孟爽

（南京市高淳區(qū)審計(jì)中心，江蘇 南京 211399）

從戰(zhàn)國時(shí)期秦國修筑的聞名世界的都江堰到如今促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮的三峽水電及南水北調(diào)等重大水利工程，不僅控制了洪澇水害對人民生命和經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)的威脅，還充分利用水能資源為人類造福，提高了人類改造自然、征服自然的水平，使曾被洪澇災(zāi)害導(dǎo)致歉收的萬頃良田，“水旱從人，不知饑饉”，旱澇保豐收，穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)，保住了江河兩岸人民的飯碗，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定；使水能資源得到廣泛開發(fā)，由水生電，增加了綠色能源的供應(yīng)，促進(jìn)了江河沿岸城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；使南國優(yōu)質(zhì)水源“北上抗旱”，解決了我國北方水資源匱乏對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困擾，取代了京津冀魯豫等地劣質(zhì)飲用水源，促進(jìn)了人民健康，提高了飲水安全保障。水利工程施工質(zhì)量問題及控制措施對水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目具有安全質(zhì)量保障作用，新形勢下，隨著水利工程項(xiàng)目多樣化的發(fā)展，新技術(shù)新材料新工藝的創(chuàng)新應(yīng)用，更應(yīng)該對工程施工中常見的問題及質(zhì)量控制措施，進(jìn)行系統(tǒng)地探討研究。

一、當(dāng)前水利基礎(chǔ)設(shè)施工程施工普遍存在的質(zhì)量問題

（一）設(shè)計(jì)不合理

水利基礎(chǔ)設(shè)施工程施工的質(zhì)量問題的源頭就是設(shè)計(jì)不合理，造成施工工程的設(shè)計(jì)變更較多，質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有的交叉施工返工較多，施工質(zhì)量隱患在所難免。水利工程項(xiàng)目屬于大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，除了修河、挖渠、建造水庫、除險(xiǎn)加固、修橋、筑壩外，現(xiàn)代化的水利工程逐漸增多，水電站、核電站、水資源保護(hù)工程等等，一般情況下，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)過論證批準(zhǔn)立項(xiàng)后，首當(dāng)其沖的工作就是項(xiàng)目選址的勘探測量，進(jìn)行工程施工圖紙的設(shè)計(jì)工作，施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)必須遵循科學(xué)性原則、實(shí)用性原則、創(chuàng)新性原則、安全性原則、規(guī)范性原則、可持續(xù)性原則，對于橋梁、水電站等項(xiàng)目來說，還需要在設(shè)計(jì)標(biāo)志建筑物體時(shí)，注意遵循美觀性原則；可是，在實(shí)際工作當(dāng)中，水利工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位，受多種因素的影響，設(shè)計(jì)圖紙只能作為標(biāo)準(zhǔn)的工程文件做參考作用，很難對工程施工質(zhì)量進(jìn)行有效的控制。一是勘測質(zhì)量問題。有的設(shè)計(jì)單位為了節(jié)省成本，在設(shè)計(jì)過程中，不進(jìn)行二次勘探測量，根據(jù)相關(guān)文件資料數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，作為設(shè)計(jì)依據(jù)；二是設(shè)計(jì)方案合并優(yōu)化問題。水利工程是綜合性較強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施工程，包括土建工程、橡皮攔水工程、監(jiān)測工程等，設(shè)計(jì)施工圖紙是多項(xiàng)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化合并的結(jié)果，在優(yōu)化過程中，數(shù)出多門，造成質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)不一。三是設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量審查問題。很多因?yàn)樵O(shè)計(jì)問題影響水利工程施工質(zhì)量的項(xiàng)目，究其原因，大多是設(shè)計(jì)圖紙審查不嚴(yán)，質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)有出入，導(dǎo)致施工質(zhì)量不保，造成極大的不利影響。

（二）建筑材料質(zhì)量不保

一是土建建筑材料問題

水利工程施工中土木建筑施工項(xiàng)目居多，比如，擋水建筑物、泄水建筑物、專門水工建筑物等，需要大量的山石、土、沙子、水泥。鋼筋、橡膠、瀝青等建筑材料。由于種種原因，出現(xiàn)的偷工減料、以次充好，不大標(biāo)準(zhǔn)等問題，始終存在，影響施工質(zhì)量

二是專業(yè)工程材料問題

比如，城市供水項(xiàng)目施工中使用的管道、開關(guān)、水表等材料，質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，影響人畜飲水安全。

三是配套工程材料問題

比如，水電工程施工中的發(fā)電機(jī)組安裝過程的固定部件、導(dǎo)電裝置等有大量的易損零件，存在老化質(zhì)量問題，投入使用，帶病作業(yè)，往往導(dǎo)致事故發(fā)生。四是新材料出現(xiàn)的題。有的水利工程施工中，引進(jìn)新材料時(shí)，對其功能、性質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)了解的不是十分精確，深受推銷人員的誤導(dǎo)，也有可能發(fā)生材料質(zhì)量問題。

（三）急趕工期

水利工程建設(shè)項(xiàng)目普遍存在規(guī)模大、工期長、交叉施工多的特點(diǎn)，比如，聞名世界的“紅旗渠工程”全長1500 多公里，地處冀魯豫三省交界，成為“人工天河”，從1960年2月施工開始，河南林縣人民在缺吃少穿的極度艱苦條件下，逢山鑿洞，遇溝架橋，終于在1969年7月建設(shè)完工，解決了“十年九旱”飲水困難問題，工程施工期長達(dá)10年之久；又如，聞名世界的三峽水電站工程施工工期17年；在很多企業(yè)承包水利工程項(xiàng)目施工中，處于降低成本，效益最大化的考慮，往往催促施工人員急趕工期，以提高所謂的“工程效率”，往往造成很大的事故隱患，或安全事故。比如，廣東韶關(guān)市坪乳白杭大橋在施工中急于追趕工期，倉促搭設(shè)施工支架，導(dǎo)致施工中支架失穩(wěn)坍塌發(fā)生事故，造成死亡32 人，受傷59 人，經(jīng)濟(jì)損失超過360 萬元。急趕工期是基礎(chǔ)設(shè)施施工企業(yè)承包工程施工普遍存在的缺點(diǎn)，往往跟盲目指揮、違規(guī)操作、擅自施工等“合力打造”“豆腐渣”工程。

（四）技術(shù)工藝水平偏低

水利工程建設(shè)項(xiàng)目在施工建設(shè)中，建設(shè)單位都是委托第三方進(jìn)行工程公開招標(biāo)，由中標(biāo)施工企業(yè)組織施工，因?yàn)樗こ添?xiàng)目內(nèi)容復(fù)雜，包括土建工程、電氣安全工程、智能監(jiān)測工程、自動(dòng)化工程等，交叉施工內(nèi)容很多，施工企業(yè)在組織施工的過程中，分段分包，以包代管現(xiàn)象普遍存在，有的甚至轉(zhuǎn)包施工，參與施工的各個(gè)工程隊(duì)魚龍混雜，好多從事施工的施工隊(duì)不具備施工資質(zhì)，在施工中全憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行施工作業(yè)，對水利工程施工的特點(diǎn)要求“一竅不通”，比如，大壩基礎(chǔ)澆筑施工項(xiàng)目，跟房屋基礎(chǔ)澆筑項(xiàng)目質(zhì)量要求的不同點(diǎn)和區(qū)別在于防水工程處理的效果如何。先做好防水施工，是進(jìn)行澆筑施工的前提；很多施工隊(duì)按照房屋建筑澆筑施工經(jīng)驗(yàn)技術(shù)工藝進(jìn)行操作，就造成質(zhì)量問題；另外，由于分段承包，工程施工難以進(jìn)行整體的施工方案控制，質(zhì)量工藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，交叉施工中窩工、返工現(xiàn)象較多，不同程度的引發(fā)質(zhì)量問題。還有就是各個(gè)施工隊(duì)伍的人員技術(shù)水平參差不齊，施工要求的專業(yè)技能水平，往往達(dá)不到，對工程施工質(zhì)量保障作用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（五）監(jiān)管不到位

施工中，質(zhì)量技術(shù)的監(jiān)管作用非常重要，監(jiān)管作用沒有發(fā)揮，或者發(fā)揮不夠，就會(huì)造成隱患，引發(fā)安全事故。比如，青海省共和縣溝后水庫潰壩事故；山西“9--8”尾礦潰壩事故；造成的經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡、良田沖毀，基礎(chǔ)設(shè)施破壞，等慘重程度大得驚人。國家每年下?lián)苻D(zhuǎn)款，進(jìn)行庫區(qū)清淤、加固；很多地方就是花錢不辦事，做樣子工程，青海共和縣溝后水庫潰壩就是發(fā)人深省的案例，經(jīng)權(quán)威部門對事故原因的調(diào)查認(rèn)定，主要是輸水清淤施工質(zhì)量監(jiān)管不到位，導(dǎo)致水庫潰壩。水利工程施工作業(yè)面大，工期較長，施工人員、機(jī)械設(shè)備等復(fù)雜，質(zhì)量監(jiān)管存在一定難度，越是這樣，越要加強(qiáng)施工質(zhì)量的監(jiān)管工作，從機(jī)制、人員、裝置設(shè)備等方面予以保障，否則，就會(huì)導(dǎo)致施工質(zhì)量監(jiān)管不到位問題的發(fā)生，一定程度留下事故隱患。水利工程施工監(jiān)管不到位還有可能是對工程施工質(zhì)量監(jiān)管的認(rèn)識(shí)不高，麻痹大意，走過場，搞形式，工程監(jiān)理睜一只眼，閉一只眼；質(zhì)量監(jiān)管人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)等等。

二、水利工程施工質(zhì)量問題的控制措施

（一）加強(qiáng)黨對工程施工質(zhì)量管理的集中領(lǐng)導(dǎo)

水利基礎(chǔ)設(shè)施工程絕大多數(shù)是公益項(xiàng)目，由國家投資或者財(cái)政補(bǔ)貼資金支持建設(shè)，因此，各級黨委、主管部門的黨組織對項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)管，有義不容辭的責(zé)任，必須加強(qiáng)集中領(lǐng)導(dǎo)，確保工程建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)完成。一是建立分包責(zé)任制。地方黨委和水利工程建設(shè)主管部門黨組織書記為直接責(zé)任人，對工程施工質(zhì)量負(fù)全責(zé)，堅(jiān)持定期調(diào)度，督促檢查，確保質(zhì)量控制措施落實(shí)到位。二是黨組織的主要領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)到位。水利工程施工質(zhì)量監(jiān)管涉及到方方面面，作為主管部門的黨組織書記或者地方黨委書記，必須注重掌握一線一手材料，積極協(xié)調(diào)各方面相互配合，促進(jìn)施工高質(zhì)量完成。三是發(fā)揮黨員模范帶頭作用。在施工過程中，設(shè)立臨時(shí)黨支部，組織黨員發(fā)揮模范帶頭作用，確保施工高質(zhì)量完成。

（二）完善工程施工質(zhì)量控制體系

水利工程施工質(zhì)量控制要針對具體的施工場地、內(nèi)容和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善工程施工質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。比如，土木建筑工程施工質(zhì)量控制辦法；防水工程施工質(zhì)量控制措施；自動(dòng)化工程施工質(zhì)量控制策略；等等。把相關(guān)的工程施工質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一進(jìn)行歸納，形成完整的工程質(zhì)量控制體系，作為施工質(zhì)量監(jiān)管督促檢查的依據(jù)。一是開工之前，進(jìn)行技術(shù)交底，開展全面地安全生產(chǎn)、高質(zhì)量生產(chǎn)崗位培訓(xùn)，對工程施工質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面貫徹；二是施工過程，質(zhì)檢人員、工程監(jiān)理依據(jù)工程施工質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督檢查，落實(shí)質(zhì)量控制要求；三是注重引進(jìn)信息技術(shù)設(shè)備，對施工過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。監(jiān)測數(shù)據(jù)信息在信息中心得到及時(shí)掌握，分析可能出現(xiàn)的隱患，及早排除。

（三）強(qiáng)化建筑材料的質(zhì)量監(jiān)管

水利工程施工質(zhì)量的控制過程中，建筑材料的質(zhì)量控制至關(guān)重要，建筑材料質(zhì)量達(dá)標(biāo)，工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)就控制了一半以上，因此，采取措施，控制建筑原材料的質(zhì)量，是促進(jìn)工程整體質(zhì)量的關(guān)鍵。一是嚴(yán)把建筑材料進(jìn)場的質(zhì)量關(guān)。主要是按照設(shè)計(jì)圖紙要求的質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，公開招標(biāo)采購，嚴(yán)格審查供貨廠家和質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)；二是嚴(yán)把建筑材料檢驗(yàn)關(guān)。就招標(biāo)采購的建筑材料，根據(jù)施工圖紙的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行化驗(yàn)比較，符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料，才批準(zhǔn)采購使用，嚴(yán)格材料購置合同管理，對采購材料的批次、數(shù)量一一審查；三是嚴(yán)把建筑材料的運(yùn)輸、保管關(guān)。做到運(yùn)輸材料不積壓、磕碰，輕挪輕放，登記清楚；報(bào)關(guān)材料做到不使建筑材料風(fēng)吹、日曬、雨淋、冷凍，材料貨場做到干燥通風(fēng)；

（四）狠抓質(zhì)量控制的管理

水利工程施工的質(zhì)量控制不是一條制度，也不是一次檢查，而是系統(tǒng)地質(zhì)量控制體系，包括設(shè)計(jì)過程的質(zhì)量控制，施工作業(yè)中的質(zhì)量控制，建筑材料的質(zhì)量控制等等，在制定質(zhì)量控制策略中，要把各種質(zhì)量控制措施有機(jī)地系統(tǒng)起來，狠抓管理，使各項(xiàng)措施責(zé)任落實(shí)到位。一是機(jī)制管理。對管理機(jī)制進(jìn)行審查完善，力求做到盡善盡美；二是督促管理。針對質(zhì)量控制的機(jī)構(gòu)人員和工作方案，要不斷地調(diào)度過問，嚴(yán)查細(xì)管，確保工程施工質(zhì)量措施見實(shí)效。三是具體管理。針對崗位施工、交叉施工、部分施工的重點(diǎn)部分，實(shí)行具體審查監(jiān)督管理，列為工程施工質(zhì)量管理的重點(diǎn)，與旁站監(jiān)理共同合作，確保局部質(zhì)量控制到位。

三、結(jié)語

水利工程施工過程中，不同程度存在著一定的問題，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量，形成一定的安全隱患，或者發(fā)生安全事故。因此，水利工程施工中，必須采取有效的措施，加強(qiáng)施工質(zhì)量的控制管理。