黃越，吳 耀，商小蘭，王道澤，尉吉乾*

(1.杭州市農業(yè)技術推廣中心，浙江 杭州 310020；2.杭州市鄉(xiāng)村振興服務中心，浙江 杭州 310020)

近年來，杭州市認真貫徹落實《浙江省農藥廢棄包裝物回收和集中處置試行辦法》，積極探索創(chuàng)新農藥廢棄包裝物回收處置工作舉措，農藥廢棄包裝物回收和集中處置工作取得明顯成效。

1 杭州市農業(yè)廢棄包裝物回收處置工作基本情況

目前，農藥廢棄包裝物回收和集中處置工作列入平安浙江、生態(tài)省建設等考核的重要內容。2009年，杭州市余杭區(qū)在全省率先啟動農藥廢棄包裝物回收處置試點工作。按照《浙江省農藥廢棄包裝物回收和集中處置試行辦法》要求，截至目前，杭州市各涉農區(qū)、縣(市)均已建立了農藥廢棄包裝物有償回收和集中處置管理工作體系，并落實相應政策扶持措施，全域推進農藥廢棄包裝物的回收和處置工作，有效減少了農業(yè)面源污染，改善了全市農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農村環(huán)境衛(wèi)生。2017～2020年，全市共投入財政資金8 459.55萬元，回收農藥廢棄包裝物2 093.84噸，無害化集中處置1 970.94噸，回收率、處置率均達到90%以上。

2 杭州市農藥廢棄包裝物回收處置工作機制構建情況

2.1 緊緊圍繞一個目標 農藥廢棄包裝物回收處置是實現“五水共治”、農業(yè)面源污染治理的重要內容，是建設“美麗田園”的重要載體，對改善農村生態(tài)環(huán)境具有重要意義。按照政府主導、財政支持、企業(yè)運營、農戶參與的原則，通過行政和經濟手段雙管齊下，杭州市農藥廢棄包裝物回收工作已初步形成一套較為成功的管理模式，不僅實現了農藥廢棄包裝物的集中收管、統一處置，而且改變了農民隨意丟棄農藥包裝物的不良習慣，農藥使用主體環(huán)保意識明顯增強，亂扔亂棄現象基本杜絕，農藥廢棄包裝物面源污染得到有效控制，鄉(xiāng)村與農田環(huán)境、面貌發(fā)生明顯改觀[1]。2017年以來，杭州市農藥廢棄包裝物回收率、無害化處置率均保持在90%以上，回收處置工作穩(wěn)步推進。

2.2 把握兩個關鍵環(huán)節(jié) 一是突出資金保障，農藥廢棄包裝物回收處置是一項社會公共服務與公益性工作，需要財政資金予以保障與推進。2017～2019年，杭州市制定出臺《杭州市美麗農業(yè)示范工程實施方案》，由市本級財政每年安排300萬元，主要用于補助各區(qū)、縣(市)農藥廢棄物回收處置工作。二是注重規(guī)范操作，通過細化考核、驗收、資金撥付等辦法，在資金保障、支付方式等各個環(huán)節(jié)加強監(jiān)管。各區(qū)、縣(市)加強對各農資經營回收點運貯單位進行現場檢查，特別是對經銷點進銷貨臺帳與回收臺帳進行核查，做到回收數量與進貨、銷售臺帳一致，確保回收過程規(guī)范操作。

2.3 建立健全三個機制 一是工作運行機制，目前杭州市已建立起“各級政府主導、相關部門協調監(jiān)督、生產經營者有償回收、回收歸集點集中運貯、專業(yè)企業(yè)規(guī)范化處置”的工作機制，全面構建促進回收處置的政策和監(jiān)管體系。二是政策扶持機制，市、縣兩級財政落實資金用于農藥廢棄包裝物回收、歸集、運輸和集中處置等必需費用，落實資金保障，并明確資金使用管理辦法。杭州市將此項工作列入《杭州市現代都市農業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的重要內容，積極研究落實市級財政扶持政策，各有關區(qū)、縣(市)也已積極研究出臺實施方案與財政資金保障措施。三是監(jiān)管考核機制，浙江省政府將農藥廢棄包裝物回收處置工作列入平安浙江、美麗浙江、健康浙江等考核內容，杭州市將此項工作納入對各區(qū)、縣(市)生態(tài)目標責任制考核，區(qū)縣將此項工作列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農業(yè)生態(tài)和農產品質量安全責任制考核。

2.4 發(fā)揮四個主體作用 一是回收責任主體，按照“誰生產、經營，誰回收”的原則，各農資經營網點和生產基地負責自身銷售或使用的農藥廢棄包裝物的回收，屬地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責制訂具體實施方案，做好轄區(qū)內農藥廢棄包裝物回收政策宣傳、回收歸集督促檢查等工作。二是回收實施主體，轄區(qū)內符合條件的農資經營單位，經農業(yè)農村部門審核批準取得回收資格，成為農資經營回收點。目前，杭州市設立近800個回收點，各回收點根據當地制定的農藥包裝廢棄物分類標準進行有償回收，并建立全年回收臺賬，形成以農資經銷點回收為主、種養(yǎng)基地回收為輔的回收模式。三是歸集運輸主體，經公開招標，全市確定10個縣級歸集點，定期對轄區(qū)內各回收點回收的農藥廢棄包裝物進行統一歸集和貯存，有計劃分期分批送到杭州立佳環(huán)境服務有限公司、杭州杭新固體廢物處置有限公司兩家有處理資質的企業(yè)進行無害化處理。四是監(jiān)督管理主體，農業(yè)農村部門定期檢查回收處置工作進展和各項措施落實情況，并對各回收點和回收運輸單位的回收數量和質量進行抽查；生態(tài)環(huán)境部門落實無害化處理并負責監(jiān)督與管理；財政部門負責資金的管理和監(jiān)督[1]。

3 存在的問題

3.1 無害化處置能力相對不足 目前，農藥廢棄包裝物按危險廢物管理，杭州市具有專業(yè)處置能力的主體只有兩家，全市收集的農藥包裝物都需集中轉運處置，由于處置單位運行不夠穩(wěn)定，處理能力的限制，造成回收點、收儲單位搜集的農藥廢棄包裝物積壓，給歸集回收單位的倉儲及倉儲周邊的環(huán)境和消防安全帶來很大的壓力。

3.2 基層回收歸集網點壓力較大 個別地區(qū)回收、歸集倉庫條件簡陋，密封性不良，易影響自身及周邊群眾。需要對各回收點和歸集單位增添的回收處理設施設備、回收倉庫安全管護方面投入進行項目扶持，提高回收效率。

4 對策建議

4.1 加大資金保障力度 積極向本級財政部門和上級部門爭取資金，保障項目有序開展，為全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大部署，改善農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境，建設美麗田園，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.2 加大溝通協調力度 加強與生態(tài)環(huán)境等有關部門及收儲、處置單位的溝通協調，督促收儲企業(yè)適當加大偏遠地區(qū)回收頻次，督促處置企業(yè)加大處置力度，確保及時運輸、處置，定期對偏遠農村回收點開展收集工作，避免少數回收點因倉庫簡陋而影響周邊環(huán)境。

4.3 加大宣傳引導力度 通過多種形式，加大農藥廢棄包裝物亂丟亂棄危害性和安全處理重要性的宣傳力度，提高全民對亂扔農藥廢棄包裝物危害性的認識，營造全民參與環(huán)境保護的良好氛圍。