文/本刊記者 陳文英

2020年政府工作報告提出，要實行重點項目攻關“揭榜掛帥”，誰能干就讓誰干。黨的十九屆五中全會也提出，要深入推進科技體制改革，改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度。“揭榜掛帥”有利于充分激發(fā)創(chuàng)新主體的積極性，實現(xiàn)關鍵核心技術的突破創(chuàng)新，提高創(chuàng)新鏈整體效能。

今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、埃夫特智能裝備股份有限公司董事長許禮進帶來了《關于完善關鍵技術攻關“揭榜掛帥”制度的建議》。

在許禮進看來，“揭榜掛帥”工作開展近一年來，依然存在一些問題需要改進：一是揭榜主體承擔風險大。由于技術攻關的不確定性，研發(fā)投入較多，企業(yè)承擔沉沒成本的風險較大。二是攻關技術遴選周期長。攻關技術的遴選過程復雜，需要漫長的時間才能保證‘揭榜掛帥’的攻關技術有需求、有來源、有目標、有結果。三是頂層制度設計不健全。“寬容失敗的容錯、免責機制，有效止損的風險補償機制，涉密項目的揭榜機制等制度都未建立，導致實踐操作無制可依、無規(guī)可守、無序可循。”許禮進說。

為此，他提出如下建議：

首先，完善優(yōu)化“揭榜掛帥”的制度設計?！敖ㄗh國家充分考慮‘揭榜掛帥’制度設計的分層次、開放性、競爭性、共享性，并以此為切入點，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研合作為支撐的更加開放的技術創(chuàng)新體系。”許禮進告訴記者。

分層次，指國家層面“揭榜掛帥”側重的是全局性、戰(zhàn)略性、前沿性的重大科技需求，省級層面則側重即期的、應急的、現(xiàn)實性的需求。開放性、競爭性，則是公開面向所有市場主體，不分所有制，不分區(qū)域或國別，凡是有條件有實力的都可以參與競爭，并接受社會監(jiān)督。共享性，即對揭榜攻關成功的產(chǎn)品和技術進行及時梳理，并強化應用推廣，第一時間在全國范圍內實現(xiàn)成果有償共享，不斷放大“揭榜掛帥”的帶動作用。“力爭通過三五年的努力，使我國制造業(yè)在核心關鍵技術上有實質性的突破?！痹S禮進說。

其次，健全“揭榜掛帥”的保障機制。出臺系統(tǒng)化、綜合性的支持措施，讓揭榜者能心無旁騖地潛心研究、無后顧之憂地放手去干。對技術攻關成功、實際成效顯著的揭榜者實施獎勵。建立合理的考核評估和容錯糾錯機制，引導更多政策資金等資源支持“上榜”項目；探索引入社會資本，按一定比例與政府共同出資設立懸賞金，后期享有揭榜技術的優(yōu)先使用權或者所有權。

再次，通過“揭榜掛帥”破解科技成果轉化難問題?！敖ㄗh以完善‘揭榜掛帥’機制為契機，盡快制定科技成果評價的監(jiān)管和標準體系，形成政府、高校、企業(yè)及自然人等各方均認可的科技成果評價與轉讓的機制辦法和法律監(jiān)管體系，避免目前科技成果交易上缺失互信的尷尬。”許禮進說。同時，他認為應加強科技服務機構或公共服務平臺建設，適應不同產(chǎn)品、技術、工藝、裝備，不同企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)以及企業(yè)不同發(fā)展階段的技術需求，提高服務“揭榜掛帥”的能力和水平。