朱力濤

（河北省唐山市豐南區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，河北唐山 063300）

我國(guó)食品安全監(jiān)管水平逐步提升，食品安全狀況穩(wěn)中向好，但在當(dāng)前食品安全監(jiān)管體制，特別是縣級(jí)食品安全監(jiān)管體制中仍面臨一定的局限性，多種因素制約著食品安全的監(jiān)管效能，需要相關(guān)部門(mén)開(kāi)展深層次的調(diào)研、探索和研究。

1 第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)在食品安全監(jiān)管體制中的作用

1.1 協(xié)助政府監(jiān)管

由于受到政府行政資源等多方面條件的限制，食品安全監(jiān)管部門(mén)在工作過(guò)程中時(shí)常會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管效率低的問(wèn)題。食品安全監(jiān)管工作要充分利用科技支撐，實(shí)現(xiàn)科技監(jiān)管，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式將第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為政府監(jiān)管的有益補(bǔ)充部分，實(shí)現(xiàn)政府資源優(yōu)化配置。部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家中，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)已成為其開(kāi)展基層檢測(cè)工作的重要組成部分，承擔(dān)著絕大多數(shù)基礎(chǔ)食品安全檢測(cè)的職責(zé)，包括對(duì)于產(chǎn)品指標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)以及質(zhì)量管理檢查等，同時(shí)還可以承擔(dān)食品監(jiān)管人員、生產(chǎn)企業(yè)人員的培訓(xùn)與規(guī)劃工作。

1.2 加強(qiáng)技術(shù)合作

各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)不斷強(qiáng)化監(jiān)管、健全監(jiān)管體制，加大對(duì)違法行為的打擊力度，但違法行為也逐漸呈現(xiàn)出更加科技化以及隱蔽化的特點(diǎn)。若想提升食品安全監(jiān)管的實(shí)效性，勢(shì)必要有更加先進(jìn)的技術(shù)支持。第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)取得實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)頒發(fā)的資質(zhì)，相較于政府行政監(jiān)管部門(mén)的職業(yè)化的食品安全檢測(cè)隊(duì)尚未建立的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，具有人員力量更專(zhuān)業(yè)、技術(shù)更先進(jìn)、設(shè)備更完善、體系更健全的特點(diǎn)。政府監(jiān)管部門(mén)強(qiáng)化與第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)之間的技術(shù)合作，能夠達(dá)到合作共贏的效果，進(jìn)而讓技術(shù)、設(shè)備以及資金都能夠得到更好地應(yīng)用，最大限度地提升研發(fā)的質(zhì)量和實(shí)效性，真正為食品安全監(jiān)管的高效落實(shí)提供保障[1]。

1.3 有效監(jiān)督政府

政府在開(kāi)展食品安全監(jiān)管工作的過(guò)程中不可避免地會(huì)面臨監(jiān)管俘獲的風(fēng)險(xiǎn)，例如個(gè)別地方政府或監(jiān)管部門(mén)為了保護(hù)本地區(qū)的企業(yè)，往往會(huì)對(duì)本土企業(yè)的部分問(wèn)題進(jìn)行包庇，而強(qiáng)化引入更多的監(jiān)管主體，能夠盡量減少這種由于信息不對(duì)稱(chēng)所出現(xiàn)監(jiān)管不足的問(wèn)題。實(shí)踐中，部分食品企業(yè)可能存在上報(bào)虛假信息、逃避監(jiān)管、監(jiān)管人員通風(fēng)報(bào)信等問(wèn)題，通過(guò)引入第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，從檢測(cè)、培訓(xùn)等環(huán)節(jié)著手，利用多種社會(huì)力量強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。

2 第三方檢測(cè)與我國(guó)食品安全監(jiān)管體制優(yōu)化策略探究

2.1 行業(yè)協(xié)會(huì)方面

我國(guó)食品安全監(jiān)管體制要引入社會(huì)共治理念，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的輔助性作用，實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員及公眾和政府部門(mén)的有效溝通。行業(yè)協(xié)會(huì)既能夠向政府完整地反映人們的實(shí)際訴求，還能夠向人們傳達(dá)政府的政策，高效緩解普遍存在的市場(chǎng)失靈以及政府失靈的問(wèn)題。行業(yè)協(xié)會(huì)本身相對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，能夠更加全面地了解行業(yè)內(nèi)食品的具體工藝流程、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品品質(zhì)以及銷(xiāo)售管理等多方面內(nèi)容，使其能夠獲得更多更為詳細(xì)的信息，以提升對(duì)于本行業(yè)食品安全監(jiān)管工作的專(zhuān)業(yè)性和實(shí)效性。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于以下3 方面內(nèi)容的重視[2]。①行業(yè)協(xié)會(huì)需要對(duì)政府部門(mén)開(kāi)展的各項(xiàng)工作進(jìn)行積極配合，同時(shí)還應(yīng)處理好其在監(jiān)督、協(xié)調(diào)等方面的工作，進(jìn)一步落實(shí)對(duì)于食品安全監(jiān)管的改進(jìn)和加強(qiáng)。②行業(yè)協(xié)會(huì)需要全面開(kāi)展對(duì)于轄區(qū)范圍內(nèi)食品質(zhì)量安全情況的調(diào)查和研究工作，對(duì)未來(lái)食品行業(yè)發(fā)展的相關(guān)趨勢(shì)進(jìn)行詳細(xì)分析和判斷，為政府制定食品發(fā)展規(guī)劃獻(xiàn)言獻(xiàn)策。③行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)強(qiáng)化開(kāi)展自我管理工作，加強(qiáng)自律體制建設(shè)，發(fā)揮傾聽(tīng)民意、技術(shù)推廣、服務(wù)管理、職業(yè)技能培訓(xùn)、維護(hù)企業(yè)利益的重要職能，助力食品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.2 政府方面

2.2.1 構(gòu)建信息化體系

政府方面應(yīng)積極構(gòu)建更加完備的信息化體系。①政府部門(mén)需要汲取國(guó)外食品安全監(jiān)管體制構(gòu)建方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成適合我國(guó)國(guó)情的信息采集系統(tǒng)，有效保障消費(fèi)者應(yīng)有的知情權(quán)，有效懲罰違法企業(yè)、開(kāi)展優(yōu)秀企業(yè)的宣傳工作，該系統(tǒng)的靈活應(yīng)用有助于政府科學(xué)合理地對(duì)相關(guān)法律法規(guī)做出調(diào)整，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)的有效聯(lián)合，切實(shí)展現(xiàn)出第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的實(shí)際作用，盡可能將政府、企業(yè)、消費(fèi)者以及社會(huì)輿論幾種渠道有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)而完成對(duì)于各方面信息的充分收集工作[3]。在信息采集系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，消費(fèi)者能夠反映其在日常生活中所能夠接觸到的食品安全問(wèn)題，政府對(duì)于信息進(jìn)行核實(shí)、調(diào)研、分析整理，經(jīng)系統(tǒng)研判進(jìn)行統(tǒng)一發(fā)布。各企業(yè)之間也能夠達(dá)到互相監(jiān)督的效果，向政府反映企業(yè)在生產(chǎn)加工過(guò)程中所存在的違規(guī)現(xiàn)象，此舉可極大程度上控制新行業(yè)潛規(guī)則的出現(xiàn)，進(jìn)而降低劣質(zhì)食品在入市產(chǎn)品中所占據(jù)的比例。從實(shí)際情況來(lái)看，發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)可以為社會(huì)輿論監(jiān)督創(chuàng)造良好的條件，進(jìn)而充分展現(xiàn)出社會(huì)對(duì)于食品安全的監(jiān)督作用，宣傳優(yōu)秀食品的同時(shí)曝光不良食品。而政府則需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)中的海量信息展開(kāi)進(jìn)一步的核實(shí)以及梳理工作，并公布正確有效的各類(lèi)信息[4]。②政府食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)需要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上對(duì)其原有的信息收集與分析機(jī)制進(jìn)行健全與完善，切實(shí)保障其權(quán)威性，定期組織進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商，提升各項(xiàng)信息分析與梳理工作的實(shí)效性。政府應(yīng)積極開(kāi)展同資深媒體工作者以及業(yè)內(nèi)資深專(zhuān)家的合作，有效將其資源整合，并展現(xiàn)出其各自的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，運(yùn)用多樣化的方式以及渠道分析信息，系統(tǒng)化地進(jìn)行相關(guān)材料的公示。近些年來(lái)我國(guó)現(xiàn)代化信息化水平逐漸提升，在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高度發(fā)達(dá)的時(shí)代背景下，各種信息呈現(xiàn)出極為繁雜和豐富的特點(diǎn)，但與此同時(shí)其中還存在諸多不實(shí)或者有害的信息，而政府在搜集和整理的過(guò)程中能夠?qū)⑵渲姓_的信息有效提煉出來(lái)，再對(duì)其進(jìn)行發(fā)布便可充分保障其應(yīng)有的權(quán)威性。

2.2.2 完善檢測(cè)體系

政府部門(mén)是開(kāi)展食品安全檢測(cè)工作的主導(dǎo)者，為了能夠真正提升食品安全檢測(cè)工作的效率，政府部門(mén)應(yīng)對(duì)檢測(cè)體系進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，盡可能將原有的食品檢測(cè)范圍擴(kuò)大，并進(jìn)一步深化項(xiàng)目檢測(cè)的程度[5]。目前我國(guó)的食品安全檢測(cè)在極大程度上受到檢測(cè)技術(shù)的制約，檢測(cè)人員本身的專(zhuān)業(yè)能力和素質(zhì)則影響了檢測(cè)技術(shù)發(fā)展的實(shí)際情況。政府應(yīng)強(qiáng)化開(kāi)展同第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)合，進(jìn)而發(fā)揮其在技術(shù)和理念等方面的優(yōu)勢(shì)，在提升檢測(cè)效率的同時(shí)，降低政府的監(jiān)管成本。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，積極引入第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，健全食品安全監(jiān)督抽檢機(jī)制和信息發(fā)布機(jī)制，充分發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢(shì)、設(shè)備優(yōu)勢(shì)、人員優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化完善食品安全監(jiān)管體制，使之成為食品安全監(jiān)管的有益補(bǔ)充，有利于深入落實(shí)政府的屬地管理責(zé)任，提升食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主體責(zé)任意識(shí)，提升人們的安全感、幸福感和獲得感，切實(shí)保障人們舌尖上的安全。