作者簡(jiǎn)介：李江林（1980-），男，漢族，山東青島人。主要研究方向：國有企業(yè)管理、國有平臺(tái)企業(yè)投融資等。

項(xiàng)目名稱：民間資本借貸公司收益模式與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警研究—以青島地區(qū)為例（項(xiàng)目編號(hào)：QDSKL1701147）

摘要：為補(bǔ)齊郵輪制造業(yè)的短板，加速我國郵輪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2016年以來招商局集團(tuán)逐步拓展豪華郵輪制造業(yè)務(wù)，江蘇海門市抓住機(jī)遇，憑借與招商局集團(tuán)前期良好合作基礎(chǔ)，積極促推招商局集團(tuán)豪華郵輪制造及其配套產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目在海門快速落地，培育千億產(chǎn)業(yè)集群，成為通過項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)、帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展的成功實(shí)踐。本文就海門市郵輪制造及郵輪配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)了海門市的經(jīng)驗(yàn)做法，提出了可供各地招商、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示借鑒。

關(guān)鍵詞：海門;郵輪制造;經(jīng)驗(yàn);借鑒

豪華郵輪制造，一直被稱為造船工業(yè)皇冠上的明珠，因?yàn)樯婕皬?fù)雜的整體設(shè)計(jì)、動(dòng)力系統(tǒng)、上下游產(chǎn)業(yè)鏈等，一直被意大利、德國、法國和荷蘭四個(gè)國家所壟斷，即使是美國和日本都無法獨(dú)立完成一些大型豪華郵輪建造，豪華郵輪制造直接體現(xiàn)著一個(gè)國家的綜合科技水平和綜合工業(yè)能力。目前豪華郵輪制造已列為“中國制造2025”九大新興產(chǎn)業(yè)之一，也是目前我國唯一一個(gè)尚未攻克的船舶制造領(lǐng)域，有高附加值、高技術(shù)和高壁壘的特點(diǎn)。江蘇海門市緊緊抓住招商局集團(tuán)布局豪華郵輪這一高端海工裝備制造契機(jī)，通過緊密對(duì)口服務(wù)，成功引入項(xiàng)目落地，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，值得各地招商及產(chǎn)業(yè)發(fā)展借鑒。

一、基本情況

2018年10月，招商局集團(tuán)有限公司與海門市政府簽署郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議，招商局集團(tuán)按照“前港——中區(qū)——后城”的建設(shè)思路，圍繞郵輪制造產(chǎn)業(yè)，在海門建設(shè)郵輪制造基地、郵輪配套產(chǎn)業(yè)園基地和國際郵輪城，實(shí)現(xiàn)港、產(chǎn)、城聯(lián)動(dòng)，全面構(gòu)建郵輪制造產(chǎn)業(yè)體系。

2019年9月，投資200億元的郵輪制造基地、郵輪配套產(chǎn)業(yè)園、國際郵輪城正式開工，郵輪制造基地項(xiàng)目于2019年1月由海門市行政審批局備案，由招商局郵輪制造有限公司投資建設(shè)，項(xiàng)目總投資100.9560億元，用地面積998畝，建筑面積45萬平方米，已承接7艘極地探險(xiǎn)郵輪（另有3艘待生效）和3艘中型郵輪訂單，同型郵輪訂單量位居世界前列，現(xiàn)已完工并交付中國造船史上第一艘極地探險(xiǎn)郵輪;郵輪配套產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目總投資30億元，建筑面積23.1萬平方米，用地面積315畝，規(guī)劃國家級(jí)材料及技術(shù)試驗(yàn)檢測(cè)中心、研發(fā)服務(wù)平臺(tái)、配套產(chǎn)業(yè)保稅倉庫、產(chǎn)業(yè)展示中心四個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)，打破國際壟斷;國際郵輪城距離郵輪制造基地10公里（近海門市區(qū)），占地約1000畝，主要建設(shè)高端人才公寓、郵輪設(shè)計(jì)研究院、人才培訓(xùn)中心、郵輪博物館、國際學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施，聚焦于服務(wù)郵輪 制造及郵輪配套產(chǎn)業(yè)園。

二、落地經(jīng)驗(yàn)

（一）緊盯頭部企業(yè)、挖潛升級(jí)產(chǎn)業(yè)

海門市近年來在更新產(chǎn)業(yè)、外引項(xiàng)目的同時(shí)，更加注重對(duì)傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的挖潛和升級(jí)，郵輪制造產(chǎn)業(yè)正是海工裝備老產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)裝備制造新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合的產(chǎn)物。2013年招商局集團(tuán)在海門投資100億元，整體收購當(dāng)?shù)仄髽I(yè)海新重工、組建了招商局重工（江蘇）有限公司（下簡(jiǎn)稱“招商局重工”），建設(shè)海工裝備基地。2016年招商局集團(tuán)響應(yīng)海洋強(qiáng)國、制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，積極推動(dòng)海工裝備的高端發(fā)展，謀劃豪華郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展;海門市快速跟進(jìn)、深化雙方合作，鼓勵(lì)企業(yè)加大有效投入，招商局豪華郵輪項(xiàng)目于2018年3月立項(xiàng)，在海門市快速反應(yīng)下4月列入江蘇省重大項(xiàng)目，5月完成可研報(bào)告，9月招商局郵輪制造有限公司成立，注冊(cè)資金6億美元，僅用2年時(shí)間促成郵輪制造及郵輪配套產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目落地，推進(jìn)海工船舶產(chǎn)業(yè)向特種船舶、高技術(shù)船舶、豪華郵輪等領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，加快培育新的千億產(chǎn)業(yè)集群。

（二）圍繞核心項(xiàng)目、拓鏈以商招商

豪華郵輪制造是拉動(dòng)性極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，是郵輪全產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)，可拉動(dòng)10倍以上相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資，海門將總投資超百億元的招商局集團(tuán)豪華郵輪項(xiàng)目，當(dāng)做促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)擴(kuò)大的“牛鼻子”，將豪華郵輪配套產(chǎn)業(yè)作為海工裝備產(chǎn)業(yè)招商的聚焦點(diǎn)，加強(qiáng)與招商局海門制造基地的聯(lián)系與合作，有針對(duì)性地開展產(chǎn)業(yè)招商，強(qiáng)化郵輪制造商上 下游產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、拓鏈的招商。

一是抓住“核心”。將郵輪制造最為關(guān)鍵的軟硬條件——研發(fā)體系和水陸生產(chǎn)設(shè)施工程落地海門。通過引入院士團(tuán)隊(duì)、全球前三位的豪華郵輪設(shè)計(jì)公司，攻關(guān)豪華郵輪核 心技術(shù)，由“造殼”邁向“造心”;缺少條件充分的船塢等水陸工程設(shè)施，是國內(nèi)郵輪制造的一大瓶頸，招商局重工投資62億元，在海門基地建設(shè)水工工程和陸上工程，水工工程主要包括國內(nèi)首個(gè)室內(nèi)干船塢、豪華郵輪舾裝碼頭等，陸上工程主要包括激光中心、倉儲(chǔ)周轉(zhuǎn)中心、起重及維修中心、涂裝車間等，全部完工后可滿足年產(chǎn)2艘20萬總噸大型 豪華郵輪的生產(chǎn)需求。

二是拓鏈招商。通過打造郵輪制造基地和郵輪配套產(chǎn)業(yè)園高端平臺(tái)，不斷提升郵輪全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目承載力，導(dǎo)入國內(nèi)外豪華郵輪配套產(chǎn)業(yè)上下游龍頭企業(yè)，成為世界500強(qiáng)、央企國企項(xiàng)目的集聚地;僅2019年投資30億元的皓晶高端節(jié)能玻璃制品項(xiàng)目、意大利新 型材料項(xiàng)目、“5G+船舶制造”項(xiàng)目等重大項(xiàng)目成功落地，同時(shí)還有20余個(gè)重大項(xiàng)目在洽談推進(jìn)中，除引進(jìn)郵輪配套產(chǎn)品制造企業(yè)外，重點(diǎn)招引船舶配套、交通物流、港口綜合服務(wù)和城市與園區(qū)綜合開發(fā)等產(chǎn)業(yè)鏈前延后伸項(xiàng)目。海門市瞄準(zhǔn)補(bǔ)齊郵輪制造上下游鏈條，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域的招引，加大對(duì)北京、上海、深圳等城市及日本、歐洲等國家的招商力度，推動(dòng)郵輪產(chǎn)業(yè)、智能制造產(chǎn)業(yè)迅速集聚、快速發(fā)展。

（三）注重培育扶持、扎實(shí)助企護(hù)企

南通市、海門市將豪華郵輪制造作為項(xiàng)目建設(shè)的“一號(hào)工程”，舉全市之力加以推進(jìn)，積極爭(zhēng)取市級(jí)、省級(jí)支持，與招商局集團(tuán)組建豪華郵輪項(xiàng)目聯(lián)合工作組，定期交流 協(xié)商項(xiàng)目推進(jìn)情況，確保該項(xiàng)目快速推進(jìn)。

一是全面扶持。作為資金密集型產(chǎn)業(yè)，郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展背后，離不開政府長期強(qiáng)有力的政策支撐和資金扶持。從搭建交流平臺(tái)、提供政策支持、加強(qiáng)法律服務(wù)、協(xié)助人才培 養(yǎng)、樹立行業(yè)標(biāo)桿等方面入手給予企業(yè)支持引導(dǎo)，為企業(yè)提升質(zhì)量水平提供服務(wù)保障。以人才政策為例，在疊加長三角地區(qū)超前提出的頂尖人才創(chuàng)業(yè)免評(píng)審、企業(yè)自評(píng)人才職稱、設(shè)立青年人才專項(xiàng)等政策基礎(chǔ)上，2019年5月海門市專項(xiàng)出臺(tái)《促進(jìn)海工裝備和郵輪 產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展和科技創(chuàng)新的若干措施（試行）》，適用于在海門注冊(cè)成立具有獨(dú)立法人資格的海工裝備和郵輪產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)，從資金獎(jiǎng)勵(lì)、后勤保障、技能提高等方面，詳細(xì)列出了相關(guān)優(yōu)惠條款。

二是扎實(shí)服務(wù)。市區(qū)兩級(jí)政府及部門根據(jù)各自職能，對(duì)企業(yè)采取精準(zhǔn)化、個(gè)性化服務(wù)，提高服務(wù)有效性。海門市委市政府領(lǐng)導(dǎo)多次到企業(yè)調(diào)研，解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中遇到的問題。海門的相關(guān)部門圍繞招商局重工確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，搶時(shí)間、快速度，全力以赴完成碼頭岸線功能調(diào)整、船塢產(chǎn)能轉(zhuǎn)換、配套用地保障等重點(diǎn)工作，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。郵輪產(chǎn)業(yè)落地的海門開發(fā)區(qū)成立了由開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員為副組長，相關(guān)部門和產(chǎn)業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)人為組員的招商局重工郵輪項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織專門班子服務(wù)郵輪制造基地及配套產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，同時(shí)在要素保障、配套園區(qū)建設(shè)等方面全面 滿足項(xiàng)目建設(shè)需求。

三是創(chuàng)新提速。海門市圍繞“快”字展開項(xiàng)目服務(wù)和推進(jìn)工作，相關(guān)職能部門通力合作，通過創(chuàng)新工作模式，確保項(xiàng)目快速推進(jìn)，快速竣工、轉(zhuǎn)化。海工裝備制造需要碼頭、大塢、場(chǎng)地，土地是關(guān)鍵要素，開發(fā)區(qū)采取保重點(diǎn)與挖潛力相結(jié)合，讓有限的土地增量重點(diǎn)保障重特大項(xiàng)目，采取“先租后供”模式，從而確保豪華郵輪制造等重特大項(xiàng)目的供地;創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，以縮短投入產(chǎn)出期為目標(biāo)，將項(xiàng)目的建設(shè)周期與督查考核結(jié)合起來，切實(shí)幫助投資者解決項(xiàng)目推進(jìn)遇到的用電、用水、用材料等實(shí)際問題;抓住項(xiàng)目建設(shè)“推得快”這個(gè)環(huán)節(jié)，行政審批全面推行代辦幫辦，采取點(diǎn)對(duì)點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)辦公，化解項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的問題。

三、啟示借鑒

“龍頭企業(yè)+龍頭項(xiàng)目+產(chǎn)業(yè)鏈整合+創(chuàng)新平臺(tái)”集成發(fā)力，海門市在短時(shí)間內(nèi)落地發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)系列項(xiàng)目、聚集形成新的千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、盤活周邊區(qū)域，其在項(xiàng)目招商、促推落地、服務(wù)企業(yè)等方面可提供很多借鑒。

一是提升內(nèi)核硬度。海門市郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功，相當(dāng)程度上是在于合作方--招商局重工這一企業(yè)內(nèi)核夠硬，海門圍繞招商局重工做好服務(wù)扶持，招商局重工做好研發(fā)生產(chǎn)，政府幫助企業(yè)做大做強(qiáng)，企業(yè)產(chǎn)生的虹吸效應(yīng)使當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)更加豐富、發(fā)展快速。因此對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目、企業(yè)特別是核心項(xiàng)目、企業(yè)應(yīng)從嚴(yán)把關(guān)，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)勢(shì)，將畝均產(chǎn)出、投資強(qiáng)度、生態(tài)環(huán)保等作為招商選資門檻，充分利用好有限資源。

二是向價(jià)值鏈高端延伸。以開展重特大項(xiàng)目落地落實(shí)年活動(dòng)為抓手，聚焦園區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以高質(zhì)量重大項(xiàng)目落地見效搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。完善重大項(xiàng)目跟蹤推進(jìn)機(jī)制，更大力度抓好項(xiàng)目竣工和轉(zhuǎn)化達(dá)產(chǎn)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新集群轉(zhuǎn)變。

三是豐富招商方式。根據(jù)產(chǎn)業(yè)方向，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、城市的招引，組織專題招商活動(dòng);圍繞核心項(xiàng)目，聯(lián)合企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，提升精準(zhǔn)化招商水平，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、拓鏈招商。除了引進(jìn)來走出去的招商推介活動(dòng)，還可發(fā)揮政府企業(yè)兩端優(yōu)勢(shì)，通過舉辦各類產(chǎn)學(xué)研合 作對(duì)接會(huì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)等專業(yè)活動(dòng)，打造兼具增值企業(yè)服務(wù)、尋找招引商機(jī)的綜合平臺(tái)，通過論壇、會(huì)展、賽事等重大活動(dòng)，更好地吸引集聚全球高端資源要素。

四是創(chuàng)新提升服務(wù)。政策資源向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)傾斜，出臺(tái)專門政策，通過產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)一步聚焦產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)、明確培育主體，專項(xiàng)政策著重企業(yè)扶持、目標(biāo)激勵(lì)、招才引智，促使企業(yè) 加大內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，不斷做強(qiáng)做大;圍繞快字做文章，審批方面點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)，幫辦代辦集中辦加快速度;資源使用、要素保障方面，找到普遍矛盾，相關(guān)單位共同研究、借鑒成功先例，結(jié)合實(shí)際問題確定突破模式;人員方面，將項(xiàng)目建設(shè)節(jié)點(diǎn)任務(wù)與督查考核相結(jié)合，明確各自責(zé)任、提升效率。