郝伊漣

（大連海事大學法學院，遼寧 大連 116000）

動物，與人類一樣，在世界上生存、繁衍，具有一定的個體意識。2019 年年底全世界范圍爆發(fā)的新型冠狀病毒肺炎敲響了中國對于野生動物保護的警鐘，成功地讓人民群眾清楚意識到了野生動物保護的重要性和濫殺野生動物給人類帶來的負面影響。事實上傳染病只是其中一種人們能夠直觀認識到的后果，還有更多的后果正在以潛移默化的形式影響著人類的生活。近年來家養(yǎng)動物侵權(quán)、受虐待、遭受殺害的案件越來越多，也越來越能引起人們重視，事實證明人們會對動物產(chǎn)生特殊的感情，并且也希望這種感情能夠受到道德上的認同甚至是法律上的認同。由此看來，通過立法加以規(guī)制，引導人類合理利用野生動物資源，為人類與家養(yǎng)動物和野生動物共同生存營造良好環(huán)境似乎合情合理。

一、動物權(quán)利理論基礎(chǔ)

從遠古時期開始，人類部落都會選擇一種動物進行祭拜，奉為本氏族的祖先與神靈，由此可見動物自古以來在人類心中的重要性。西方學說對動物也有很多理論。機械主義背景下，笛卡爾認為“生命是機器”。他認為即使動物擁有生命，也沒有認知和意識，動物只是在機械性地重復某些固定的動作。到了啟蒙運動時期，盧梭曾對動物權(quán)利的觀念作出闡釋。他認為，即使人類在發(fā)展和進化中獲取了高級智力，從普通動物中分離出來，也不代表普通動物是沒有知覺、感受的。動物也應(yīng)當享有適當?shù)臋?quán)利，即自然賦予的權(quán)利，并且人類有義務(wù)維護這種權(quán)利。后來隨著越來越多的動物保護主義組織開展保護運動，人類開始對動物權(quán)利、動物解放等觀點加以重視。

在法律上，動物究竟應(yīng)當作為“物”，還是與人類享受平等地位，亦或是區(qū)別于人或物，成為一種特殊的存在，學界一直對此爭論不休。在傳統(tǒng)民法上，動物一直被當作物來對待。社會發(fā)展至今，將動物單純作為“物”已經(jīng)無法滿足對動物的保護需求了。若將動物視為物，我們就需要確定物權(quán)的歸屬，然而動物作為一種活體，而不是靜態(tài)的物，在物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓、消滅的實踐中難免會面臨很大困境。其中一部分動物，尤其是家養(yǎng)動物，會使人類產(chǎn)生特殊的情感依附，這種情感與對普通物的情感不盡相同，也會讓人很難將其視為“物”來處理。如果出于動物具有獨立的生命和生活方式，而將動物賦予等同于人類的法律地位，也會因為動物不具有足夠的智力程度而無法進行一些基本的法律行為。所以，目前將動物定義為一種特殊的物，不用物權(quán)法加以規(guī)制，而是建立特殊的法律制度，依靠人類的社會活動來進行規(guī)制和保護成了最好的方式。

西方生態(tài)倫理學提出的“動物權(quán)利論”認為，動物同人類一樣，也有在世界上生存與發(fā)展的權(quán)利，這種權(quán)利理應(yīng)受到人類尊重。目前理論界普遍認為動物具有道德上的權(quán)利，但是是否具有法律上的權(quán)利，爭議較大。如果按照傳統(tǒng)民法將動物作為普通的物，那么只會產(chǎn)生物權(quán)，而物權(quán)是為了方便人類管理使用以及保護物而在物上設(shè)置的權(quán)利，并不是物本身享有和使用的權(quán)利。如果按照上文分析，將動物視作不同于人類和物的一種特殊的物，那么將動物保護納入法律范疇時，應(yīng)當如何定義這種“特殊的物”并以何種方式加以保護將會面臨難以解決的困境。這種困境使得我們對傳統(tǒng)法學產(chǎn)生了制度與理念上的反思與重構(gòu)，將環(huán)境倫理學中的“動物權(quán)利”引入法學領(lǐng)域，賦予動物有限的法律人格，將動物的道德權(quán)利與法律權(quán)利在一定程度上同構(gòu)。

既然承認了動物具有一定程度上的法律權(quán)利，那么應(yīng)當如何去實現(xiàn)這種權(quán)利，以及如何實現(xiàn)權(quán)利所對應(yīng)的義務(wù)，便成了難題。動物缺乏相應(yīng)的智力水平，除了人類以外，動物無法理解“法律”這一概念，也不具有理性和自控能力。只有少數(shù)動物經(jīng)過訓練能夠?qū)W習遵守一些基本規(guī)則。筆者認為，應(yīng)當在法律上將動物劃分為野生動物與家養(yǎng)動物。野生動物更傾向于環(huán)境與資源，可以在資源利用和保護的角度上通過立法加以衡平；家養(yǎng)動物或多或少滲入了人類社會，可以由飼主代為行使權(quán)力和承擔義務(wù)；而對于在人類社會中生活的流浪動物，可以劃分到家養(yǎng)動物的一個分支中，建立專門機構(gòu)來進行管理。

二、國外制度現(xiàn)狀與借鑒

隨著動物保護運動的興起，《德國民法典》在立法修改中將第二章標題改為“動物與物”，并注明動物非物，對動物應(yīng)當以特定立法加以保護。這些立法將動物區(qū)別于一般意義上的物對待，具體在損害賠償、所有權(quán)等方面都作出了具體規(guī)定。學界普遍認為此時的立法在理論上存在很大矛盾。2002 年通過的修憲案將動物放在與人類平等的地位上，將動物的地位和權(quán)利納入憲法。2007 年，在憲法的動物權(quán)利背景下，德國重新修訂了《動物保護法》，對動物權(quán)利的保護更加全面、重視，賦予了德國警察對于動物虐待行為的糾察權(quán)責，同時將虐待、拋棄動物等行為入刑。美國擁有《聯(lián)邦動物保護法》的完整法律體系，具體而言，幾乎每個州、每個城鎮(zhèn)都有對犬類寵物相應(yīng)的法律規(guī)定。許多州都通過了《惡犬法案》，以便于杜絕寵物犬的飼養(yǎng)對他人造成傷害以及不便。同時，美國對于野生動物的保護也十分重視，先后通過了幾十項對野生動物保護相關(guān)的法律。

至今為止，世界上已經(jīng)有一百多個國家和地區(qū)制定了動物保護相關(guān)法案。2007 年世界動物保護協(xié)會發(fā)布了《世界動物福利宣言》，明確指出“承認動物是活著的、有感知的生靈，因此值得適當考量和尊重”，“所有形式的生命在一個互相依賴的生態(tài)系統(tǒng)中共同生存”。我國香港、臺灣、澳門地區(qū)都分別出臺頒布了動物保護法，只有大陸還沒有制定專門立法。

即使國外制度仍存在不足之處，相對我國立法現(xiàn)狀來說，已經(jīng)有很多國家在動物權(quán)利保護的立法方面走到了我國前面。關(guān)于動物法律地位問題，《德國民法典》中關(guān)于動物保護的修正案認為，動物非物，而是一種不同于人也不同于物的特殊存在，并且作為人類的伙伴應(yīng)當進行特殊立法保護。對于我國動物的法律地位，在2005 年，楊立新教授作出了詳細的闡釋，將動物歸類于有生命的物，并且為了更好的保護動物，使得動物的物格高于沒有生命的物，在賦予動物法律上的客體地位同時又強調(diào)高于一般的客體地位。我國學習了目前大多數(shù)先進國家采用的類似做法，為了保護動物權(quán)利不受侵害，對動物權(quán)利進行特殊的立法保護。

三、我國動物保護制度構(gòu)建

近年來一系列虐待動物事件使得動物保護成為人們關(guān)注的焦點。隨著互聯(lián)網(wǎng)傳播速度不斷加快，從虐貓、虐狗到硫酸潑熊等案件，人們對動物的道德關(guān)懷逐漸深化，對人與動物互相尊重和諧共處的呼聲越來越高，與此同時我國政府對于動物保護立法也在逐步完善。就我國的立法現(xiàn)狀來說，關(guān)于動物保護的立法雖然數(shù)量在逐年上升，但此時更多的是將動物賦予人類的財產(chǎn)性質(zhì)，立法目的也更多的是從保護人類財產(chǎn)不受侵害角度出發(fā)。我國從運輸、貿(mào)易等社會生活方面，再到實驗用動物與動物園觀賞動物，均進行了立法，來確保動物基本權(quán)利不受損害，同時也是在保護人類財產(chǎn)不受侵害。對于保護野生動物的立法工作，我國政府早在1950 年就頒布了相關(guān)法律。后來的幾年里先后頒布了環(huán)境保護法、漁業(yè)法等專門法律規(guī)范，均涉及野生動物保護條款，逐步重視起對野生動物的保護以及對動物權(quán)利的逐漸重視。

對野生動物的保護，我國目前的《野生動物保護法》側(cè)重于保護珍貴和瀕危動物。筆者認為應(yīng)當將其他非珍貴野生動物一同納入保護范圍，為了防止人類濫用權(quán)利和過度使用資源，應(yīng)當通過立法加以規(guī)制，全面禁止隨意虐殺野生動物，然后在普遍保護的原則下對珍貴、瀕危動物實行分級保護，給予不同的保護力度和手段。對重點保護對象以強制性手段加以規(guī)制，必要時還可以增設(shè)刑事責任；對非重點保護對象應(yīng)主要關(guān)注合理利用、反虐待等。對于2020 年出臺的全面禁止濫食陸生野生動物，也應(yīng)當在后續(xù)立法中細化保護方式與法律責任。在立法基礎(chǔ)上還應(yīng)當建立各種相關(guān)機制使得立法能夠得以實施，如健康保障機制、資源利用規(guī)劃等，設(shè)立專門機構(gòu)進行管理，能夠進行事前調(diào)整，防止過度開發(fā)和資源濫用，并對生態(tài)環(huán)境遭到破壞和突發(fā)疾病疫情等情況制定預(yù)防機制和應(yīng)對措施。

對家養(yǎng)動物的保護，我國應(yīng)當重視起對國民宣傳動物權(quán)利意識，貫徹動物保護思想。教育部門應(yīng)當在課本中多編入動物權(quán)利保護教學，并結(jié)合語文、科學等相關(guān)學科同步教學，在長期的影響下改變社會風氣與環(huán)境，從而促進動物權(quán)利保護的完善。由于家養(yǎng)動物與人類共同生活的特殊性，在立法上首先應(yīng)當從動物的生存環(huán)境、健康狀況、心理狀況等方面著手，以保護動物與尊重動物權(quán)利為基本原則，在制度規(guī)定方面應(yīng)當盡可能囊括一切情形，從實踐中吸收經(jīng)驗，不斷對法律條文進行修正。在立法過程中也應(yīng)當考慮賦予動物的權(quán)利義務(wù)是否適當，是否具有可行性，以及飼主能否清楚意識到飼養(yǎng)動物應(yīng)當承擔的責任。針對動物保護法所建立的一些政策也應(yīng)當大力宣傳，讓民眾知曉才能得到更好的遵守與實施。同時還應(yīng)當扶持民間動物保護體制，從而加大監(jiān)管力度，也能讓動物權(quán)利的保護深入民心。同時在責任追究上也應(yīng)當嚴格規(guī)定，避免語句上的含糊不清，清楚明白地規(guī)定違法行為應(yīng)當受到的責罰，提高對國民的警示，也方便于執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)行。

對于流浪動物，應(yīng)當建立動物收容與領(lǐng)養(yǎng)機制。目前很多國家已經(jīng)有相對完善的動物收容與領(lǐng)養(yǎng)機制，我國也應(yīng)當重視起動物收容所的作用。流浪動物在由專職人員捕獲后收入動物收容所，為流浪動物提供一個健康舒適的生存環(huán)境。允許并鼓勵人們收養(yǎng)這些無家可歸的動物。一方面動物收容與領(lǐng)養(yǎng)機制能對生活在人類社會中的動物起到保護作用，防止動物因無法適應(yīng)人類社會法則而遭受傷害，另一方面這也是對人類自己的保護，能有效防止動物亂闖人類的生活領(lǐng)域、毀損人類財物以及危害到人類的生命健康安全。建立起動物收容領(lǐng)養(yǎng)機制需要投入大量的時間、空間與金錢，對環(huán)境的投資與專職人員的培養(yǎng)應(yīng)當按照詳細的法律規(guī)定加以實施，使其得以良好運作。

對動物的立法保護，應(yīng)當加強培養(yǎng)人民群眾的意識，讓每個人切身參與到其中去，自發(fā)構(gòu)建人與動物和諧相處的社會環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，而非紙上談兵，空有道德與理念卻難于付諸實踐。從資源層面來看，保護動物可以為人類提供充足的物理供給，也能給人類帶來心理上的幫助。從安全層面來看，有利于保障各類產(chǎn)品的安全衛(wèi)生，既能控制食品有機、安全，又能預(yù)防各類疾病的傳播。保護動物同樣是造福于人類自己。