絡群眾路線思維，積極適應網(wǎng)絡時代的新特點，努力提升網(wǎng)絡工作技能，增強服務意識[10]。張雪萌和周顯信強調(diào)領導干部充分認識互聯(lián)網(wǎng)和新興媒介的傳播優(yōu)勢，打破傳統(tǒng)思維定勢，培養(yǎng)創(chuàng)新思維和拓展性延伸思維，最大限度利用網(wǎng)絡聯(lián)系群眾、服務群眾，走好新時代網(wǎng)絡群眾路線[11]。

2.社會公眾層面

社會公眾是群眾工作的對象，群眾工作做的好不好，到位不到位，關(guān)鍵是看人民群眾的反映和評價。對于社會公眾層面，學者們的觀點主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面是要增強人民群眾的法律意識，虛擬網(wǎng)絡空間作為現(xiàn)實社會的延伸，卻并非法外之地，網(wǎng)民依然要學法、懂法、守法，為自己的言行負責。另一方面，各級領導干部要充分調(diào)動社會公眾參與網(wǎng)絡群眾路線的積極性和主動性，增強雙方互動性，在互動中了解、熟悉、溝通、直至信任，從而有效推展網(wǎng)絡群眾路線。潘雯認為作為具有獨立意識和個體意識的網(wǎng)絡政治空間主體，每一個網(wǎng)民都應時刻規(guī)范自己的網(wǎng)絡言語，養(yǎng)成良好的網(wǎng)絡交際行為，不越線，不違法[9]。謝加書指出科學有效地引導網(wǎng)民參與政治活動，作為踐行網(wǎng)絡群眾路線活動的重要一環(huán)，需要被給予足夠重視[6]。李國隆指出走好網(wǎng)絡群眾路線關(guān)鍵在做到“四讓:一是讓群眾知道，二是讓群眾方便，三是讓群眾參與，四是讓群眾評價[12]。

3.制度機制層面

學者們對于如何加強和完善網(wǎng)絡群眾路線的相關(guān)制度機制從不同角度提出了自己的見解。呂曉華主要集中于網(wǎng)民群眾訴求和網(wǎng)絡輿論發(fā)展態(tài)勢方面進行闡述，指出走好新時代網(wǎng)絡群眾路線，切實有效解決網(wǎng)絡群眾路線推展過程中出現(xiàn)的難題，需建立健全四方面機制，即網(wǎng)上輿論引導機制、網(wǎng)民利益訴求回應機制、網(wǎng)絡群眾工作監(jiān)督機制、網(wǎng)絡陣地建設長效機制[13]。張玉玲和李彩華從傳統(tǒng)網(wǎng)絡群眾路線建設的工作經(jīng)驗出發(fā)，指出走好網(wǎng)絡群眾路線將是一個漫長且艱辛的征程，需著眼于群眾長效機制的建立。鑒于此，首先，要建立網(wǎng)絡群眾路線組織機制；其次，建立網(wǎng)絡群眾路線工作機制；最后，建立網(wǎng)絡群眾路線保障機制[10]。龔萬國從要為網(wǎng)絡群眾路線提供更加有力的保障角度出發(fā)，提出要正確地引導網(wǎng)絡輿論，健全網(wǎng)絡輿論的相關(guān)管理體系，科學預測輿論爆發(fā)點，積極關(guān)注和響應群眾密切關(guān)注的話題，及時主動發(fā)出權(quán)威聲音[14]。

五、深化網(wǎng)絡群眾路線研究的展望

目前我們雖然在踐行網(wǎng)絡群眾路線工作中取得了不錯的成績，但是也不能淺嘗輒止，妄自懈怠，而是應該再接再厲，在薄弱環(huán)節(jié)上多下功夫，及時補齊短板，加強理論研究力度，豐富網(wǎng)絡群眾路線的理論體系。

1.研究網(wǎng)絡群眾路線與傳統(tǒng)群眾路線的辯證關(guān)系

“網(wǎng)路群眾路線”作為新生事物，吸引了不少人的視線，也成為了許多學者們的研究對象。對此，學術(shù)界認為這是網(wǎng)絡時代贈予人民群眾與政府相互聯(lián)系的一座“溝通橋梁”。一時間，這仿佛是一個“網(wǎng)絡群眾路線”的時代，大家都高喊著“積極走好網(wǎng)絡群眾路線”的口號，網(wǎng)絡群眾路線固然好，因為它便利了群眾與政府之間的聯(lián)系。但同時我們也不能顧此失彼，忘了傳統(tǒng)的群眾路線的工作模式，即在現(xiàn)實中“從群眾中來，到群眾中去”。網(wǎng)絡賦予了群眾路線一個新的形式:網(wǎng)上或線上即時了解民意，但同時也不能忽略了網(wǎng)絡虛擬性的特點，網(wǎng)上的信息魚龍混雜，真實與虛假并存，兼聽則明，偏聽則暗，我們不能只憑借網(wǎng)絡上的一面之詞就做出決斷?！皼]有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”“實踐是檢驗真理的唯一標準”，我們?nèi)匀恍枰槼袀鹘y(tǒng)群眾路線立足于客觀實際情況的優(yōu)點，深入實踐，走到人民群眾中，切身去傾聽，去了解，這樣才能知悉最真實的民意民情，換來最真切的民心。因此，對于“網(wǎng)絡群眾路線”和“傳統(tǒng)群眾路線”的關(guān)系，學者們還需要進一步加強研究力度，從理論上為人們答疑解惑。

2.深入研究網(wǎng)絡群眾路線工作方法與發(fā)展規(guī)律

現(xiàn)下踐行網(wǎng)絡群眾路線的形勢一片大好，但如何把網(wǎng)絡群眾路線切實走好、走穩(wěn)、走實，仍然需要我們在工作方法與發(fā)展規(guī)律方面進行更多的探討和研究。如走好網(wǎng)絡群眾路線要理清“形式與行動”。網(wǎng)上察民意，網(wǎng)上問政于民，問了就要解決，而不是問了等于白問，政府部門要真心實意地想著為人民服務，為人民解決難題，從實際行動做出回答，而不是形式上的“上傳下達”，做做樣子，那樣只會傷了百姓心，失了民心。再如互聯(lián)網(wǎng)重新塑造了人的思想、話語與行為方式，要做好網(wǎng)絡群眾路線研究，走好網(wǎng)絡群眾路線，就必須研究人在網(wǎng)絡時空中思想、行為的普遍規(guī)律，從而進一步揭示網(wǎng)絡群眾路線的發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)網(wǎng)絡群眾路線研究和實際工作的突破?？傊覀円Y(jié)合當前網(wǎng)絡群眾路線的發(fā)展狀況與社會背景，緊扣時代旋律，貼近大眾生活，使網(wǎng)絡群眾路線更科學化、時代化、大眾化、生活化。

3.深化研究網(wǎng)絡群眾路線與黨的意識形態(tài)工作的內(nèi)在聯(lián)系

意識形態(tài)工作是黨和國家工作的重要組成部分，鞏固黨的執(zhí)政地位必須高度重視意識形態(tài)工作。網(wǎng)絡群眾路線則是意識形態(tài)工作開展的路徑選擇，二者是整體與部分的關(guān)系，走好網(wǎng)絡群眾路線，需要切實研究具體的路徑選擇與工作方法，統(tǒng)籌整體工作布局，優(yōu)化內(nèi)部功能結(jié)構(gòu)，從而使網(wǎng)絡群眾路線的開展更系統(tǒng)化、有序化、長效化。

當下，網(wǎng)絡已經(jīng)成為了密切黨群關(guān)系和穩(wěn)固執(zhí)政基礎的重要紐帶，也成為了輿論斗爭的主戰(zhàn)場。因此，如何引導主旋律、切實把控意識形態(tài)風險，增強民族合力，切實走好網(wǎng)絡群眾路線，對于做好黨的意識形態(tài)工作至關(guān)重要，需要學術(shù)界在相關(guān)方面進一步加強理論研究，結(jié)合經(jīng)典事例進行具體分析，探尋更具操作性和可實施性的措施。