陳詩堯

摘要：在我國加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，不斷提升生態(tài)文明水平的前提下，低碳發(fā)展是我國城市發(fā)展的重要指向，工業(yè)園區(qū)的低碳發(fā)展是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要手段，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染預(yù)防最有效的途徑和載體。文章主要分析了工業(yè)園區(qū)低碳發(fā)展存在的問題，并提出了相對應(yīng)的有效措施，希望可以為工業(yè)園區(qū)低碳發(fā)展提供支持。

關(guān)鍵詞：工業(yè)園區(qū);低碳發(fā)展;分析;措施

自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，科技突飛猛進(jìn)，綜合國力日益強(qiáng)大，國際地位空前提高，我國工業(yè)園區(qū)建設(shè)也取得了明顯的成效。建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，能夠有效推進(jìn)工業(yè)生態(tài)文明建設(shè)，在工業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)建設(shè)生態(tài)文明。隨著人們生活水平逐漸提高，人們越來越關(guān)注健康問題，制定了二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)，以降低二氧化碳的排放量，高耗能高污染風(fēng)險行業(yè)必須轉(zhuǎn)型升級，相關(guān)的新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等低碳產(chǎn)業(yè)成為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的生力軍。為加快推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和部署，應(yīng)積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)低碳工業(yè)園區(qū)。

一、工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年，工業(yè)園區(qū)成為我國發(fā)展的重要載體，加快了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署，強(qiáng)力推進(jìn)，真抓實(shí)干，以項(xiàng)目帶動為抓手，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成效顯著，呈現(xiàn)良好快速發(fā)展態(tài)勢，有力地支撐了全國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。目前，我國各類開發(fā)區(qū)發(fā)展迅速，成為推動我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和對外開放的重要平臺，我國國家級開發(fā)區(qū)就有552家，其中，國家級開發(fā)區(qū)匯總經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)達(dá)到了219家，如：蘇州工業(yè)園區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等等，高級技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)數(shù)量為156家。工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為我國工業(yè)發(fā)展的主流模式，為推動工業(yè)現(xiàn)代化提供重要支撐。

二、工業(yè)園區(qū)低碳發(fā)展現(xiàn)存的問題

工業(yè)園區(qū)在不斷飛速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了很多突出性的問題，主要分為以下幾點(diǎn)：

（一）缺乏宏觀規(guī)劃

由于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)園區(qū)或者工業(yè)園區(qū)數(shù)量過多，導(dǎo)致園區(qū)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，園區(qū)存在同質(zhì)化競爭的問題，對可持續(xù)發(fā)展造成不良影響。在引進(jìn)企業(yè)時沒有嚴(yán)格把控，對入園企業(yè)考核時，對環(huán)境影響評估這方面的工作做的不到位，對項(xiàng)目開發(fā)環(huán)境后果進(jìn)行預(yù)測和評估不準(zhǔn)確，使高耗能高污染的企業(yè)被引進(jìn)園區(qū)，雖然這些企業(yè)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長，但是在企業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展時，對生態(tài)環(huán)境的影響不可估量。

（二）低碳發(fā)展意識不足

由于一部分高能耗企業(yè)本身就存在能源能耗和污染物排放較高情況，這些企業(yè)在進(jìn)入園區(qū)時，對環(huán)境影響評估不到位，所以，沒有低碳發(fā)展的意識，在生產(chǎn)過程中，這些企業(yè)更加注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，忽視了保護(hù)環(huán)境的重要性，給生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞，如工業(yè)生產(chǎn)過程中，排放未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的水、氣、渣等有害廢物，會嚴(yán)重地破壞農(nóng)業(yè)的生態(tài)平衡和自然資源，對自然生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展造成了極大的危害。另外，企業(yè)在生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣對企業(yè)生產(chǎn)本身的危害也很嚴(yán)重，有毒的污染物質(zhì)會腐蝕管道，損壞設(shè)備，影響廠房或者設(shè)備等的使用壽命。

（三）環(huán)保監(jiān)督制度機(jī)制不夠完善

企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)后，相關(guān)職能部門在企業(yè)生產(chǎn)時應(yīng)做到嚴(yán)格監(jiān)督，確保企業(yè)，特別是高能耗、高污染企業(yè)能按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。但是在現(xiàn)實(shí)中，為了經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)發(fā)展，個別相關(guān)部門并沒有對工業(yè)園區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)排放做到嚴(yán)格的環(huán)保監(jiān)督。主要原因是如果按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)查，有些高能耗或者高污染的企業(yè)就要停產(chǎn)整頓，問題嚴(yán)重的甚至瀕臨倒閉，不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財稅收入也會減少。所以，相關(guān)職能部門在環(huán)保監(jiān)督時，沒有很好執(zhí)行力。

三、工業(yè)園區(qū)的低碳發(fā)展對策

（一）企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)需進(jìn)行嚴(yán)格把控

要有效解決工業(yè)園區(qū)的低碳發(fā)展問題，首先要對入園企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格篩選。對企業(yè)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，可在項(xiàng)目規(guī)劃和設(shè)計的早期階段預(yù)見到潛在問題，從而預(yù)防、降低及緩解任何不利影響。對企業(yè)進(jìn)行環(huán)境影響評估時，可以按照以下原則進(jìn)行：第一，所有評估基礎(chǔ)和決策都必須公開可行;第二，項(xiàng)目或評估程序應(yīng)提供結(jié)果和信息并可用于決策和規(guī)劃;第三，項(xiàng)目或評估程序應(yīng)能作出改變并有效處理提議和決策情況;第四，項(xiàng)目或評估程序及其結(jié)果可確保社會以最少成本進(jìn)行環(huán)境保護(hù);第五，應(yīng)根據(jù)目標(biāo)進(jìn)行專業(yè)評估;第六，團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)者或決策者需對評估過程中其行為和決策為所有各方負(fù)責(zé)。

此外，綜合評價達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門也要做到時時監(jiān)督，并要求企業(yè)必須建立一套屬于自己科學(xué)生產(chǎn)的排放系統(tǒng)，細(xì)化排放規(guī)定，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，健全排放基礎(chǔ)設(shè)施，使企業(yè)在生產(chǎn)時，能夠?qū)崿F(xiàn)廢氣污染物經(jīng)處理后保持穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)污水必須經(jīng)過凈化過濾后才能夠排放。對于排放系統(tǒng)與治污設(shè)施簡易低效的企業(yè)，必須從嚴(yán)管理。企業(yè)在今后的發(fā)展中應(yīng)不斷完善環(huán)境保護(hù)制度，積極做好環(huán)保工作，保護(hù)環(huán)境，努力成為經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏的優(yōu)秀企業(yè)。

（二）強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)低碳發(fā)展意識

地球生態(tài)環(huán)境的不斷惡化、不可再生能源的日益稀缺，使人們逐漸認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)的重要性，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，做好環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展變得越來越重要。在加大企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也要促進(jìn)企業(yè)提高管理水平和節(jié)能意識，使企業(yè)明確節(jié)能減排責(zé)任，從而進(jìn)一步加大節(jié)能環(huán)保工作的力度。企業(yè)需要轉(zhuǎn)變自身已有的觀念，加強(qiáng)環(huán)保意識，在企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展中融入低碳發(fā)展意識。構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部綠色生態(tài)管理模式使企業(yè)在綠色技術(shù)方面取得成果，從整體上勾劃出其意識趨向和心理定勢，使全體干部員工思想上高度統(tǒng)一，行動步調(diào)一致，對綠色經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)有一個全新的解讀。此外，企業(yè)依據(jù)外部環(huán)境和自身?xiàng)l件的狀況及其變化可以制定和實(shí)施環(huán)保戰(zhàn)略，并根據(jù)對實(shí)施過程與結(jié)果的評價和反饋來調(diào)整，對企業(yè)面臨環(huán)境以及發(fā)展趨勢進(jìn)行分析，科學(xué)規(guī)劃綠色發(fā)展，牢固地樹立和踐行綠色發(fā)展理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，從而提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)整體性觀念。企業(yè)在生產(chǎn)活動中滲透低碳發(fā)展元素，使企業(yè)員工能夠主動參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

在工作中踐行綠色發(fā)展理念，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，能夠促進(jìn)人與自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧、生態(tài)環(huán)境與人文建設(shè)等良性互動、協(xié)調(diào)并進(jìn)，讓良好生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)，推動低碳園區(qū)建設(shè)順利開展。增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)低碳發(fā)展意識，將綠色發(fā)展理念深植企業(yè)員工心間，才會將環(huán)境保護(hù)付諸行動，進(jìn)而強(qiáng)化節(jié)能減排，推動綠色發(fā)展，使企業(yè)走上健康、可持續(xù)的發(fā)展道路。

（三）大力實(shí)施綠色營銷，降低營銷過程中對環(huán)境產(chǎn)生的損害

在企業(yè)發(fā)展中應(yīng)結(jié)合綠色技術(shù)，嚴(yán)格按照國家低碳標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)活動，才能在不斷發(fā)展的現(xiàn)代社會發(fā)展中謀求穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)發(fā)展。日常生產(chǎn)活動中，企業(yè)應(yīng)大力實(shí)施綠色營銷，以降低在生產(chǎn)過程中對環(huán)境造成的危害。只有做好這一點(diǎn)，提高認(rèn)識，認(rèn)清當(dāng)前環(huán)境保護(hù)形式，企業(yè)才能朝著低碳化穩(wěn)步前進(jìn)，在時代不斷發(fā)展的潮流中，依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局。企業(yè)的發(fā)展不僅依靠某種技術(shù)，更需要的是創(chuàng)新意識，企業(yè)文化的核心是讓每一個人都有創(chuàng)新的意識，以技術(shù)創(chuàng)新推動社會的發(fā)展，這樣企業(yè)才能在生產(chǎn)活動中更高效地融入低碳發(fā)展理念，真正的實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)的低碳發(fā)展。企業(yè)在實(shí)際的技術(shù)創(chuàng)新中，需明確人才在企業(yè)發(fā)展中的重要性，缺乏相應(yīng)的人才，大量的工作開展不順利，或者嚴(yán)重制約企業(yè)的發(fā)展，將會影響企業(yè)的競爭力?？萍既瞬攀翘嵘灾鲃?chuàng)新能力的重要組成部分，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)培養(yǎng)專業(yè)的創(chuàng)新型技術(shù)人才，培養(yǎng)與低碳相關(guān)的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)中具體從事低碳研究，低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的專業(yè)技術(shù)人才以及從事減排機(jī)制的碳交易人才，切實(shí)加大資金的投入，有助于企業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)背景下，開發(fā)節(jié)能和新能源產(chǎn)品。另外，在激烈的市場競爭環(huán)境下，企業(yè)想穩(wěn)定的發(fā)展，必須加強(qiáng)供應(yīng)商管理，與供應(yīng)商建立良好的關(guān)系，深化“協(xié)同理念”，建立環(huán)境意識供應(yīng)鏈，全面提升資源利用率，減少環(huán)境污染，提高資源綜合利用率，企業(yè)的發(fā)展不能以拼資源、拼消耗、拼能源、拼環(huán)境為代價，應(yīng)該以用最小的資源消耗，獲取最大的產(chǎn)品產(chǎn)出。

（四）制定健全完善的法律法規(guī)

企業(yè)可以借鑒和運(yùn)用其他國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立長效機(jī)制，完善法律法規(guī)，在實(shí)際生產(chǎn)中可以以此為參考依據(jù)。國外在環(huán)境保護(hù)中，已經(jīng)建立了一套完整的企業(yè)管理系統(tǒng)，我國在工業(yè)園區(qū)低碳發(fā)展的過程中，也應(yīng)該充分意識到法治建設(shè)的重要性，建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。此外，政府既需要充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，又需要科學(xué)的宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控是政府的主要職責(zé)和作用之一，履行公共法律服務(wù)職能，出臺有關(guān)配套政策，使工業(yè)園區(qū)的低碳發(fā)展能夠穩(wěn)步進(jìn)行。再者應(yīng)充分發(fā)揮財政職能作用，工業(yè)園區(qū)的低碳發(fā)展在經(jīng)濟(jì)上給予資金支持，激發(fā)企業(yè)對低碳發(fā)展的積極性。通過這一系列行之有效的舉措，促進(jìn)企業(yè)低碳新能源技術(shù)的提高，爭取能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新性發(fā)展。

四、結(jié)語

當(dāng)資源能源日趨緊張、環(huán)境問題日益突出，低碳經(jīng)濟(jì)為我們提供了轉(zhuǎn)變的方向與途徑，工業(yè)園區(qū)低碳發(fā)展不僅可以保護(hù)地球的生態(tài)環(huán)境，還提高了能源高效利用效率，減少污染物排放，促進(jìn)工業(yè)固廢資源化利用，有效推動了重化工業(yè)碳生產(chǎn)力不斷提升，進(jìn)而建設(shè)具有綠色低碳發(fā)展特征的工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展、建設(shè)美麗中國的目標(biāo)。

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（作者單位：包頭金屬深加工園區(qū)管委會）