□ 李若姮 廣西壯族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

1 食品安全職業(yè)檢查的必要性

1.1 食品安全監(jiān)管體制的必然選擇

為構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管體制，2016年國(guó)務(wù)院首次提出探索建立職業(yè)化檢查員隊(duì)伍，《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》第六十條規(guī)定，國(guó)家建立食品安全檢查員制度，依托現(xiàn)有資源加強(qiáng)職業(yè)化檢查員隊(duì)伍建設(shè)，國(guó)務(wù)院《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》提出建立職業(yè)化檢查員隊(duì)伍[1]，進(jìn)一步明確職業(yè)化檢查員隊(duì)伍建設(shè)的必要性?！稄V西壯族自治區(qū)食品安全條例》第六條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立并推行食品安全職業(yè)化檢查員制度，建立職業(yè)檢查員為主體、兼職檢查員為補(bǔ)充的職業(yè)化檢查員隊(duì)伍[2]。隨著機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，在大市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境下，建設(shè)職業(yè)化檢查員隊(duì)伍開(kāi)展食品安全職業(yè)檢查已成為當(dāng)前食品監(jiān)管體系建設(shè)的重中之重[3]。

1.2 食品安全監(jiān)管隊(duì)伍的趨勢(shì)使然

食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管工作是一個(gè)長(zhǎng)期性、常態(tài)性、延續(xù)性的工作，需專(zhuān)業(yè)的知識(shí)背景及持續(xù)不斷的精力投入。目前，食品監(jiān)管隊(duì)伍的整體專(zhuān)業(yè)化水平明顯偏低，缺乏檢查執(zhí)法技巧，嚴(yán)重制約檢查效率[4]，存在一定程度上的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。以廣西食品生產(chǎn)職業(yè)化檢查員隊(duì)伍為例，公開(kāi)招錄的食品生產(chǎn)職業(yè)檢查員均為大學(xué)本科或以上食品及食品相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，經(jīng)國(guó)家總局、自治區(qū)局嚴(yán)格培訓(xùn)及考核合格后，專(zhuān)職從事廣西區(qū)內(nèi)食品職業(yè)檢查工作。職業(yè)檢查員開(kāi)展的職業(yè)檢查專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，在促進(jìn)和確保廣西食品安全保障能力與監(jiān)管水平方面取得了明顯的成效。通過(guò)建立一支職業(yè)化檢查員隊(duì)伍，有效地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，防控食品安全隱患，是未來(lái)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍的發(fā)展 趨勢(shì)。

2 食品生產(chǎn)職業(yè)檢查的工作成效

2.1 增強(qiáng)社會(huì)共治力量

廣西食品生產(chǎn)職業(yè)化檢查員隊(duì)伍進(jìn)行職業(yè)檢查后，在廣西市場(chǎng)監(jiān)管局官方網(wǎng)站上公布檢查結(jié)果，職業(yè)檢查結(jié)果公告制度將消費(fèi)和媒體納入監(jiān)督隊(duì)伍，消費(fèi)者和媒體的參與促使企業(yè)主動(dòng)完善自身管理，增強(qiáng)了社會(huì)共治力量，加快形成食品安全社會(huì)共治良好格局。

2.2 增強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)

依據(jù)多年的食品監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，部分食品生產(chǎn)企業(yè)的中高層管理人員食品安全主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，一線(xiàn)從業(yè)人員不懂法、不守法的現(xiàn)象大量存在。職業(yè)檢查員在職業(yè)檢查中對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程深入探究，認(rèn)真審查企業(yè)的各項(xiàng)記錄，通過(guò)與企業(yè)進(jìn)行探討交流和反饋分析，使企業(yè)更加注重自身管理水平及生產(chǎn)過(guò)程控制，不斷增強(qiáng)企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)和提升企業(yè)履行主體責(zé)任能力，消除食品安全隱患。

2.3 推動(dòng)地方職業(yè)化檢查員隊(duì)伍建設(shè)

廣西自治區(qū)級(jí)食品生產(chǎn)職業(yè)檢查員穩(wěn)定有效運(yùn)行后，南寧、柳州和欽州也相繼成立職業(yè)化檢查員隊(duì)伍。廣西市場(chǎng)監(jiān)管局采取實(shí)地檢查以老帶新的方式，促使新招錄的職業(yè)檢查員熟悉、掌握基本的業(yè)務(wù)技能和勝任本職崗位工作要求。

2.4 增強(qiáng)基層監(jiān)管人員檢查能力

廣西市場(chǎng)局采取專(zhuān)兼結(jié)合、聯(lián)合檢查、以查帶教和隨機(jī)復(fù)查的檢查模式，有機(jī)結(jié)合職業(yè)檢查與地方監(jiān)管方式，通過(guò)隨機(jī)選派當(dāng)?shù)乇O(jiān)管人員與職業(yè)檢查員參加食品生產(chǎn)職業(yè)檢查，共同負(fù)責(zé)后續(xù)處置工作，形成監(jiān)督檢查整體合力。通過(guò)“以職業(yè)檢查員為主體、兼職檢查員為補(bǔ)充”的方式，廣西逐步建設(shè)出一支素質(zhì)高、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的職業(yè)化檢查員隊(duì)伍，高效開(kāi)展食品安全職業(yè)檢查工作。

3 食品安全職業(yè)檢查面臨的挑戰(zhàn)

3.1 政策法規(guī)不完善

食品安全職業(yè)檢查制度是我國(guó)的一項(xiàng)新制度，我國(guó)食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的主要法規(guī)《中華人民共和國(guó)食品安全法》中并未明確規(guī)定負(fù)責(zé)食品安全職業(yè)檢查工作的職業(yè)檢查員的資質(zhì)、職責(zé)等相關(guān)內(nèi)容，《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》中第六十條規(guī)定的“國(guó)家建立食品安全檢查員制度”未能出臺(tái)，各地與財(cái)政廳、編制辦等機(jī)構(gòu)對(duì)接仍有障礙，組建職業(yè)化檢查員隊(duì)伍仍舊遇到較多困難。國(guó)家建立食品安全檢查員制度、依托現(xiàn)有資源加強(qiáng)職業(yè)化檢查員隊(duì)伍建設(shè)和各省推動(dòng)落實(shí)食品安全檢查員制度是建立我國(guó)食品安全職業(yè)檢查員體系面臨的迫切挑戰(zhàn)。

3.2 保障機(jī)制不健全

我國(guó)食品安全職業(yè)化檢查員隊(duì)伍持續(xù)保障機(jī)制尚未完善，尤其是年薪和運(yùn)作經(jīng)費(fèi)未落實(shí)，成為制約食品安全職業(yè)檢查發(fā)展的重要因素。以廣西為例，廣西職業(yè)檢查員為年薪制，實(shí)行第三方勞務(wù)派遣合同管理，職業(yè)檢查員隊(duì)伍建立已有4年多的時(shí)間，年薪無(wú)增長(zhǎng)，高強(qiáng)度出差和較低工資不利于保持隊(duì)伍的穩(wěn)定性，至今已有6名具有3年檢查經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)骨干因?yàn)榇觥x升渠道等保障機(jī)制不健全相繼辭職，每一名食品生產(chǎn)職業(yè)檢查員離職都會(huì)導(dǎo)致大量人力、物力、時(shí)間成本的流失[5]。職業(yè)檢查員的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)未常態(tài)化、未列入財(cái)政預(yù)算，需每年向財(cái)政廳申請(qǐng)，導(dǎo)致部分工作運(yùn)行不暢通。此外，為了提高自身的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，職業(yè)檢查員需不斷吸收新知識(shí)，因?yàn)楦鞣N限制，職業(yè)檢查員的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障，不利于職業(yè)檢查員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的提升。

3.3 結(jié)果處置不規(guī)范

對(duì)于職業(yè)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)按照對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰。我國(guó)未對(duì)職業(yè)檢查員的身份、職權(quán)等進(jìn)行規(guī)定，聘用的職業(yè)檢查員無(wú)法取得執(zhí)法資格，因此職業(yè)檢查員只對(duì)企業(yè)進(jìn)行職業(yè)檢查并記錄檢查結(jié)果，檢查記錄不作為行政執(zhí)法的依據(jù)而只作為信息線(xiàn)索提供給當(dāng)?shù)鼗閳?zhí)法部門(mén)，但因簡(jiǎn)政放權(quán)、屬地監(jiān)管和自由裁量權(quán)等原則，部分問(wèn)題甚至是食品安全重大問(wèn)題（如超范圍使用食品添加劑）后續(xù)處置未能做到依法依規(guī)處理。

4 職業(yè)檢查對(duì)策建議

4.1 完善食品安全職業(yè)檢查體系

推動(dòng)食品安全職業(yè)檢查步入正軌，首先要從法律制度層面完善食品安全職業(yè)檢查體系。國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)建設(shè)方案：①加快完善食品安全職業(yè)檢查員相關(guān)法律法規(guī)和配套的實(shí)施細(xì)則；②出臺(tái)國(guó)家層面的食品安全職業(yè)檢查員管理辦法，明確食品安全職業(yè)檢查員的資質(zhì)要求，對(duì)全國(guó)食品安全職業(yè)檢查員進(jìn)行統(tǒng)一管理；③建立食品安全職業(yè)檢查員的培訓(xùn)考核制度，通過(guò)規(guī)范的培訓(xùn)考核不斷強(qiáng)化食品安全職業(yè)檢查員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和法律法規(guī)等方面的綜合素養(yǎng)。

4.2 依托現(xiàn)有資源加強(qiáng)職業(yè)化檢查員隊(duì)伍建設(shè)

我國(guó)現(xiàn)有基層監(jiān)管人員身負(fù)多職，無(wú)法很好地兼顧檢查工作，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可根據(jù)現(xiàn)有資源的實(shí)際情況及市縣級(jí)人口數(shù)量，配備相應(yīng)數(shù)量的職業(yè)檢查員，從以下2個(gè)方面出發(fā)建立職業(yè)化檢查員隊(duì)伍：①通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)流程的培訓(xùn)考核將現(xiàn)有基層監(jiān)管人員、執(zhí)法人員轉(zhuǎn)為職業(yè)檢查員；②通過(guò)聘用制的形式，招募食品方面專(zhuān)業(yè)人才建立食品職業(yè)化檢查員隊(duì)伍。

4.3 設(shè)立職業(yè)檢查運(yùn)作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

食品職業(yè)檢查是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工作，開(kāi)展常態(tài)化的食品職業(yè)檢查工作，必須以職業(yè)檢查員隊(duì)伍運(yùn)作的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)作為保障。①建議地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)將職業(yè)檢查運(yùn)作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算及財(cái)政規(guī)劃編制。②加強(qiáng)對(duì)職業(yè)檢查員檢查裝備（如工作服、檢查工具等）的配備。

5 結(jié)語(yǔ)

職業(yè)檢查員參與食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作是社會(huì)共治進(jìn)程的一大進(jìn)步，將現(xiàn)有食品安全監(jiān)管人員的組成結(jié)構(gòu)從單一的公職人員擴(kuò)大到與食品安全有關(guān)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，為市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域注入了新的血液。加強(qiáng)職業(yè)化檢查員隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)食品安全職業(yè)檢查是未來(lái)食品監(jiān)管領(lǐng)域必然的發(fā)展趨勢(shì)。