王光輝

（中共乾縣縣委黨校，陜西 乾縣 713300）

一、當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境存在的主要問(wèn)題

在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展中，廣大農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題也呈現(xiàn)出不斷加劇的趨勢(shì)，工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)村面源和生活污染縱橫交錯(cuò)，密若蛛網(wǎng)，特別是個(gè)別欠發(fā)達(dá)地區(qū)以犧牲環(huán)境來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期行為，給農(nóng)村環(huán)境保護(hù)帶來(lái)了巨大壓力。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）化肥、農(nóng)藥污染

隨著我國(guó)工業(yè)化程度的不斷提高，農(nóng)家肥迅速甚至完全退出農(nóng)用肥系列，依賴化肥便成了促使農(nóng)作物增收的重要途徑，從而使我國(guó)成為世界上單位土地面積使用化肥量最高的國(guó)家之一。與此同時(shí)，過(guò)量、過(guò)濫和低效率地使用化肥，不僅導(dǎo)致了土壤污染、土地板結(jié)、地力及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，還通過(guò)多種途徑造成了地下水污染和空氣污染。目前，農(nóng)村普遍存在著大量使用高毒低效、高殘留的農(nóng)藥現(xiàn)象。農(nóng)藥的使用只有1/3 左右被農(nóng)作物正常吸收利用，大部分進(jìn)入了河流、地下水、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，不僅給農(nóng)村以及城市環(huán)境和人民群眾的身體健康造成了巨大威脅，而且嚴(yán)重影響到食品安全和農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)林業(yè)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，許多原先比較常見(jiàn)的鳥(niǎo)類，由于農(nóng)藥的大量使用，已經(jīng)滅絕或?yàn)l臨滅絕。

（二）塑料、農(nóng)作物秸桿污染

隨著大棚農(nóng)業(yè)的日益普及，不可降解塑料地膜的大規(guī)模使用，日常生活的塑料袋等塑料類，農(nóng)村因此而造成的“白色污染”也在加劇。農(nóng)膜殘留量在農(nóng)業(yè)耕地中越積越多，形成不可降解地膜，不僅改變了土壤的物理性狀，降低了耕地質(zhì)量，影響了農(nóng)作物生長(zhǎng)，而且在緩慢分解過(guò)程中所釋放的有毒污染物，已成為土壤和農(nóng)產(chǎn)品被普遍污染的又一個(gè)源頭，塑料制品漫天飛。原先被人們津津樂(lè)道的黃土高坡滾動(dòng)的“白色革命”，轉(zhuǎn)眼間成為農(nóng)村抹不去的傷痛。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村中農(nóng)作物秸桿有40%以上未被有效利用，或一燒了之，或棄之于村邊、院落，或堆放于溝渠、行道兩旁，在雨水的沖刷下，大量滲入地下水或直接排入河道，不僅浪費(fèi)了大量尚能發(fā)揮作用的能源，而且污染了空氣環(huán)境、河流和地下水資源。

（三）畜禽養(yǎng)殖、污、廢水及廢棄物污染

近年來(lái)，隨著農(nóng)村養(yǎng)殖專業(yè)戶數(shù)量和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)兔、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨等養(yǎng)殖業(yè)方興未艾。由于大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)污染物的貯運(yùn)和處理能力不足，許多規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有污染防治設(shè)施，大量畜禽排泄物、污水未經(jīng)任何處理便直接排入下水道或隨意堆放，給周邊農(nóng)村環(huán)境造成了嚴(yán)重污染，給農(nóng)村環(huán)境保護(hù)帶來(lái)了壓力。

（四）生活垃圾造成的污染

近年來(lái)，隨著農(nóng)民生活水平的日益提高，農(nóng)村生產(chǎn)的垃圾總量也呈現(xiàn)出成倍增長(zhǎng)的趨勢(shì)。但由于農(nóng)村普遍缺乏垃圾處理設(shè)施和污水排放系統(tǒng)，絕大部分垃圾和污水得不到任何處理，而被堆放在道路兩旁、田邊地頭、村旁溝壑或直接排放到河流中，農(nóng)藥瓶、塑料袋隨意亂扔、污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆，給農(nóng)村環(huán)境造成了極大破壞。每當(dāng)洪水過(guò)后，河流兩邊的樹(shù)枝、電線桿上掛滿了塑料袋、糞便紙，實(shí)在叫人惡心，不僅使農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量日益惡化，而且對(duì)農(nóng)民身體健康造成的威脅也在與日俱增。

二、影響農(nóng)村環(huán)境變化的幾種重要因素

農(nóng)村環(huán)境污染是多方面因素綜合影響的結(jié)果，造成的主要原因有以下幾個(gè)方面：

（一）對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生重視不夠

長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)足夠的重視，環(huán)境保護(hù)和污染治理方面的重點(diǎn)一直集中在城市，而城市環(huán)境的改善又往往以犧牲農(nóng)村環(huán)境為代價(jià)。在硬件建設(shè)上，城市都以政府為后盾建設(shè)有較為完善的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，而廣大農(nóng)村卻基本處于空白。加之缺乏有效的投融資機(jī)制和優(yōu)惠政策，許多農(nóng)村都成為污染治理的盲區(qū)和死角。盡管近年來(lái)黨和政府對(duì)農(nóng)村環(huán)保工作給予了更多的關(guān)注，但由于地方財(cái)政實(shí)力等因素所局限，在環(huán)境保護(hù)尤其是污染治理方面的投入仍不夠，農(nóng)村環(huán)境持續(xù)滑坡現(xiàn)象仍未得到有效遏制。

（二）地方經(jīng)濟(jì)粗放式發(fā)展

一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于缺乏吸引“高新尖”項(xiàng)目的實(shí)力，為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，往往憑借礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)或廉價(jià)出讓土地使用權(quán)等舉措，把那些在發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)被淘汰、被禁止的高耗能、高污染項(xiàng)目引入進(jìn)來(lái)，其結(jié)果往往是：引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目，污染一條河流，掏空一座礦山，禍害四周村莊，殃及子孫后代。有的污染源甚至是幾十上百年都不能消除的。特別是近年來(lái)，各項(xiàng)硬性支出政策的不斷出臺(tái)和地方政府為確保已有的支出水平不下跌，千方百計(jì)地培植“稅源”，大力組織收入，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的關(guān)注程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注程度，這就使他們走上了一條很難回頭的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)作為考核干部政績(jī)的做法，更是一種以破壞環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的催化劑。這些地方經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，污染越嚴(yán)重，環(huán)境破壞也就越大。

（三）農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督制約機(jī)制缺位

農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題之所以越積越多、越來(lái)越嚴(yán)重，與農(nóng)村環(huán)保監(jiān)督制約機(jī)制缺位密切有關(guān)。一是農(nóng)村環(huán)保主體不明確，沒(méi)有哪個(gè)政府部門(mén)能真正對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和污染治理負(fù)全責(zé)，污染事故無(wú)人管、環(huán)保咨詢無(wú)處問(wèn)的現(xiàn)象比較普遍。二是環(huán)保部門(mén)監(jiān)管力量薄弱，盡管各級(jí)環(huán)保系統(tǒng)都設(shè)有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)，但由于執(zhí)法人員少、污染企業(yè)多，存在“收費(fèi)過(guò)硬、監(jiān)管乏力”的現(xiàn)象。三是缺乏事前預(yù)防及預(yù)警機(jī)制。有關(guān)部門(mén)在環(huán)境執(zhí)法上多以事后處罰為主，只有當(dāng)嚴(yán)重的污染事件發(fā)生了，媒體關(guān)注了，相關(guān)部門(mén)才紛紛充當(dāng)“滅火隊(duì)”的角色，而如何從源頭上消除隱患、杜絕污染、防止事故的發(fā)生，卻極少有哪個(gè)部門(mén)真正當(dāng)成一件大事去關(guān)心。四是農(nóng)村環(huán)保體系建設(shè)滯后。環(huán)境管理體系目前主要是建立在城市和重要點(diǎn)源污染防治基礎(chǔ)之上的，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察和統(tǒng)計(jì)工作嚴(yán)重滯后，從而在很大程度上影響到黨和政府對(duì)農(nóng)村環(huán)保政策的全面落實(shí)，影響到黨和政府在老百姓心中的公信力。

三、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的建議

“村容整潔”是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，同時(shí)也是一件十分艱巨的工作，各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)，以及農(nóng)村基層組織，必須高度重視，動(dòng)員廣大村民，以解決“臟、亂、差”為突破口，全面優(yōu)化農(nóng)村生活環(huán)境，建設(shè)富裕文明美好家園。就加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)有以下建議：

（一）廣泛宣傳動(dòng)員

建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生村，村民是主體，關(guān)鍵是村民思想覺(jué)悟的提高。各級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門(mén)要全力提供精神上的支持，強(qiáng)化宣傳教育，大力倡導(dǎo)文明新風(fēng)，教育引導(dǎo)村民增強(qiáng)衛(wèi)生意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，自覺(jué)革除陋習(xí)，養(yǎng)成文明習(xí)慣，大力營(yíng)造人人講究衛(wèi)生，人人愛(ài)護(hù)環(huán)境、愛(ài)我家園的良好氛圍。農(nóng)村基層組織和黨員、村民代表，可以直接到村民中去宣傳，點(diǎn)燃他們對(duì)美好生活的追求，從而自覺(jué)投身到建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生村的實(shí)踐活動(dòng)中去，盡快改變“臟、亂、差”面貌，提高生活質(zhì)量。

（二）落實(shí)上要狠下功夫

在推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)的進(jìn)程中，必須抓好如下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作

1.改造排污渠

村中所有排污渠，要把明渠改為封閉的暗渠，排污渠連接千家萬(wàn)戶，定期疏通。有條件的村，可以建造環(huán)村總排污渠和一個(gè)排污儲(chǔ)水池，接通村中縱橫交錯(cuò)的暗渠，通過(guò)科學(xué)化處理，變污水為無(wú)害化水。

2.改造廁所、豬牛舍

廁所的改造，要因地制宜，不能千篇一律。舊房屋的農(nóng)戶，能改造入戶的則入戶，推廣水沖式衛(wèi)生廁所；不能入戶的，要在村邊適中位置統(tǒng)一建造若干個(gè)有上蓋的標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)害化公廁。堅(jiān)決消滅露天廁所。要把屋前屋后的豬牛舍改建在遠(yuǎn)離居住地的村邊，并處理好豬牛舍的排污物，避免污染水源、田園。

3.改建垃圾池

農(nóng)村垃圾主要包括村民生產(chǎn)、生活垃圾、牲畜糞便、柴草秸稈、建筑工程垃圾。所含成分復(fù)雜，數(shù)量巨大。對(duì)這些垃圾的處理是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。參照先進(jìn)地方的經(jīng)驗(yàn)，建立“保潔、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置”的工作機(jī)制，配足垃圾收集、清運(yùn)人員，保證生活垃圾日產(chǎn)日清。

（三）給予政策扶持

1.拓寬資金渠道

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，涉及方方面面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要較多的資金作保證。如日常保潔專業(yè)隊(duì)的經(jīng)費(fèi)，運(yùn)送垃圾工具的添置費(fèi)（含運(yùn)費(fèi)），聚居地方垃圾箱的設(shè)置，村道建設(shè)，暗渠建設(shè)，消滅“四害”藥物的購(gòu)置費(fèi)等等。首要的問(wèn)題是，政府要合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局和財(cái)政支出格局，反哺農(nóng)村，逐年增加對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)資金的投入，逐步形成政府主導(dǎo)，部門(mén)支持，社會(huì)籌集的多元投入格局?；虼竽懸胧袌?chǎng)機(jī)制。建立財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、村集體經(jīng)濟(jì)擠一點(diǎn)、受益群眾出一點(diǎn)、社會(huì)各界捐一點(diǎn)、政策優(yōu)惠省一點(diǎn)的“五個(gè)一點(diǎn)”資金籌措機(jī)制。其次，村民是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)的主體，人人有責(zé)。村民既是垃圾的產(chǎn)生者，也是垃圾污染環(huán)境的受害者，更是環(huán)境衛(wèi)生治理的受益者。村委會(huì)有收入的要出部分資金，農(nóng)戶也要適當(dāng)征收部分，清理垃圾費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)由村民自定。但不能增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)專項(xiàng)資金及多渠道籌集到的資金，必須建立專帳，?？顚Ｓ?。

2.制定相關(guān)政策，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

由縣相關(guān)部門(mén)協(xié)助制定相關(guān)的一些文件，以及村民自己修的一些村規(guī)民約等等。使大家有法可依，有章可循，規(guī)范行為，從制度上提供法規(guī)和政策保障，形成村容治理的長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)村進(jìn)行改廁、改水、改道、改人畜分居等方面，縣有關(guān)部門(mén)要給予幫助和技術(shù)指導(dǎo)。對(duì)農(nóng)村保潔隊(duì)伍，縣也應(yīng)適時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，定期開(kāi)展除“四害”活動(dòng)。

3.建立激勵(lì)機(jī)制

從根本上說(shuō)，環(huán)境衛(wèi)生管理水平的高低取決于人的素質(zhì)的高低，所以必須把對(duì)村民的教育擺在首要位置，運(yùn)用多種形式、多種途徑抓好文明素質(zhì)教育。村兩委要與每戶家庭簽訂衛(wèi)生保潔責(zé)任書(shū)，提出一些硬指標(biāo)，促使家庭這個(gè)細(xì)胞做好保潔工作。同時(shí)縣、鄉(xiāng)也籌集一部分資金對(duì)環(huán)境衛(wèi)生做得比較好的村進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，建立有效的激勵(lì)機(jī)制。