彭裕越

摘 要：“1+X”證書制度及學(xué)分銀行建設(shè)工作正在全國范圍內(nèi)開展，如何將國家政策落到實處，關(guān)鍵在于厘清兩項工作之間的關(guān)系，“1+X”證書考核工作已經(jīng)進行到第三批，學(xué)分銀行建設(shè)工作也在各省際逐步開展，但實踐運行中仍然存在考核方式單一、定位不清晰、制度不健全、社會認(rèn)可度不高等問題。本文針對以上問題展開調(diào)查研究，提出將考核方式標(biāo)準(zhǔn)化，課證融通彈性化教學(xué)模式，為“1+X”制度及學(xué)分銀行制定完善的法律法規(guī)，借助現(xiàn)代信息技術(shù)強化學(xué)分制度管理等建議，旨在有效推動我國“1+X”證書制度落實及學(xué)分銀行建設(shè)。

關(guān)鍵詞：學(xué)分銀行;職業(yè)教育;“1+X”證書制度

中圖分類號：G4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.36.063

隨著我國產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，各領(lǐng)域技術(shù)更新?lián)Q代速度隨之加快，各行各業(yè)對專業(yè)技術(shù)人才的需求量也飛速增加，我國目前職業(yè)教育進程顯然跟不上日趨緊迫的人才需求，職業(yè)教育還存在著標(biāo)準(zhǔn)不夠健全、體系不夠完善、校企合作不足、人才培養(yǎng)模式與企業(yè)用人需求存在差距等問題。國務(wù)院于2019年1月24日印發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下稱為“職教20條”），從7個方面提出了20條改革方案，其中兩項重點工作是啟動“1+X”證書制度試點工作和加快推進職業(yè)教育國家學(xué)分銀行建設(shè)。

截至2019年6月，我國共有職業(yè)院校1292所。如何將《國家職業(yè)教育改革實施方案》在各類院校中落到實處，有待研究和思考。

1 學(xué)分銀行的背景及建設(shè)情況

“學(xué)分銀行”（school credit bank）是一種功能特點類似于銀行，用于認(rèn)證和記錄儲存學(xué)生的學(xué)習(xí)成果，并進行學(xué)分累計和學(xué)歷證書兌換的學(xué)習(xí)成果管理系統(tǒng)。在該體系中，學(xué)生不受學(xué)制和學(xué)歷限制，能自由選擇所學(xué)內(nèi)容、自由安排學(xué)習(xí)時間和學(xué)習(xí)地點。

學(xué)分的歷史可以追溯到19世紀(jì)末哈佛大學(xué)首創(chuàng)并實行的“學(xué)分制”，在校生每學(xué)期可自主選擇部分課程完成相應(yīng)學(xué)分，累計學(xué)分達(dá)到畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時即可獲得學(xué)歷。

與西方國家相比，我國學(xué)分研究起步較晚，20世紀(jì)70年代才開始引入學(xué)分制。1978年，武漢大學(xué)、南京大學(xué)以及南開大學(xué)被確定為首批學(xué)分制試點學(xué)校，教育部召開全國高校文科教改座談會，提出學(xué)分制和學(xué)年制兩種教學(xué)方案。直到1996年，國內(nèi)專家及學(xué)者才開始對學(xué)分銀行有所關(guān)注和研究，2012年，上海市率先構(gòu)建了全國首家區(qū)域性學(xué)分銀行，建立了學(xué)習(xí)成果認(rèn)證及互相轉(zhuǎn)換的標(biāo)準(zhǔn)體系，為終身學(xué)習(xí)提供了保障，隨后，廣東省、重慶市、山東省等也陸續(xù)建立了學(xué)分銀行體系。2016年的《“十三五”規(guī)劃綱要》提出要建立個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計制度，建設(shè)繼續(xù)教育學(xué)分銀行和終身教育學(xué)分銀行，學(xué)分銀行體系構(gòu)建工作得到充分的關(guān)注與重視，2019年《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出將學(xué)分銀行的應(yīng)用范疇擴大到職業(yè)教育領(lǐng)域。此后，我國職業(yè)教育國家學(xué)分銀行在教育部的委托下，由國家開放大學(xué)設(shè)計并完成框架搭建工作，進入運營階段。

2 “1+X”制度的背景及推行情況

《國家職業(yè)教育改革實施方案》中提出的“1+X”制度中的“1”是指學(xué)生完成校內(nèi)課程學(xué)習(xí)，通過考核后取得的學(xué)歷證書，“X”指的是若干個職業(yè)等級證書，對學(xué)歷證書以及學(xué)生的專業(yè)能力具有拓展性和補充性，該制度旨在鼓勵職業(yè)院校學(xué)生在校期間除常規(guī)學(xué)習(xí)獲取學(xué)歷證書外，積極參與多項職業(yè)技能培訓(xùn)，考取職業(yè)技能等級證書，提升就業(yè)能力，豐富就業(yè)手段，同時該制度的推行對于社會就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾的緩解，也能起到相應(yīng)作用。

2021年3月，國家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于加快推動制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見，意見中指出我國制造服務(wù)業(yè)存在供給質(zhì)量不高，專業(yè)化程度有待提升，對制造業(yè)的引導(dǎo)作用不明顯等問題。人才作為加快推動制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐力量，各個院校應(yīng)該緊跟制造服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢和市場需求，完善技能人才評價制度，推動人才評價與使用緊密結(jié)合，打破身份、學(xué)歷等限制，貫通制造服務(wù)業(yè)人才職業(yè)發(fā)展通道。

2019年4月，教育部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在院校實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》，方案提出探索建設(shè)職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”，對學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書所體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果進行認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換。

“1+X”證書制度試點工作啟動以來，教育部先后于2019年4月、9月、2020年1月公布了三批職業(yè)技能等級證書作為試點，截至第三批“1+X”證書制度試點院校名單公布，全國前三批試點證書共計92個，參與試點項目數(shù)量共計22949個，其中中等職業(yè)院校試點項目數(shù)量8287個，高等職業(yè)院校試點項目數(shù)量11682個，本科院校試點項目數(shù)量2980個，詳細(xì)情況如圖1所示。

3 “1+X”制度推行及學(xué)分銀行建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

自從“1+X”制度及學(xué)分銀行推行至今，相關(guān)探索不斷深入，各省份及高校在國家的倡導(dǎo)下積極參與申請考核試點，隨著上海、陜西、重慶、國家開放大學(xué)及各省際學(xué)分銀行建成，實踐經(jīng)驗不斷積累，學(xué)分銀行的片面性及局限性也逐步展現(xiàn)出來，實施過程中凸顯問題較多，“1+X”制度推行及學(xué)分銀行建設(shè)主要面臨以下挑戰(zhàn)。

3.1 考核方式單一

學(xué)分銀行雖然已經(jīng)建立了門戶網(wǎng)站，但目前可以累計計入學(xué)分銀行的學(xué)習(xí)成果只有學(xué)歷證書和職業(yè)技能證書，考核方式較為單一，是否能客觀反映學(xué)生的綜合能力及實際應(yīng)用操作能力有待考察。“1+X”證書制度自2019年推進至今，還處于證書開發(fā)和培訓(xùn)考核階段，對于社會就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾和學(xué)生就業(yè)壓力能起到緩解作用，但是否能從根源提高整體社會教育質(zhì)量有待考察和完善。

3.2 定位不清晰

《關(guān) 于 在 院 校 實 施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書” 制度試點方案》明確了產(chǎn)教融合的方向，提出要促進校企合作的要求，“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書” 制度對于各個院校專業(yè)設(shè)置及建設(shè)，以及學(xué)生未來的培養(yǎng)方向都具有一定的指向性，在這樣的情況下，“X”證書本身定位顯得尤為重要，若只強調(diào)證書本身而忽略技能培訓(xùn)培養(yǎng)方式及培養(yǎng)效果，“X”證書是否會成為新的應(yīng)試教育標(biāo)的物？結(jié)果導(dǎo)致考試第一，忽略教育培訓(xùn)過程，最終教育為考試而教，學(xué)生為考試而學(xué)的消極后果。“1+X”制度的初衷在于學(xué)生在完成學(xué)制內(nèi)的學(xué)習(xí)任務(wù)，獲得學(xué)歷證書的同時，能掌握符合行業(yè)需求的職業(yè)技能技能，拓展就業(yè)能力，增加就業(yè)機會，但是如果制度本身定位開始向應(yīng)試教育傾斜，是否會存在一切為了考證，同時以通過率為考核重心，從而增加大量額外教育成本，對教育資源造成浪費等問題？

3.3 制度不健全

首先，學(xué)分銀行建設(shè)及“1+X”制度推行工作尚處于政策指導(dǎo)階段，缺乏相關(guān)法律法規(guī)引導(dǎo)及約束，建設(shè)及考核機制尚不成熟，缺乏具體的實施方案及細(xì)則，例如不同證書如何進行學(xué)分兌換、如何追溯證書來源等問題有待解決。

其次，由于各省市學(xué)分銀行建設(shè)管理部門各不相同，導(dǎo)致管理架構(gòu)也各不相同，例如重慶市學(xué)分銀行的主管部門由學(xué)分銀行管理中心直接負(fù)責(zé)，上海學(xué)分銀行的主管部門由上海市教育委員會負(fù)責(zé)，廣東省學(xué)分銀行由廣東省教育廳直接負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)及組織部門的差異易導(dǎo)致各省際學(xué)分銀行之間的對接和溝通工作存在問題，例如不同省市學(xué)分如何互認(rèn)，政策是否互通，如何避免重復(fù)累計學(xué)分等。

3.4 社會認(rèn)可度不高

目前，學(xué)分銀行中積累的學(xué)分可追溯性不強，由于學(xué)分銀行可以存儲正式學(xué)習(xí)以外的職業(yè)技能培訓(xùn)成果、非正式學(xué)習(xí)成果，各類學(xué)習(xí)成果認(rèn)定機構(gòu)不同、標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致學(xué)分難以追溯其真實性和有效性，學(xué)分銀行缺乏公信力。加之現(xiàn)階段社會大眾對學(xué)分銀行缺乏認(rèn)識，對“1+X”制度中的職業(yè)等級證書認(rèn)可度較低，導(dǎo)致對學(xué)分積累及兌換熱情不高。

4 落實“1+X”制度及學(xué)分銀行建設(shè)的策略

針對以上挑戰(zhàn)，應(yīng)從以下幾方面著手。

4.1 豐富教學(xué)手段及考核方式

無論是學(xué)歷證書還是職業(yè)技能等級證書，兩者的核心都是培養(yǎng)和打造學(xué)生的專業(yè)能力，學(xué)生的最終歸宿是工作及實務(wù)本身，“1+X”證書制度應(yīng)有機地與職業(yè)教育銜接，職業(yè)技能等級證書應(yīng)該注重培養(yǎng)和體現(xiàn)學(xué)生的實務(wù)能力，擁有職業(yè)技能等級證書考核資格的企業(yè)及試點院校應(yīng)注重豐富和完善模擬情景，充分利用情境化教學(xué)及模擬仿真平臺，培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)對實務(wù)中問題的分析及處理能力，提升學(xué)生實際應(yīng)用及操作能力。同時，隨著知識更新速度的加快，學(xué)生也能通過各項職業(yè)技能等級證書的培訓(xùn)及多元化的考核方式不斷提升和完善專業(yè)技能，跟上當(dāng)今社會快速發(fā)展的步伐。

4.2 借助現(xiàn)代信息技術(shù)強化學(xué)分管理

完善學(xué)分銀行管理機制和組織架構(gòu)是進行學(xué)分積累和兌換工作的前提，同時也是避免學(xué)分在不同省市重復(fù)兌換、無法追溯其來源等問題的必要措施。各省市學(xué)分銀行應(yīng)歸屬于同一學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中心，借助大數(shù)據(jù)等信息手段追溯職業(yè)技能等級證書的真實性及兌換情況，避免重復(fù)記錄。

無論是學(xué)歷證書還是職業(yè)技能等級證書，錄入學(xué)分銀行并進行學(xué)分累計的先決條件是學(xué)生自身已完成學(xué)習(xí)并通過考核考核，對于只完成學(xué)習(xí)但沒有通過考核的學(xué)生，不能予以認(rèn)證也不能進入下一階段的積累和轉(zhuǎn)換。對已經(jīng)經(jīng)過認(rèn)證的學(xué)歷證書和職業(yè)技能資格證書應(yīng)從多個維度進行比對，例如證書的頒發(fā)機構(gòu)、對應(yīng)的學(xué)歷層次，以及證書名稱、對應(yīng)的職業(yè)技能等，利用學(xué)習(xí)成果認(rèn)證單元進行轉(zhuǎn)換。學(xué)習(xí)成果認(rèn)證單元是對各級各類教育中的學(xué)習(xí)成果進行學(xué)分換算的基本單位，每一個認(rèn)證單元對應(yīng)相應(yīng)的知識技能要求，學(xué)歷證書由相應(yīng)數(shù)量的認(rèn)證單元組成，職業(yè)技能等級證書作為能力的證明，對應(yīng)相關(guān)職業(yè)技能，這樣就可以找到相對客觀的標(biāo)準(zhǔn)讓兩者實現(xiàn)互換。

4.3 校企合作擴大宣傳范圍

“1+X”證書制度是我國職業(yè)教育改革中的重要組成部分，其創(chuàng)新性、開放性及自主性在過去的職業(yè)教育中前所未有。社會從了解到接納需要通過時間及成果的檢驗，同時，提高其社會認(rèn)可度還應(yīng)該考慮從兩個方面入手：一是職業(yè)院校應(yīng)加強校企合作，建立健全用人單位參與“1+X”證書考核工作的相關(guān)機制，加強用人單位對“1+X”證書中職業(yè)技能等級證書的了解，一方面為學(xué)生打通了就業(yè)渠道，另一方面以此加強企業(yè)參與職業(yè)教育的意愿以及積極性。二是政府相關(guān)部門應(yīng)肩負(fù)起組織核心的作用，充分組織協(xié)調(diào)教育部門、人社部門，以及潛在的利益相關(guān)方推進“1+X”證書制度的落實，完善規(guī)則制定，從官方角度為證書的實用性及說服力背書。

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