2020年兩會(huì)，民生問(wèn)題依舊是百姓關(guān)注的熱點(diǎn)，全國(guó)政協(xié)委員嚴(yán)慧英帶來(lái)了《關(guān)于建議部署啟動(dòng)全國(guó)內(nèi)澇與防洪城市大數(shù)據(jù)建設(shè)項(xiàng)目》，建議由國(guó)家發(fā)改委牽頭部署啟動(dòng)全國(guó)內(nèi)澇與防洪城市大數(shù)據(jù)建設(shè)項(xiàng)目，在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新城市防洪工作思路，按照流域資源環(huán)境承載力的要求，推進(jìn)城市內(nèi)澇防洪適應(yīng)體系建設(shè)。

嚴(yán)慧英共提出了五點(diǎn)建議，接收到了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的及時(shí)回復(fù)。她建議改變城市防洪的基本理念，應(yīng)該與綜合流域區(qū)域的資源環(huán)境總體承載力水平相適應(yīng)。

針對(duì)此項(xiàng)建議，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部例舉出具有良好效果的“因地制宜”式防洪案例。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在指導(dǎo)萍鄉(xiāng)市解決流域洪水和城市暴雨碰頭導(dǎo)致的城市內(nèi)澇問(wèn)題時(shí)，按照了流域統(tǒng)籌思路，采取“上截、中蓄、下排”等措施，上截是指將上游來(lái)水引出，緩解下游城區(qū)外洪壓力；中蓄是指發(fā)揮城市河湖水系和綠地等的調(diào)蓄作用；下排是指完善排水管網(wǎng)和泵站，對(duì)城市內(nèi)雨水進(jìn)行強(qiáng)排。經(jīng)過(guò)治理，萍鄉(xiāng)市應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害能力顯著提升，基本實(shí)現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇”，2020年6月5日萍鄉(xiāng)市遭受超過(guò)30年一遇的強(qiáng)降雨，超出城市設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，但城市低洼處積水深度和時(shí)間較以往均減少了70%以上。下一步，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將加強(qiáng)與水利部等有關(guān)部門(mén)的溝通，努力推動(dòng)建立城市防洪和排水防澇相統(tǒng)籌的工作機(jī)制，力爭(zhēng)在治理措施、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理調(diào)度等方面充分協(xié)調(diào)銜接，逐步形成與流域、區(qū)域資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的洪澇治理體系。

提案中還建議城市基礎(chǔ)設(shè)施體系向適應(yīng)水患的基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)轉(zhuǎn)變。2017年以來(lái)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部修訂頒布建筑、園林綠化、道路、排水設(shè)施等方面的10項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確建設(shè)下凹式綠地、雨水花園、透水性鋪裝等技術(shù)要求，通過(guò)“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種措施，讓城市的建筑、道路、綠地、公園等基礎(chǔ)設(shè)施都能適應(yīng)暴雨水患的影響，盡可能減少內(nèi)澇災(zāi)害造成的損失。如江蘇省昆山市結(jié)合老舊小區(qū)改造推進(jìn)海綿城市建設(shè)，將屋面雨水、道路雨水通過(guò)側(cè)石開(kāi)口、植草溝和暗溝導(dǎo)流進(jìn)下凹式綠地和雨水花園滯蓄、凈化，起到良好效果，內(nèi)澇積水現(xiàn)象顯著緩解。2020年7月6日，昆山市遭遇強(qiáng)降雨，最大小時(shí)雨量達(dá)73毫米，與2019年臺(tái)風(fēng)“利奇馬”登陸造成的暴雨強(qiáng)度接近，改造后的小區(qū)沒(méi)有出現(xiàn)積水現(xiàn)象。浙江省寧波市在城市道路建設(shè)時(shí)將道路綠化帶建成下凹式綠地，把雨水最大限度消納、滯蓄在下凹式綠地中，避免雨水淹沒(méi)道路。2020年入汛以來(lái)，寧波市總降雨量較常年同期偏多8成，經(jīng)過(guò)海綿化改造的道路在梅雨期間未再發(fā)生以往“水浸街”的現(xiàn)象。

嚴(yán)慧英還建議建設(shè)科學(xué)、系統(tǒng)的基于基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)體系，開(kāi)展城市海綿地質(zhì)體與洪水地表緩沖消納池工程等。對(duì)此，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《城市排水防澇設(shè)施普查數(shù)據(jù)采集與管理技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，發(fā)布實(shí)施《城市排水防澇設(shè)施數(shù)據(jù)采集與維護(hù)技術(shù)規(guī)范》，要求各地在規(guī)劃建設(shè)環(huán)節(jié)，對(duì)自然生態(tài)本底、城市水文地質(zhì)、氣象降雨數(shù)據(jù)、地上地下基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行信息采集，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管控“一張圖”；在管理環(huán)節(jié)，要求充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、在線監(jiān)測(cè)、數(shù)學(xué)模型等先進(jìn)技術(shù)方法，為設(shè)施運(yùn)行管理和效果評(píng)估提供支撐。

西咸新區(qū)研發(fā)的“大數(shù)據(jù)+智慧海綿”管控平臺(tái)，以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、模型模擬技術(shù)動(dòng)態(tài)評(píng)估建設(shè)成效，并用于指導(dǎo)規(guī)劃、設(shè)計(jì)的優(yōu)化和設(shè)施運(yùn)行維護(hù)；廈門(mén)市依托“多規(guī)合一”平臺(tái)，建立統(tǒng)一的建設(shè)項(xiàng)目協(xié)同審批平臺(tái)，形成多部門(mén)信息共享、聯(lián)動(dòng)審批的綜合高效信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目全程監(jiān)管；福州市建立“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”機(jī)制，統(tǒng)籌城區(qū)水系、管網(wǎng)、內(nèi)河、水庫(kù)等運(yùn)行管理，采用物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)分析、云平臺(tái)計(jì)算等多種信息技術(shù)手段，對(duì)城區(qū)1000多個(gè)水庫(kù)、湖、池、河、閘、站，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程一體調(diào)控和精準(zhǔn)調(diào)度。

目前，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部正在研究新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作，推進(jìn)城市信息模型（CIM）平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，提升城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。接下來(lái)，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部將繼續(xù)推動(dòng)CIM平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展新城建供排水智能化試點(diǎn)，探索將城市水系統(tǒng)、地下管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)進(jìn)行升級(jí)改造和智能化管理，推進(jìn)智能化終端感知設(shè)備建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)防洪排澇等及時(shí)預(yù)警和應(yīng)急處置，提高城市排水防澇管理的智慧化水平。