.四川大學(xué)錦城學(xué)院；.中訊郵電咨詢設(shè)計(jì)院有限公司成都分公司 雷 瑜 馬 珺

一、時(shí)代背景

2020 年1 月3 日，在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出要推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。10 月16 日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，指出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，有利于形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，有利于拓展市場空間、優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的一項(xiàng)重大舉措。 成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈以全國1.9%的國土面積，承載了全國6.9%的常住人口，創(chuàng)造了全國6.3%的經(jīng)濟(jì)總量，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極中安全性較高、韌性較強(qiáng)的區(qū)域。

2020 年3 月4 日，中央政治局常務(wù)委員會(huì)提出“加快推進(jìn)國家規(guī)劃已明確的重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度”，“新基建”成為廣受社會(huì)關(guān)注的熱詞。區(qū)別于傳統(tǒng)基建，“新基建”更加注重?cái)?shù)字化、智能化等硬核科技，一般包括5G、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域。作為重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，“新基建”一頭連著巨大的投資與需求，一頭牽著不斷升級的強(qiáng)大消費(fèi)市場，是中國經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。

“新基建”和“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”都是國家高層的重大戰(zhàn)略部署，而科技創(chuàng)新也是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力，且“新基建”與“科技創(chuàng)新”是相輔相成的，“新基建”為新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提供關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施支持，促進(jìn)科技進(jìn)步，良好的科技創(chuàng)新生態(tài)體系促進(jìn)“新基建”、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展?？萍紖f(xié)同創(chuàng)新是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同創(chuàng)新的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)高效率、高質(zhì)量、全方位、可持續(xù)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵，在增強(qiáng)區(qū)域核心競爭力、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展動(dòng)能、改善協(xié)同發(fā)展生態(tài)方面發(fā)揮著重要作用。在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略的時(shí)代契機(jī)下，推動(dòng)成渝地區(qū)科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。

二、“新基建”助力成渝地區(qū)科技協(xié)同創(chuàng)新

新型基礎(chǔ)設(shè)施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展的需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，“新基建”將帶動(dòng)各行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，對成渝地區(qū)科技協(xié)同創(chuàng)新有以下幾方面的助力作用。

（一）新基建有助于加強(qiáng)城際交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

交通網(wǎng)絡(luò)是物質(zhì)資本和人力資本流通的重要載體，四通八達(dá)的城際交通網(wǎng)絡(luò)有利于區(qū)域內(nèi)人流、物流的高效流動(dòng)，使得資源得到有效配置，且交易成本降低，區(qū)域協(xié)同效應(yīng)增強(qiáng)。新基建在傳統(tǒng)基建的基礎(chǔ)上，融入技術(shù)要素，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的城際交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇，特別是在城際高速鐵路和城際軌道交通上。比如通過科技創(chuàng)新，成渝高鐵提速提質(zhì)，最高時(shí)速由300 公里提升到350 公里，使成渝一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈成為現(xiàn)實(shí)，經(jīng)濟(jì)圈中部城市也從中獲益；城市智慧交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市交通網(wǎng)絡(luò)的智能化設(shè)計(jì)，構(gòu)建出層級合理、功能互補(bǔ)、運(yùn)營高效的城市交通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人力資源和物質(zhì)資源的高效流動(dòng)及利用。

（二）新基建加速區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級

以5G、人工智能、新能源等為代表的新基建，將帶動(dòng)通信、交通、電子商務(wù)、制造業(yè)等有關(guān)行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)的數(shù)字化、智能化改革，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系的轉(zhuǎn)型升級。成渝兩地目前已具備較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈，若利用好新材料、新技術(shù)，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造背景下，攻堅(jiān)突破電子信息、智能制造、能源化工等關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)并推動(dòng)兩地共享，必將科技創(chuàng)新力、數(shù)字融合力、開放牽引力全面系統(tǒng)、協(xié)同集成作用于現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

（三）新基建促進(jìn)創(chuàng)新要素的流動(dòng)融合

傳統(tǒng)工業(yè)時(shí)代，各生產(chǎn)要素和資源主要是在傳統(tǒng)基建形成的“路”（包括鐵路、公路、水路、航路等）上流動(dòng)；信息時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)逐漸發(fā)展，“信息高速公路”使得人與人、人與物的距離縮短；進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，新基建相較于傳統(tǒng)的通信技術(shù)，有了更多的內(nèi)涵和發(fā)展，基于萬物互聯(lián)理念觸發(fā)更多生產(chǎn)形態(tài)的變化，促進(jìn)區(qū)域各創(chuàng)新要素的流動(dòng)和融合，形成新的生產(chǎn)力、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。新基建能通過技術(shù)手段，將“數(shù)字化”“智能化”融入生產(chǎn)、管理、營銷、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等方面，達(dá)到創(chuàng)新要素協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的效應(yīng)。

三、成渝地區(qū)科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施路徑

協(xié)同創(chuàng)新是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的高級階段，主要體現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)的各種創(chuàng)新要素能夠自由流動(dòng)，且能夠與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合。在科技協(xié)同創(chuàng)新方面，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈還存在著區(qū)域發(fā)展不平衡、創(chuàng)新要素流動(dòng)性不夠、科技創(chuàng)新機(jī)制不完善等問題，需要從以下幾方面改進(jìn)。

（一）提高成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中部城市科技創(chuàng)新能力

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈各城市科技創(chuàng)新能力存在明顯的兩極分化。成都和重慶的教育資源、科研資金投入、科技創(chuàng)新環(huán)境、科技成果產(chǎn)出、高新技術(shù)企業(yè)等各方面均優(yōu)于中部的德陽、遂寧、資陽、內(nèi)江、眉山等城市，科技創(chuàng)新能力發(fā)展不平衡將制約成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的整體科技協(xié)同創(chuàng)新能力，沒能達(dá)到創(chuàng)新要素1+1〉2 的協(xié)同效應(yīng)。

提高成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中部城市科技創(chuàng)新能力應(yīng)從以下幾方面入手：一是強(qiáng)調(diào)區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，要將協(xié)同思想融入經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)每一個(gè)地區(qū)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每一個(gè)領(lǐng)域；二是充分結(jié)合各地的優(yōu)勢和特色，找準(zhǔn)技術(shù)發(fā)展的突破口，加大財(cái)政投入力度；三是優(yōu)化人力資源政策，加強(qiáng)對技術(shù)創(chuàng)新人才的“引留培用”。

（二）協(xié)同打造成渝地區(qū)“科創(chuàng)走廊”，促進(jìn)創(chuàng)新要素集聚

科技創(chuàng)新走廊是城市間協(xié)同創(chuàng)新的重要形式，最早是由廣東省政府牽頭形成的廣深科技創(chuàng)新走廊，包括“一廊十核心平臺多節(jié)點(diǎn)”，“科創(chuàng)走廊”能形成科技創(chuàng)新要素、高端技術(shù)人才的集聚、新興產(chǎn)業(yè)集群，對區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展有著重要的支撐作用。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，在電子信息、生物醫(yī)藥、裝備制造、新材料等區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)“成-遂-南-廣-渝”科創(chuàng)走廊、沿成渝高鐵線的“成-內(nèi)-渝” 科創(chuàng)走廊和沿長江沿線的“宜- 瀘- 渝” 科創(chuàng)走廊等，促進(jìn)創(chuàng)新要素的進(jìn)一步集聚。

（三）借鑒創(chuàng)新第一梯隊(duì)區(qū)域經(jīng)驗(yàn)，完善科技創(chuàng)新體制建設(shè)

根據(jù)德勤中國發(fā)布的《中國創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展報(bào)告2019》，在中國創(chuàng)新生態(tài)城市排名中，成都和重慶分別位列第7 和第11 位，屬于第二梯隊(duì)，第一梯隊(duì)的北上廣深，及其聯(lián)結(jié)的京津冀、長三角、珠三角區(qū)域，在科技創(chuàng)新體制建設(shè)方面值得成渝地區(qū)借鑒。比如，重視基礎(chǔ)科學(xué)研究、 重視科技成果轉(zhuǎn)化、區(qū)域內(nèi)各地政府的溝通協(xié)作以及在扶持創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境方面的服務(wù)和引導(dǎo)等。與第一梯隊(duì)相比，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈科技創(chuàng)新發(fā)展不平衡不充分的問題較為突出，協(xié)同創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提升，需要借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中不斷完善科技創(chuàng)新體制建設(shè)，激發(fā)更多的科技創(chuàng)新活力。

（四）依托國家科技創(chuàng)新中心建設(shè)契機(jī)，整體規(guī)劃成渝地區(qū)科技協(xié)同創(chuàng)新

成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈國家科技創(chuàng)新中心，是繼上海具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心（2014）、北京全國科技創(chuàng)新中心（2016）、合肥全國綜合性國家科學(xué)中心（2017）、粵港澳大灣區(qū)具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心（2019）之后，國家批準(zhǔn)建設(shè)的第5 個(gè)科技創(chuàng)新中心，也是成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈提升科技創(chuàng)新水平的重要契機(jī)。成渝兩地應(yīng)在規(guī)劃國家科技創(chuàng)新中心建設(shè)方案時(shí)，充分考慮區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)資源開放共享、科技成果交易、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、共建科研中心和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、完善財(cái)稅、金融、人才政策等，從整體上構(gòu)建成渝地區(qū)科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。

四、結(jié)語

黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持創(chuàng)新在中國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈科技協(xié)同創(chuàng)新能力，促進(jìn)成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對推進(jìn)我國西部大開發(fā)形成新格局，從而全面實(shí)現(xiàn)中國現(xiàn)代化具有重要意義。在“新基建”如火如荼展開的當(dāng)下，利用現(xiàn)有技術(shù)優(yōu)勢，加快城際城內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、促進(jìn)創(chuàng)新資源要素流動(dòng)和融合、合理布局產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，對成渝地區(qū)科技協(xié)同創(chuàng)新能力發(fā)展有重大推動(dòng)作用。應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各地政府間的高層合作，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，抓住國家科技創(chuàng)新中心建設(shè)契機(jī)，打造高水平的科技創(chuàng)新走廊，全面提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的科技協(xié)同創(chuàng)新能力。