龍長(zhǎng)安，劉雪妮

（安徽工業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，安徽馬鞍山243032）

標(biāo)語(yǔ)作為一種社會(huì)意識(shí)的載體，是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物。長(zhǎng)期以來(lái)，標(biāo)語(yǔ)在國(guó)家治理中發(fā)揮特殊的歷史作用。隨著時(shí)代的發(fā)展，標(biāo)語(yǔ)作為國(guó)家治理的一項(xiàng)重要工具，其功能在不斷地演變，其具體內(nèi)容隨著國(guó)家治理的需求持續(xù)變化，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。改革開放以來(lái)，標(biāo)語(yǔ)從內(nèi)容和形式的設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布展示等各方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，產(chǎn)生了積極的政治和社會(huì)效果，有效地促進(jìn)了國(guó)家政治環(huán)境穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但依然存在一些不容忽視的問(wèn)題，對(duì)政府權(quán)威和國(guó)家有效治理造成消極影響。因此，從國(guó)家治理的角度分析標(biāo)語(yǔ)的功能，探究其在治理過(guò)程中存在的問(wèn)題十分必要。

一、標(biāo)語(yǔ)的政治功能

在《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中，標(biāo)語(yǔ)是指“用簡(jiǎn)短文字寫出的有宣傳鼓動(dòng)作用的口號(hào)”，而口號(hào)則為“供口頭吶喊的有綱領(lǐng)性和鼓動(dòng)作用的簡(jiǎn)短句子”。兩者在含義上具有相似性，如內(nèi)容簡(jiǎn)短、具有鼓動(dòng)作用。標(biāo)語(yǔ)和口號(hào)在本質(zhì)上是一致的，只是在表現(xiàn)形式會(huì)有所差異。標(biāo)語(yǔ)是用文字來(lái)加以表達(dá)的口號(hào)，口號(hào)是用聲音來(lái)傳播的標(biāo)語(yǔ)[1]。政治標(biāo)語(yǔ)則因其內(nèi)容與權(quán)力、階級(jí)和意識(shí)形態(tài)之間的密切聯(lián)系，對(duì)社會(huì)的影響力較大，在標(biāo)語(yǔ)類型中處于主導(dǎo)型地位。從社會(huì)實(shí)踐來(lái)看，標(biāo)語(yǔ)和口號(hào)的制定主要來(lái)自于國(guó)家和政府權(quán)威，其針對(duì)和服務(wù)的對(duì)象是社會(huì)普通民眾，用清晰、簡(jiǎn)短、有影響的語(yǔ)句教育和動(dòng)員大眾則是標(biāo)語(yǔ)制定與發(fā)布的出發(fā)點(diǎn)和本質(zhì)內(nèi)涵。從社會(huì)發(fā)展的脈絡(luò)來(lái)看，不同時(shí)期的標(biāo)語(yǔ)內(nèi)容成為了觀察國(guó)家政治生活的和治理能力一面鏡子，既可以展現(xiàn)某個(gè)時(shí)期國(guó)家政治生活的中心內(nèi)容，更可以捕捉社會(huì)變化的時(shí)代氣息。

國(guó)家治理能力最為重要的體現(xiàn)就是國(guó)家對(duì)基層社會(huì)有效治理。特定時(shí)期的社會(huì)意識(shí)形態(tài)的建構(gòu)都產(chǎn)生相應(yīng)的價(jià)值觀念，民眾對(duì)價(jià)值觀念的認(rèn)同尤為重要。從“合法性基礎(chǔ)—權(quán)威的類型—支配形勢(shì)”的視角來(lái)分析，中國(guó)國(guó)家政權(quán)的合法性是建立在以法理型為表，但更多地表現(xiàn)出卡里斯瑪權(quán)威為實(shí)的混合型基礎(chǔ)之上的[2]。因此，國(guó)家的治理只有強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)和政治話語(yǔ)的影響力、控制力，將國(guó)家意識(shí)形態(tài)的頂層設(shè)計(jì)與底層社會(huì)治理有機(jī)結(jié)合，用統(tǒng)一的意志、共同的情感和相同的信念凝聚在一起，不斷增進(jìn)思想認(rèn)同、情感認(rèn)同、價(jià)值認(rèn)同、政治認(rèn)同，才有可能實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的有效性。發(fā)揮政治標(biāo)語(yǔ)的價(jià)值導(dǎo)向功能，堅(jiān)定正確的政治方向，是國(guó)家治理必然的選擇。新中國(guó)成立以來(lái)，標(biāo)語(yǔ)從“新中國(guó)萬(wàn)歲”到“解放思想、實(shí)事求是”再到“中國(guó)夢(mèng)”，無(wú)論其內(nèi)容如何變化，它始終承擔(dān)著價(jià)值導(dǎo)向的功能，引導(dǎo)民眾的目標(biāo)價(jià)值與國(guó)家保持一致，并獲取民眾的廣泛認(rèn)同與真心擁護(hù)。

國(guó)家治理過(guò)程中，為贏得廣大民眾的支持，需要不斷地對(duì)民眾進(jìn)行意識(shí)形態(tài)宣傳教育和價(jià)值理念的引導(dǎo)，用民眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式增強(qiáng)宣傳教育的親和力、感染力，需要利用民眾熟知的政治話語(yǔ)來(lái)引導(dǎo)他們，真正內(nèi)化于心，外化于行。而國(guó)家的政策文本嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，條目眾多，在短期內(nèi)不易為普通民眾所了解和熟知，可以利用通俗易懂、形象生動(dòng)的標(biāo)語(yǔ)來(lái)詮釋說(shuō)明，營(yíng)造社會(huì)輿論氛圍，將政策規(guī)定轉(zhuǎn)換成大眾易于接受的知識(shí)，為社會(huì)普通人員所了解接受[3]。標(biāo)語(yǔ)作為官方意志和民間話語(yǔ)的綜合體，既能有效傳達(dá)國(guó)家的觀念意識(shí)，又能夠被民眾理解、認(rèn)可和接受。這使得標(biāo)語(yǔ)不僅能夠增加國(guó)家話語(yǔ)對(duì)普通民眾的吸引力、凝聚力，而且能夠起到對(duì)價(jià)值理念進(jìn)行正確引導(dǎo)和有效整合的目的。

標(biāo)語(yǔ)作為一種面向大眾的信息載體，其包含的內(nèi)容與民眾息息相關(guān)，并且潛移默化地影響民眾。通過(guò)正面宣導(dǎo)或者反面警示，標(biāo)語(yǔ)將國(guó)家政策理念傳達(dá)給民眾，讓民眾在有意無(wú)意中接受教育，從而引導(dǎo)、規(guī)范民眾行為，使其態(tài)度和行為與國(guó)家保持一致。國(guó)家的治理過(guò)程中，標(biāo)語(yǔ)內(nèi)容包含社會(huì)的方方面面，能夠在大街小巷、公共場(chǎng)所、媒體、互聯(lián)網(wǎng)迅速傳播，這正好滿足社會(huì)教育所要求的廣泛性、多樣性、普遍性。標(biāo)語(yǔ)所承載的社會(huì)教育功能并不是一成不變的，新中國(guó)成立初期的標(biāo)語(yǔ)主要承擔(dān)國(guó)家政策的社會(huì)化功能，如“偉大的中華人民共和國(guó)萬(wàn)歲”“中華人民共和國(guó)萬(wàn)歲”“抗美援朝，保家衛(wèi)國(guó)”“中國(guó)人民站起來(lái)了”等，通過(guò)宏大的國(guó)家敘事，將國(guó)家的意志和愿望進(jìn)行高度濃縮，通過(guò)言簡(jiǎn)意賅、朗朗上口的短語(yǔ)，反映“新”與“舊”時(shí)代轉(zhuǎn)換，在國(guó)家和民眾之間架起溝通橋梁，內(nèi)化為民眾對(duì)新政權(quán)的政治認(rèn)同，達(dá)到教育民眾、鞏固新中國(guó)政權(quán)的目標(biāo)。標(biāo)語(yǔ)還在道德文明教化、法律規(guī)范、社會(huì)安全等方面，日益發(fā)揮重要作用。

每一個(gè)國(guó)家的治理模式都是與其歷史發(fā)展過(guò)程有著深刻的邏輯關(guān)系，并非是任意選擇的結(jié)果，并且具有鮮明的路徑依賴特征。在中國(guó)革命和社會(huì)主義建設(shè)的歷史進(jìn)程中，社會(huì)動(dòng)員一直被視為重要的政治傳統(tǒng)和執(zhí)政方式[4]。標(biāo)語(yǔ)作為思想動(dòng)員的重要表現(xiàn)形式，一直是國(guó)家治理過(guò)程中進(jìn)行動(dòng)員的重要工具。路邊圍墻、民居外墻、公路沿線、高速公路廣告牌及其網(wǎng)絡(luò)短信等，都成為標(biāo)語(yǔ)的展示形式。標(biāo)語(yǔ)往往簡(jiǎn)潔有力，指向明顯，而且凝聚著特定情緒，因此很容易在反復(fù)宣傳中產(chǎn)生共鳴?；仡欀腥A人民共和國(guó)成立以來(lái)標(biāo)語(yǔ)的歷史變遷，每逢國(guó)家大政方針的出臺(tái)，標(biāo)語(yǔ)都是重要的載體，將政策轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，發(fā)揮標(biāo)語(yǔ)的動(dòng)員功能?！吧鐣?huì)動(dòng)員本質(zhì)上是國(guó)家、政黨或社會(huì)團(tuán)體，通過(guò)思想充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)社會(huì)成員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，廣泛參與社會(huì)實(shí)踐，共同完成社會(huì)任務(wù)的活動(dòng)?！盵5]標(biāo)語(yǔ)的語(yǔ)言文字帶有鼓動(dòng)效果，其具有通俗易懂、朗朗上口、利于傳播等特點(diǎn)，能夠迅速讓不同目標(biāo)人群接收標(biāo)語(yǔ)中的信息，最大程度、最大范圍地調(diào)動(dòng)群眾的積極性，達(dá)成動(dòng)員的目標(biāo)。

黨和國(guó)家的決定和政策往往具有前瞻性、全局性和系統(tǒng)性，決定和政策制定以后，最重要的任務(wù)就是落實(shí)，使政策具有生命力、針對(duì)性、可操作性。當(dāng)承載國(guó)家大政方針的標(biāo)語(yǔ)被民眾認(rèn)同時(shí)，按照“標(biāo)語(yǔ)—內(nèi)化—?jiǎng)訂T—行動(dòng)”的動(dòng)員路徑，民眾便會(huì)將黨和國(guó)家的大政方針轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的實(shí)際行動(dòng)，促進(jìn)政策的扎實(shí)推進(jìn)、落地見(jiàn)效。

二、標(biāo)語(yǔ)使用存在的問(wèn)題

為了加速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家往往采取國(guó)家主導(dǎo)和國(guó)家設(shè)計(jì)模式，集中各類資源推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變革，強(qiáng)化國(guó)家治理成為加快社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要選擇。標(biāo)語(yǔ)使用得當(dāng)，就會(huì)成為促進(jìn)國(guó)家發(fā)展的動(dòng)力，反之，就會(huì)成為國(guó)家治理的阻力。在標(biāo)語(yǔ)的歷史變遷過(guò)程中，標(biāo)語(yǔ)在語(yǔ)言和內(nèi)容上存在一些不科學(xué)因素，有的甚至違反了法律規(guī)定和公序良俗。標(biāo)語(yǔ)使用中的亂象主要表現(xiàn)在：

一是語(yǔ)言生硬。其中，命令式和暴力式的標(biāo)語(yǔ)尤為明顯。這種標(biāo)語(yǔ)語(yǔ)言風(fēng)格較為生硬，以一種高高在上的姿態(tài)來(lái)訓(xùn)導(dǎo)民眾如何行動(dòng)，例如，“寧可添座墳，也不添一人”“一人超生，全村結(jié)扎”“誰(shuí)影響拆遷一陣子，我就影響他一輩子”等。這些標(biāo)語(yǔ)可能對(duì)民眾起到一定的硬性引導(dǎo)和強(qiáng)力支配作用，但是語(yǔ)言粗俗霸道，缺乏基本人文關(guān)懷，很難得到民眾內(nèi)心的擁護(hù)和支持。出現(xiàn)這類標(biāo)語(yǔ)的主要原因在一些政府工作人員對(duì)自身角色定位不清晰，未能真正地堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，這種充滿“官本位”主義價(jià)值觀的標(biāo)語(yǔ)在國(guó)家治理中不僅起不到預(yù)想的政策宣傳作用，反而還會(huì)導(dǎo)致民眾對(duì)政府產(chǎn)生逆反心理，也會(huì)助長(zhǎng)執(zhí)法者違法行為，很有可能造成官民沖突。

防控新冠肺炎疫情期間，為營(yíng)造全民參與、全民抗擊疫情的社會(huì)氛圍，基層政府八仙過(guò)海、各顯神通，密集推出了各種橫幅標(biāo)語(yǔ)，實(shí)現(xiàn)從傳播力到影響力的轉(zhuǎn)化，對(duì)于促進(jìn)防疫、保護(hù)民眾健康發(fā)揮了積極效果。但與此同時(shí)，也出現(xiàn)不少所謂“硬核”標(biāo)語(yǔ)，本意為勸告民眾講衛(wèi)生、戴口罩、少聚會(huì)，但標(biāo)語(yǔ)內(nèi)容卻表現(xiàn)為語(yǔ)言恐嚇和暴力，甚至迎合某種粗鄙低俗文化心理，如“串門就是互相殘殺，聚會(huì)就是自尋短見(jiàn)”“今天到處亂跑，明年墳上長(zhǎng)草”等。顯然，這些標(biāo)語(yǔ)的出現(xiàn)反映了地方真實(shí)的公共管理圖景，凸顯了少數(shù)地方政府官員治理思維的簡(jiǎn)單化、治理能力不足和法治觀念淡薄的問(wèn)題，引發(fā)輿論一片嘩然。顯然，在倡導(dǎo)加強(qiáng)社會(huì)管理、推進(jìn)法治國(guó)家和法治社會(huì)建設(shè)的新時(shí)代，這種簡(jiǎn)單粗暴的橫幅標(biāo)語(yǔ)已不符合當(dāng)前國(guó)家治理的實(shí)際要求。

二是形式主義。政府公信力是政府的影響力與號(hào)召力，它是政府行政能力的客觀結(jié)果，體現(xiàn)了政府工作的權(quán)威性、民主程度、服務(wù)程度和法治建設(shè)程度；同時(shí)，它也反映了人民群眾對(duì)政府的滿意度和信任度[6]。民眾對(duì)政府的信任是在日常生活中慢慢形成的，需要政府久久為功、持續(xù)發(fā)力，標(biāo)語(yǔ)的使用只是一種輔助手段，必須馳而不息，以貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家大政方針的堅(jiān)定意志力、強(qiáng)大執(zhí)行力，以實(shí)實(shí)在在的主動(dòng)作為和看得見(jiàn)、摸得著的真實(shí)政績(jī)?nèi)⌒庞诿?。若只是將?biāo)語(yǔ)作為貫徹上級(jí)指示精神、應(yīng)付各種檢查、評(píng)比的工具，熱衷于以張貼標(biāo)語(yǔ)、空喊口號(hào)營(yíng)造“氛圍”，以為“標(biāo)語(yǔ)漫天飛”即是抓落實(shí)，不僅是一種懶政怠政的表現(xiàn)，更是形式主義的體現(xiàn)。這與“以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件傳達(dá)文件”的形式主義頑癥痼疾別無(wú)二致，這種亂象，必須旗幟鮮明地加以反對(duì)。

三是監(jiān)督缺位。標(biāo)語(yǔ)是其背后所隱含的對(duì)公共權(quán)力的使用，必須加強(qiáng)監(jiān)管。標(biāo)語(yǔ)使用的不科學(xué)就意味著公共權(quán)力的濫用。國(guó)家治理中的權(quán)威主要來(lái)源于民眾內(nèi)心的認(rèn)同，強(qiáng)化在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的管控與彰顯標(biāo)語(yǔ)的政治教化功能，是國(guó)家治理中常態(tài)化的工作。在很多地區(qū)，由于考核與監(jiān)督體系的不完善，使得大量的標(biāo)語(yǔ)泛濫，“奇葩”“浮夸”的標(biāo)語(yǔ)時(shí)有所見(jiàn)。新冠肺炎疫情防控期間，某些地方推出的標(biāo)語(yǔ)就非常具有典型性：“出來(lái)聚會(huì)的是無(wú)恥之輩，一起打麻將的是亡命之徒”“今天沾一口野味，明天地府相見(jiàn)”等。這些標(biāo)語(yǔ)既顯得粗鄙低俗，也突破了文明和法治的底線，對(duì)社會(huì)和國(guó)家治理的權(quán)威造成危害。濫發(fā)標(biāo)語(yǔ)，不僅不會(huì)提升黨和政府的公共權(quán)力，還會(huì)使標(biāo)語(yǔ)性質(zhì)和作用被扭曲，不僅無(wú)法達(dá)到標(biāo)語(yǔ)所應(yīng)達(dá)到的導(dǎo)向、教育和動(dòng)員的效果，而且會(huì)造成公共財(cái)政資金的浪費(fèi)，甚至導(dǎo)致民眾對(duì)標(biāo)語(yǔ)產(chǎn)生一種厭惡和排斥的心理，標(biāo)語(yǔ)的合法性和有效性會(huì)大打折扣，影響國(guó)家治理的權(quán)威。

三、標(biāo)語(yǔ)使用的完善路徑

標(biāo)語(yǔ)有著其獨(dú)特的深厚的歷史淵源，每個(gè)歷史時(shí)期的標(biāo)語(yǔ)都折射獨(dú)有的時(shí)代精神，同時(shí)也體現(xiàn)執(zhí)政者的執(zhí)政理念、執(zhí)政智慧。在提倡構(gòu)建和諧社會(huì)和注重以人為本的當(dāng)今社會(huì)，標(biāo)語(yǔ)的使用，需要我們與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)事求是，把握時(shí)代脈搏，不斷完善。

一是注重標(biāo)語(yǔ)的正面宣傳。必須旗幟鮮明弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量。要秉承“又紅又?！钡睦砟睿瑥?qiáng)化和提高政府官員的責(zé)任意識(shí)及專業(yè)能力，真正與人民群眾想在一起、干在一起，贏得民眾擁護(hù)和信任，調(diào)動(dòng)民眾參與國(guó)家治理的積極性。正如杜贊奇所說(shuō)，“共產(chǎn)黨在中國(guó)獲得政權(quán)不只有一個(gè)”原因，“如果要將其歸納為一條，這就是共產(chǎn)黨能了解民眾的艱難困苦……從而動(dòng)員群眾的革命激情?！盵7]標(biāo)語(yǔ)的內(nèi)容必須堅(jiān)持正面宣傳、實(shí)事求是，符合科學(xué)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)律。標(biāo)語(yǔ)還必須具備可執(zhí)行性和可檢驗(yàn)性，讓民眾在實(shí)踐中感受標(biāo)語(yǔ)所宣傳的內(nèi)容對(duì)社會(huì)和自身帶來(lái)的積極變化，提升民眾的獲得感。

二是進(jìn)行標(biāo)語(yǔ)的話語(yǔ)創(chuàng)新。一方面，標(biāo)語(yǔ)的內(nèi)容要符合法治思維、法治理念、法治精神，政府官員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化法律意識(shí)，培養(yǎng)法律素養(yǎng)，在標(biāo)語(yǔ)設(shè)計(jì)時(shí)能準(zhǔn)確理解法律法規(guī)的含義，不能扭曲法律法規(guī)的內(nèi)容，防止出現(xiàn)失德失準(zhǔn)失范的現(xiàn)象；另一方面，標(biāo)語(yǔ)必須循循善誘、動(dòng)情曉理，要以民眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、生動(dòng)活潑的方式，使標(biāo)語(yǔ)符合話語(yǔ)生成的規(guī)律、大眾傳播的規(guī)律、民眾接受的規(guī)律，利用大眾傳媒、自媒體和其他各種媒體，進(jìn)行標(biāo)語(yǔ)的話語(yǔ)創(chuàng)新，為群眾所喜愛(ài)、接受、傳播，通過(guò)協(xié)商、引導(dǎo)、教育的方式調(diào)動(dòng)民眾為國(guó)家治理獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

三是注意標(biāo)語(yǔ)的使用限度。建立健全科學(xué)合理的監(jiān)管和考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)語(yǔ)的有效監(jiān)管，確保標(biāo)語(yǔ)合情合理合法。要以人為本，制定符合國(guó)家治理規(guī)律、符合民眾思想實(shí)際、體現(xiàn)時(shí)代脈搏的標(biāo)語(yǔ)。堅(jiān)決反對(duì)和防治標(biāo)語(yǔ)使用中的形式主義，注意標(biāo)語(yǔ)的使用限度，將標(biāo)語(yǔ)使用與國(guó)家治理的頂層設(shè)計(jì)、基層治理緊密結(jié)合，要以接地氣、有生氣、冒熱氣的標(biāo)語(yǔ)與國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐活動(dòng)內(nèi)嵌在一起，對(duì)民眾的思想道德、價(jià)值觀念和行為方式起到導(dǎo)向、教育、動(dòng)員的作用，推動(dòng)國(guó)家治理有序有效有力開展。

四、結(jié) 語(yǔ)

新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家就開始運(yùn)用標(biāo)語(yǔ)進(jìn)行政治宣傳和社會(huì)動(dòng)員，政治標(biāo)語(yǔ)已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)家治理的重要元素。作為國(guó)家治理的重要載體，標(biāo)語(yǔ)將長(zhǎng)期存在于國(guó)家政治生活之中，對(duì)于國(guó)家治理仍具有重要的作用。作為時(shí)代的產(chǎn)物，標(biāo)語(yǔ)是了解時(shí)代的窗口，濃縮了時(shí)代精神。標(biāo)語(yǔ)具有社會(huì)動(dòng)員、政治導(dǎo)向和凝聚人心的功能，反映執(zhí)政者的政治理念乃至行為方式，其背后是國(guó)家治理的體制吸納機(jī)制、政治動(dòng)員機(jī)制和政策執(zhí)行機(jī)制。標(biāo)語(yǔ)能否具有恒久生命力和實(shí)際效力，關(guān)鍵在于執(zhí)政者對(duì)時(shí)代脈搏和民眾需要的精準(zhǔn)把握。標(biāo)語(yǔ)內(nèi)容健康、使用得當(dāng)、傳播有力，就能有效轉(zhuǎn)化為民眾所接受和掌握的強(qiáng)大思想武器，能夠促進(jìn)政治認(rèn)同，推動(dòng)社會(huì)動(dòng)員，形成自上而下、上下結(jié)合的政策執(zhí)行力，匯聚成推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的巨大動(dòng)能。