商河縣發(fā)展和改革局 宋其義

一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總論

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展從開始的農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)向?yàn)橐怨I(yè)經(jīng)濟(jì)作為主體，工農(nóng)并重更好的推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化的進(jìn)行，進(jìn)一步融合信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè) 現(xiàn)代化，提升縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展的主體，樹立小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識，從村為主轉(zhuǎn)為以鎮(zhèn)為主，帶動小城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，推動城鎮(zhèn)化水平的提高，讓縣域經(jīng)濟(jì)得到協(xié)同發(fā)展。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，民營經(jīng)濟(jì)是主力要加快其改革和創(chuàng)新的步伐，引導(dǎo)其向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。 一是要解放思想，實(shí)行投資主體多元化、大力引進(jìn)民營機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。二是加快改革和制度創(chuàng)新的步伐，發(fā)展民營企業(yè)，大力拓寬生財之道。三是要大力培養(yǎng)和造就一大批民營企業(yè)家和優(yōu)秀管理者，使縣域企業(yè)充滿生機(jī)與活力。

二、商河縣目前困境

商河縣是聯(lián)合國地名委員會公布的全國100 個“千年古縣”之一，是省會濟(jì)南的北大門，總面積1162 平方公里，轄11 個鎮(zhèn)和1 個街道，883 個行政村和23 個居委會，總?cè)丝?4.3 萬。2019 年底，商河縣戶籍人口城鎮(zhèn)化率26.91%、常住人口城鎮(zhèn)化率33.59%，縣城建成區(qū)面積21.48 平方公里。是濟(jì)南市郊區(qū)縣，屬于農(nóng)業(yè)大縣而非強(qiáng)縣，經(jīng)濟(jì)實(shí)力小，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在困境。 一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不夠突出，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有待增強(qiáng)。商河縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到較快增長，但就總量來看，規(guī)模仍不夠大，迫切需要推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 加速集聚。二是城市交通不夠便捷，交通瓶頸制約有待破解。商河縣城市交通設(shè)施建設(shè)相對滯后、迫切需要加快構(gòu)建與省會及周邊互聯(lián)互通的便捷通道。三是創(chuàng)新體系不夠完善，經(jīng)濟(jì)增長動力有待提升。商河縣創(chuàng)新資源要素相對匱乏，迫切需要加快孕育發(fā)展新動力。四是城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，區(qū)域發(fā)展空間有待拓展。商河縣新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程慢，資源要素承載力不足。迫切需要推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。五是社會治理面臨新的挑戰(zhàn)，風(fēng)險隱患防范有待強(qiáng)化。商河縣金融安全、網(wǎng)絡(luò)安全等各類風(fēng)險因素相互交織，食品藥品安全、生態(tài)保護(hù)等社會問題關(guān)注度攀升，社會綜合治理能力亟待提升。六是民生利益訴求不斷提高，公共服務(wù)能力有待加強(qiáng)。商河縣現(xiàn)有的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、文化等公共服務(wù)設(shè)施總量相對較少、建設(shè)滯后、資源分布不均，與人民的期望和發(fā)展需 求不相匹配。

三、商河縣域經(jīng)濟(jì)走向分析

（一）堅(jiān)持以工業(yè)化為主導(dǎo)

興工強(qiáng)縣戰(zhàn)略的實(shí)施是促進(jìn)商河縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動力，因此，縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的提升必須以業(yè)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。一是，加大對現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)的培育與扶持。以資源優(yōu)勢促經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、城市配套工業(yè)、勞動密集型工業(yè)以及特色優(yōu)勢工業(yè)的扶持發(fā)展。二是，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)作用，實(shí)現(xiàn)對園區(qū)工業(yè)的扶持發(fā)展。要突出產(chǎn)業(yè)立園、特色立園的發(fā)展方向，盡快形成園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，在鞏固商河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上，結(jié)合高速公路和德大鐵路交匯區(qū)，配套火車站建設(shè)，規(guī)劃商河北部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入生機(jī)與活力。三是，推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)發(fā)展，深化加工龍頭企業(yè)的發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，必須要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展思想，以工業(yè)的理念為指導(dǎo)，培育一批縣域農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，發(fā)揮其農(nóng)業(yè)發(fā)展帶頭作用，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)縣域農(nóng)產(chǎn)業(yè)的效益提升。

（二）堅(jiān)持以城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為帶動

要以縣城和中心城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展空間。結(jié)合新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，形成新型的經(jīng)濟(jì)增長極，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、興城。結(jié)合商河南部新城區(qū)建設(shè)，在房產(chǎn)開發(fā)、景觀建設(shè)、金街商務(wù)、泰商國際商城，以及水廠、學(xué)校、幼兒園等民生設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，建設(shè)商河縣健康產(chǎn)業(yè)和溫泉旅游休閑業(yè)綜合基地，成為 商河縣的一大支柱產(chǎn)業(yè)，培育商河健康產(chǎn)業(yè)溫泉體系。在西部城區(qū)利用高速出口形成教育、社區(qū)、高端商務(wù)和康復(fù)中心為主的商務(wù)中心。 堅(jiān)持以擴(kuò)大開放為核心。以招商引資為發(fā)展突破點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)投入為經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)保障，從而促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。想要促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，就需要緊跟時代發(fā)展的腳步，以市場換項(xiàng)目、以全產(chǎn)權(quán)換資金、以資源換技術(shù)的方式。實(shí)際在開展經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要將自身的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)凸顯出來，以此作為資源優(yōu)勢促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的有序健康發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性、科學(xué)性的商貿(mào)流通模式。

（三）堅(jiān)持以民營經(jīng)濟(jì)為動力

民營經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)最具活力的增長極，要進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入的條件和領(lǐng)域?？h域要將市場的準(zhǔn)入資格條件放寬，針對那些不違反法律法規(guī)權(quán)限的各領(lǐng)域行業(yè)的民營經(jīng)濟(jì)都可以準(zhǔn)入。在傳統(tǒng)制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)以及高科技等領(lǐng)域，政府要積極支持與鼓勵民營資本主義積極投入發(fā)展，并給予資金和政策的扶持，促進(jìn)企業(yè)的快速發(fā)展。在技改貼息、科技基金等方面必須要強(qiáng)化政府的扶持力度，實(shí)現(xiàn)在短期3-5年內(nèi)，可以扶持發(fā)展一批產(chǎn)值、銷售收入過億元的骨干龍頭企業(yè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展。

（四）聚焦現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和溫泉康養(yǎng)

探索創(chuàng)新能人帶動、新型經(jīng)營主體帶動、黨支部領(lǐng)辦、企業(yè)帶動、合作經(jīng)營等“多位一體”土地流

轉(zhuǎn)模式，同步開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)壯大大棚蔬菜、果品、精品原糧等種植規(guī)模，探索一鎮(zhèn)一特、一村一品，合理規(guī)劃建設(shè)交易市 場，解決好品牌、銷路、產(chǎn)業(yè)鏈、電商等問題。做大做強(qiáng)花卉產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌整合科研院所和龍頭企業(yè)的專家團(tuán)隊(duì)、技術(shù)資源，成立花卉產(chǎn)業(yè)研究院，加強(qiáng)花卉品種、規(guī)模、效益以及頂層設(shè)計(jì)的研究，創(chuàng)出品牌，努力打造花博會的永久會址和全省花卉交易市場，力爭納入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。加大涉農(nóng)資金、政策整合力度，結(jié)合全市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獎勵辦法實(shí)施細(xì)則，實(shí)現(xiàn)2022 年設(shè)施花卉達(dá)到150 萬平方米，設(shè)施蔬菜達(dá)到7 萬畝，土地規(guī)模經(jīng)營化率達(dá)到55%以上。

（五）加強(qiáng)扶持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

1.放寬項(xiàng)目審批

在投資管理辦法上，企業(yè)必須要在現(xiàn)行基礎(chǔ)上，依據(jù)誰投資、誰決策、誰收益”原則實(shí)施進(jìn)一步革新。企業(yè)投資主體可以嚴(yán)格的依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下，在不違背國家法律法規(guī)基礎(chǔ)上，自行進(jìn)行決策經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的投資決策權(quán)。企業(yè)在投資建設(shè)除國家限制項(xiàng)目、國債項(xiàng)目、統(tǒng)借統(tǒng)還國外貸款項(xiàng)目以及省市預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目以外的項(xiàng)目建設(shè)時，就可以直接依據(jù)實(shí)際建設(shè)情況實(shí)施核準(zhǔn)制和備案制，無須進(jìn)行審批制項(xiàng)目審批。

2.加強(qiáng)用地保障

土地總體規(guī)劃的修編與調(diào)整，必須要嚴(yán)格的依據(jù)現(xiàn)行的耕地保護(hù)政策進(jìn)行科學(xué)化調(diào)整。重點(diǎn)對縣域工業(yè)園區(qū)、符合產(chǎn)業(yè)政策的招商引資項(xiàng)目、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目建設(shè)用地給予保證。開展更加科學(xué)、合理、靈活的集體建設(shè)用地依法流轉(zhuǎn)方式，例如采取租賃、作價出資入股、轉(zhuǎn)讓等形式。

3.引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群

通過對招商引資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制的科學(xué)創(chuàng)建，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及縣直相關(guān)部門從而實(shí)現(xiàn)收益共享。積極打造符合縣域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展與縣域骨干企業(yè)相匹配的企業(yè)與產(chǎn)品、積極對主要產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目進(jìn)行發(fā)展延伸，對政府所制定的優(yōu)惠幫扶政策（濟(jì)南扶持商河縣優(yōu)惠政策）進(jìn)行有效落實(shí)。

4.實(shí)施重點(diǎn)扶持

為促進(jìn)縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展，縣域要做好對自身財政支出結(jié)構(gòu)的科學(xué)調(diào)控，采取貼息、擔(dān)保（經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會、中小企業(yè)基金）等形式，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政投入的有效增加。對縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)要強(qiáng)化資金扶持，集中縣域各類經(jīng)濟(jì)發(fā)展各類資金加以幫助，實(shí)現(xiàn)縣域資金效益作用的最大化發(fā)揮。轉(zhuǎn)變政府職能，按照“能放則放，權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的原則，最大化放松管理體制，大力推進(jìn)發(fā)展利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，且在沒有違背法律法規(guī)的權(quán)限范圍的項(xiàng)目，并對司法管理體制、城市管理體制以及財政體制進(jìn)行科學(xué)適度的調(diào)整。此外，必須要強(qiáng)化各級各部門支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，對跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市以下項(xiàng)目的調(diào)度力度要加大調(diào)度力度，避免發(fā)生產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象。

5.要把支持、關(guān)心縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作為考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容

各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真落實(shí)好加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵政策。要強(qiáng)化縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨委、政府的主體地位和責(zé)任意識，縣里將切實(shí)加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)體系，由縣績效考核辦負(fù)責(zé)，對進(jìn)入全縣經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行列或在全縣排序位次前移6 位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣政府相應(yīng)給予獎勵?？茖W(xué)整頓無特殊因素造成的全縣排名位次后為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。

四、結(jié)語

綜上所述，多途徑、多模式化的綜合體現(xiàn)是當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑與模式的主要發(fā)展趨勢。因此，縣域要借鑒實(shí)施這種綜合體縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，首先就必須要對發(fā)展模式所需要的必要條件進(jìn)行分析，掌握與了解這種綜合性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與途徑所形成的過程特殊性和偶然性。然后在依據(jù)自身所處發(fā)展階段及縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)作為基礎(chǔ)，選取適合自身發(fā)展的多途徑和模式發(fā)展。