文/ 臨淄區(qū)行政審批服務(wù)局農(nóng)業(yè)事務(wù)科 王琦

近年來(lái)，淄博市臨淄區(qū)堅(jiān)持“問(wèn)題、目標(biāo)、效果”導(dǎo)向有機(jī)統(tǒng)一，持續(xù)推動(dòng)服務(wù)理念、方式、效率的深層次變革，針對(duì)農(nóng)民群眾辦事距離遠(yuǎn)、“新冠”疫情期間交通不便等特點(diǎn)，借助信息化手段，重塑流程，將所有農(nóng)業(yè)許可事項(xiàng)的受理、審核、勘驗(yàn)三個(gè)環(huán)節(jié)合三為一放入“云端”，全面推行農(nóng)業(yè)許可事項(xiàng)“云端”審批改革，讓農(nóng)民朋友充分享受到“改革紅利”和“貼心服務(wù)”，真正實(shí)現(xiàn)辦理農(nóng)業(yè)許可事項(xiàng)“不進(jìn)大廳”“坐等發(fā)證”。

一、深化農(nóng)業(yè)審批制度改革中的現(xiàn)狀

目前，臨淄區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者共3900余戶,其中80%位于農(nóng)村。受文化水平不高制約，農(nóng)民群眾對(duì)“云端”審批剛開(kāi)始“望而卻步”。一方面，群眾在操作過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)誤，導(dǎo)致駁回率高，很難一次性通過(guò)；另一方面，有些經(jīng)營(yíng)戶因無(wú)上網(wǎng)設(shè)備或不會(huì)上網(wǎng)操作等原因。以上現(xiàn)狀導(dǎo)致微信“農(nóng)業(yè)事務(wù)店小二”在農(nóng)村也一度出現(xiàn)“叫座不叫好”的尷尬境地。疫情帶來(lái)經(jīng)濟(jì)沖擊，也催生改革和創(chuàng)新。針對(duì)農(nóng)民群眾辦事距離遠(yuǎn)、疫情期間交通不便等特點(diǎn)，全面推行農(nóng)業(yè)許可事項(xiàng)“云端”審批改革，將所有農(nóng)業(yè)許可事項(xiàng)的受理、審核、勘驗(yàn)三個(gè)環(huán)節(jié)合三為一放入“云端”，讓農(nóng)民群眾辦事足不出戶實(shí)現(xiàn)“零跑腿”。

二、探索開(kāi)展“云端”審批的主要措施

（一）建立云溝通渠道，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”輔導(dǎo)受理。2019年1月，臨淄區(qū)印發(fā)了《深化“一次辦好”改革深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案》，圍繞“不見(jiàn)面審批”“零跑腿”目標(biāo)，提出28項(xiàng)重點(diǎn)改革措施，減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限、減證明，把貼心辦結(jié)理念厚植于審批全過(guò)程。在山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站、臨淄審批服務(wù)微信公眾號(hào)、臨淄云APP等線上平臺(tái)公布辦事流程、咨詢服務(wù)電話等，將輔導(dǎo)受理環(huán)節(jié)由窗口“面對(duì)面”轉(zhuǎn)到云端“鍵對(duì)鍵”。制作農(nóng)業(yè)事務(wù)《云端審批“零基礎(chǔ)”辦事指南和“傻瓜式”申報(bào)模板》，群眾企業(yè)辦理農(nóng)業(yè)許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”“一套材料”，一看就懂、一學(xué)就會(huì)、一次辦好。以農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證為例，辦事群眾只需添加微信“農(nóng)業(yè)事務(wù)店小二”為好友，工作人員便能與辦事群眾實(shí)時(shí)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)溝通交流，在線輔導(dǎo)材料并受理申請(qǐng)，原本需到大廳提交8項(xiàng)紙質(zhì)材料的現(xiàn)在只需要提交4項(xiàng)電子材料就可完成受理，材料精簡(jiǎn)壓縮至50%。

（二）前端“幫辦代辦”，材料線上審核補(bǔ)正。全面整合線上、線下服務(wù)資源,深化區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)“為民服務(wù)代理制”，全區(qū)442個(gè)村莊的群眾,實(shí)現(xiàn)了“辦小事不出村、辦大事不出鎮(zhèn)”。將部分農(nóng)業(yè)許可事項(xiàng)辦理工作下沉至鎮(zhèn)、街道便民服務(wù)中心，由幫辦代辦員通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳報(bào)要件材料，由農(nóng)業(yè)事務(wù)科工作人員網(wǎng)上接收、審核、補(bǔ)正材料。對(duì)征用或占用林地審核等需要部門聯(lián)審、專家評(píng)審的事項(xiàng)，通過(guò)“騰訊會(huì)議”等審評(píng)形式，簡(jiǎn)化流程，縮短時(shí)限。例如，在林木采伐申請(qǐng)高峰期，將材料審核納入“云端”，由鎮(zhèn)、街道工作人員提前介入，實(shí)行前端“就近辦”“幫辦代辦”后，審批人員通過(guò)微信工作群、QQ、郵箱等方式完成上傳材料的在線補(bǔ)正審核，僅去年3月份植樹(shù)節(jié)期間就核發(fā)87個(gè)林木采伐許可證，最多時(shí)1個(gè)工作日就辦理了21件，大幅壓縮了辦理時(shí)限，提高了審批效率。

（三）增設(shè)視頻連線“直通窗”，線下勘驗(yàn)轉(zhuǎn)線上。辦事群眾可自行選擇依托微信、釘釘、騰訊視頻等軟件進(jìn)行遠(yuǎn)程視頻連線，工作人員將現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的環(huán)節(jié)由線下“搬到”線上，提前告知辦事群眾現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、要求等，應(yīng)用“手機(jī)錄屏”軟件進(jìn)行勘驗(yàn)過(guò)程全記錄，實(shí)施精準(zhǔn)咨詢服務(wù)和遠(yuǎn)程協(xié)助，實(shí)現(xiàn)“云端”勘驗(yàn)環(huán)節(jié)一步到位。就辦理動(dòng)物防疫條件合格證的現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)來(lái)說(shuō)，通過(guò)“云端”勘驗(yàn)遠(yuǎn)程操作，既打消了養(yǎng)殖戶對(duì)于動(dòng)物疫病疫情傳播的擔(dān)憂顧慮，又核實(shí)了現(xiàn)場(chǎng)為審批結(jié)果負(fù)責(zé)。同時(shí)，辦理時(shí)間壓縮為2個(gè)工作日，審批效率提升90%。受理、審核、勘驗(yàn)三個(gè)環(huán)節(jié)結(jié)束后，辦事群眾和企業(yè)可選擇免費(fèi)郵寄“坐等發(fā)證”或由審批人員“上門送證”。

三、“云端”審批改革取得的成效

目前僅通過(guò)微信接受群眾咨詢約400人次，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)辦事群眾300余人，辦理包括林木采伐、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)、動(dòng)物防疫條件、糧食收購(gòu)等各類許可事項(xiàng)600余件。農(nóng)業(yè)事務(wù)全部實(shí)現(xiàn)“云端”審批以來(lái)，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)到100%，“好差評(píng)”滿意率達(dá)100%。云端審批模式將“群眾跑腿”變?yōu)椤靶畔⑴苈贰?，進(jìn)入了“零成本”時(shí)代，凸顯了五大成效：

一是“一窗受理”減壓。通過(guò)在線輔導(dǎo)受理，同樣提高了辦事群眾辦理農(nóng)業(yè)許可事項(xiàng)在窗口提交申請(qǐng)材料的完整度和準(zhǔn)確性，避免出現(xiàn)在辦事大廳里人擠人等著叫號(hào)排隊(duì)的情況，實(shí)現(xiàn)了“一窗受理”前后臺(tái)工作的銜接融合。

二是審批效率提高。進(jìn)一步流程再造，通過(guò)網(wǎng)上和鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心的“就近辦”“幫辦代辦”等服務(wù)，農(nóng)業(yè)事務(wù)審批時(shí)限平均壓縮1～2天，審批效率提高60%以上。

三是跑腿次數(shù)變少。提前輔導(dǎo)受理，在線審核補(bǔ)正，視頻連線勘驗(yàn)，免費(fèi)郵寄服務(wù)等一系列“云端”審批模式，將“最多跑一次”變?yōu)椤稗k事零跑腿”，實(shí)現(xiàn)辦事群眾在家“坐等發(fā)證”。

四是申請(qǐng)材料精簡(jiǎn)?！对贫藢徟傲慊A(chǔ)”辦事指南和“傻瓜式”申報(bào)模板》應(yīng)用，將提交的紙質(zhì)材料變?yōu)殡娮硬牧?，涉及現(xiàn)場(chǎng)的證明材料也不再由申請(qǐng)人提報(bào),變?yōu)橛煽彬?yàn)人員上門采集，共刪減紙質(zhì)材料87項(xiàng)，可上門采集信息20余項(xiàng)。

五是辦事成本降低。通過(guò)全程幫辦代辦的“云端”審批模式，為辦事群眾節(jié)省了打印裝訂、交通郵寄、誤時(shí)誤工等各項(xiàng)費(fèi)用近5萬(wàn)元。