赫長建

(周口市農(nóng)業(yè)信息中心，河南 周口 466000)

農(nóng)藥網(wǎng)絡銷售作為一種新生業(yè)態(tài)銷售規(guī)模逐年擴大，與實體店銷售相比具有經(jīng)營的農(nóng)藥品種全、產(chǎn)品價格透明度高等諸多優(yōu)勢，未來農(nóng)藥網(wǎng)絡銷售將成為農(nóng)藥經(jīng)營的重要組成部分，也是農(nóng)藥銷售模式中的重要發(fā)展方向。但農(nóng)藥網(wǎng)絡銷售中也出現(xiàn)許多問題。近年來，公安部門破獲多起通過網(wǎng)絡銷售假劣農(nóng)藥案件，網(wǎng)上購買農(nóng)藥造成藥害事件頻頻發(fā)生，通過網(wǎng)絡購買農(nóng)藥服毒自殺案件多次被媒體曝光，嚴重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾的生命財產(chǎn)安全。因此，整頓和規(guī)范農(nóng)藥網(wǎng)絡銷售行為，理順農(nóng)藥網(wǎng)絡經(jīng)營市場秩序成為亟待解決的問題。

1 農(nóng)藥網(wǎng)絡銷售的現(xiàn)狀

1.1 網(wǎng)絡銷售農(nóng)藥的方式多 主要表現(xiàn)為以下幾種形式：一是銷售單位通過京東、拼多多等第三方平臺設立店鋪，通過店鋪銷售農(nóng)藥產(chǎn)品，是當前農(nóng)藥網(wǎng)絡銷售的主要形式；二是農(nóng)藥生產(chǎn)或銷售企業(yè)建立網(wǎng)站，通過企業(yè)網(wǎng)站宣傳推介企業(yè)品牌、形象、產(chǎn)品、文化的同時銷售農(nóng)藥產(chǎn)品，例如紅太陽集團、世紀農(nóng)藥網(wǎng)、農(nóng)一網(wǎng)等；三是通過抖音、快手等網(wǎng)絡視頻直播平臺銷售農(nóng)藥產(chǎn)品；四是利用微信群、QQ群、朋友圈等宣傳洽談農(nóng)藥銷售。

1.2 網(wǎng)絡平臺銷售數(shù)量大 隨機調(diào)查了淘寶、京東、拼多多各30家店鋪，每個店鋪分別抽查殺蟲劑、殺菌劑、除草劑、植物生長調(diào)節(jié)劑各一個產(chǎn)品，共349個產(chǎn)品，淘寶網(wǎng)118個農(nóng)藥產(chǎn)品月銷量為193 691單；拼多多115個農(nóng)藥產(chǎn)品月銷量為154 366單；京東網(wǎng)絡平臺看不到產(chǎn)品銷量，但調(diào)查30家店鋪116個產(chǎn)品的累計評價數(shù)也有26 365條，農(nóng)藥銷量比較大。另外銷量較大網(wǎng)絡平臺還有阿里巴巴、惠農(nóng)網(wǎng)等網(wǎng)絡平臺。

1.3 網(wǎng)銷農(nóng)藥快遞物流發(fā)貨及時 借助現(xiàn)代快速發(fā)達的物流快遞網(wǎng)絡，在用戶下單后，賣家一般當天就能發(fā)貨，最快的第二天就能收到貨，慢的3～5天內(nèi)也能收到貨。

1.4 產(chǎn)品銷售服務工作及時主動 銷售農(nóng)藥的網(wǎng)店大部分都有自己的專業(yè)服務團隊，專門解答消費者的疑問，客服主動講解農(nóng)藥產(chǎn)品的用法、用量及注意事項等，收到農(nóng)藥后如不滿意還能及時退換貨，售后服務非常到位。

2 農(nóng)藥網(wǎng)絡銷售中存在的主要問題

2.1 大部分的網(wǎng)店或網(wǎng)站首頁看不到農(nóng)藥銷售的經(jīng)營資質(zhì) 根據(jù)《農(nóng)藥管理條例》第二十四條規(guī)定，經(jīng)營農(nóng)藥必須具備一定的條件，辦理農(nóng)藥經(jīng)營許可證后才能經(jīng)營。《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》第二十一條規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營農(nóng)藥應當取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證，通過網(wǎng)絡銷售農(nóng)藥必須有線下實體店鋪?！峨娮由虅辗ā返谑鍡l規(guī)定，電子商務經(jīng)營者應當在其網(wǎng)站首頁顯著位置，持續(xù)公示營業(yè)執(zhí)照信息及與經(jīng)營業(yè)務有關(guān)的行政許可信息。通過對淘寶、京東、拼多多90家店鋪的調(diào)查，在店鋪首頁均未能看到農(nóng)藥經(jīng)營許可證，有84家能通過鏈接查到農(nóng)藥經(jīng)營許可證，有6家查不到農(nóng)藥資質(zhì)信息。調(diào)查微店的10家店鋪，沒有一家能看到農(nóng)藥經(jīng)營資質(zhì)信息。

2.2 部分農(nóng)藥網(wǎng)絡電商違規(guī)通過網(wǎng)絡銷售限制使用農(nóng)藥 《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》第二十一條規(guī)定，限制使用農(nóng)藥不得利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營。從對隨機調(diào)查的拼多多、京東和淘寶等90家店鋪來看，淘寶網(wǎng)未發(fā)現(xiàn)有經(jīng)營限制使用農(nóng)藥的店鋪，京東和拼多多分別有3家店鋪經(jīng)營有限制使用農(nóng)藥，占調(diào)查店鋪總數(shù)的6.7%。隨機調(diào)查4家通過網(wǎng)站直接銷售農(nóng)藥的電商中，有3家發(fā)現(xiàn)銷售有限制使用農(nóng)藥。打開抖音或快手短視頻，會搜到許多“甲拌磷”或“毒死蜱”等限制使用農(nóng)藥的銷售短視頻。

2.3 夸大或誤導宣傳、隨意擴大防治作物和防治對象范圍的現(xiàn)象較多 通過對拼多多、京東和淘寶90家店鋪349個農(nóng)藥產(chǎn)品調(diào)查看，有不同程度夸大宣傳現(xiàn)象的產(chǎn)品有280個，占80.2%，其中擴大防治作物范圍的有163個，占46.7%，擴大防治對象范圍的有219個，占62.8%。甚至部分農(nóng)藥品種擴大防治作物達到10個以上，個別品種擴大防治對象達20種以上。在夸大宣傳的產(chǎn)品中，以殺蟲劑和殺菌劑較為嚴重，除草劑和植物生長調(diào)節(jié)劑相對較輕。

2.4 銷售標簽違規(guī)農(nóng)藥 在對拼多多、京東和淘寶三大電商平臺、世紀農(nóng)藥網(wǎng)、農(nóng)一網(wǎng)的等94家店鋪經(jīng)營361種農(nóng)藥產(chǎn)品的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)存在標簽違規(guī)的29個，占總調(diào)查數(shù)的8%。

2.5 存在實體店很難發(fā)現(xiàn)的無證違規(guī)特征 在隨機調(diào)查30家店鋪經(jīng)營的115個農(nóng)藥產(chǎn)品中，發(fā)現(xiàn)無農(nóng)藥登記證產(chǎn)品4個，占調(diào)查總數(shù)的3.5%，4個違規(guī)產(chǎn)品中有兩個產(chǎn)品違規(guī)是實體店鋪中已不存在的無證違規(guī)特征，一個是50%矮壯素水劑標注的農(nóng)藥登記證號是SY201303306，這種標注方式在2010年以前農(nóng)藥市場檢查中偶爾能夠發(fā)現(xiàn)，目前這種違規(guī)在實體店鋪已找不到。另外一個是一家網(wǎng)店銷售的15%多效唑可濕性粉劑，標注的登記證號是農(nóng)肥(2008)準字1019號，這種明顯是農(nóng)藥的產(chǎn)品而標注農(nóng)肥登證號的違規(guī)現(xiàn)象在實體店鋪中很難發(fā)現(xiàn)。

3 治理對策

3.1 加強《農(nóng)藥管理條例》及相關(guān)法律法規(guī)的宣貫 有關(guān)部門要加大對《農(nóng)藥管理條例》的宣傳力度，普及農(nóng)藥法律知識，重點通過網(wǎng)絡進行宣傳，淘寶、京東、阿里巴巴、拼多多等網(wǎng)絡平臺要在網(wǎng)站開設宣傳專欄，要求農(nóng)藥店鋪經(jīng)營人員加強學習。宣傳對象要擴展到網(wǎng)站制作人員和網(wǎng)頁設計人員，讓他們知道怎樣正確宣傳推廣農(nóng)藥產(chǎn)品，制作出合法合規(guī)的宣傳圖片和宣傳海報。農(nóng)藥監(jiān)管部門要通過手機、網(wǎng)絡、電視、報刊、宣傳單等宣傳媒介，大力宣傳農(nóng)藥法律法規(guī)，提高普及率和覆蓋面。

3.2 銷售平臺把好農(nóng)藥店鋪及產(chǎn)品審核關(guān)口 淘寶、京東、拼多多、抖音、快手等網(wǎng)絡平臺的工作人員，特別是店鋪及產(chǎn)品的審核人員要懂農(nóng)藥法律法規(guī)，審核店鋪時要查驗生產(chǎn)、經(jīng)營單位相關(guān)資質(zhì)；要審核上架的農(nóng)藥產(chǎn)品時要查驗該產(chǎn)品是否為限用農(nóng)藥品種；要嚴格對照農(nóng)藥登記核準的標簽，對宣傳圖片、海報、詳情頁等進行審核，防止出現(xiàn)擴大或誤導宣傳現(xiàn)象。

3.3 買家要增強維權(quán)意識，保障自身合法權(quán)益 買家在通過網(wǎng)絡購買農(nóng)藥時，要注意辨別購物網(wǎng)站的合法性，查看賣家有沒有營業(yè)執(zhí)照和農(nóng)藥生產(chǎn)或經(jīng)營許可等手續(xù)；要選擇第三方支付系統(tǒng)按流程交易；收貨時候要先驗貨再簽收；購買后注意保留網(wǎng)購證據(jù)，保留好聊天記錄、電話錄音、短信留言等憑據(jù)；發(fā)現(xiàn)購買到假劣農(nóng)藥時，要及時向網(wǎng)站經(jīng)營者住所所在地的農(nóng)業(yè)或市場監(jiān)管部門舉報。

3.4 市縣級農(nóng)藥監(jiān)督管理部門做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥網(wǎng)絡銷售的監(jiān)管工作 市縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營單位的監(jiān)管主體。在農(nóng)藥經(jīng)營許可證審批工作中，要進一步建立完善農(nóng)藥經(jīng)營許可數(shù)據(jù)庫，重點排查農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)網(wǎng)絡經(jīng)營時是否存在銷售禁限用農(nóng)藥、假冒偽劣農(nóng)藥等行為；針對線上銷售的網(wǎng)店網(wǎng)址和農(nóng)藥產(chǎn)品進行備案，進一步澄清本地網(wǎng)絡經(jīng)營農(nóng)藥企業(yè)數(shù)量、網(wǎng)址和網(wǎng)上經(jīng)營的農(nóng)藥產(chǎn)品；加強對本地網(wǎng)絡銷售農(nóng)藥門店的管理，檢查農(nóng)藥網(wǎng)點的進、銷貨臺賬，查清網(wǎng)店的進貨來源；加強對網(wǎng)絡銷售農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)管，定期不定期進行產(chǎn)品質(zhì)量抽檢。

3.5 多部門聯(lián)合協(xié)作，共同打擊網(wǎng)銷農(nóng)藥違法行為 在打擊網(wǎng)銷假冒偽劣農(nóng)藥違法違規(guī)行為，規(guī)范農(nóng)藥市場生產(chǎn)經(jīng)營秩序中，農(nóng)業(yè)、公安、市場監(jiān)管、郵政等部門肩負不同的職責。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要監(jiān)督農(nóng)藥銷售店鋪及網(wǎng)站等銷售單位是否具備農(nóng)藥經(jīng)營資質(zhì)，銷售的產(chǎn)品標簽、包裝是否規(guī)范以及是否有假冒偽劣產(chǎn)品等；公安部門要摸排網(wǎng)銷農(nóng)藥的大要案件線索，及時立案偵查；市場監(jiān)管部門要根據(jù)《廣告法》的規(guī)定，監(jiān)督農(nóng)藥網(wǎng)絡銷售過程中虛假不實、夸大宣傳、違法發(fā)布廣告等行為；郵政部門要做好網(wǎng)銷農(nóng)藥產(chǎn)品運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，形成齊抓共管、分工明確、信息通暢、監(jiān)管高效的有力局面，才能有效凈化網(wǎng)銷農(nóng)藥市場。