戴立

（鹽城市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司，江蘇 鹽城 224005）

引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度的加快，我國城市化建設(shè)的速度以及質(zhì)量受到國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。這就導(dǎo)致政府以及開發(fā)商在城市邊緣進(jìn)行擴(kuò)張，占地并且建設(shè)新樓盤或者新的公園等公共設(shè)施。而對于老城區(qū)，進(jìn)行城市化改造的主要方法就是對于城市棚戶區(qū)進(jìn)行改造。城市棚戶區(qū)往往生活著這座城市最古老的一群居民，而這些原住民的利益必須在城市棚戶區(qū)改造的過程中得到保障。這就需要政府以及企業(yè)共同努力，在建設(shè)城市化的同時，保障好原住民的權(quán)益。

一、城市棚戶區(qū)的含義

城市棚戶區(qū)在我國一般指城中村，其含義是指簡易房屋和棚廈房屋集中區(qū)。城市棚戶區(qū)往往在城市中缺少規(guī)劃，導(dǎo)致其中的宅院分布凌亂不齊，道路十分不通暢，存在著許多死路、斜路等。而由于城市棚戶區(qū)屬于歷史遺留下來的老房子，就導(dǎo)致房子的結(jié)構(gòu)比較簡化，防地震、火災(zāi)、洪水等系統(tǒng)比較差。而且在居住中存在很多問題，比如居住環(huán)境十分差，居住比較擁擠，人口過于密集，無道路，無綠化設(shè)施，無公共活動場地，采光差，通風(fēng)差等。在2018年10月8 日，我國總理李克強(qiáng)在國務(wù)院常務(wù)會議上發(fā)表重要講話，講話中提到了城市棚戶區(qū)改造是項重大的民生工程。城市棚戶區(qū)的存在在我國屬于正常現(xiàn)象，我國作為發(fā)展中國家，在改革開放前，存在著大量的村落以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而且從前的人民經(jīng)濟(jì)水平和受教育水平不高，往往建設(shè)最簡單的住房可以省時省力省錢，所以就導(dǎo)致如今很多城中村的存在。在其他國家，城中棚戶區(qū)大多數(shù)被稱為貧民窟，而中國的棚戶區(qū)與貧民窟比起來沒有其那么嚴(yán)重，中國的棚戶區(qū)是中國社會主義建設(shè)中的必然的歷史產(chǎn)物。

二、城市棚戶區(qū)改造過程中原住民權(quán)益保護(hù)存在的問題

（一）補(bǔ)償款發(fā)放慢

對于城市棚戶區(qū)的改造，賠償問題一直是原住民權(quán)益保護(hù)的首要問題。只有把補(bǔ)償?shù)臈l件及時發(fā)放給原住民，才可以使原住民的權(quán)益得到相應(yīng)的保障。在某些地區(qū)以及政府的干預(yù)下，城市棚戶區(qū)的改造項目實施得很快，但是在快速地實施中，對于原住民就缺少了賠償或者賠償發(fā)放比較慢。這就導(dǎo)致一旦開展城市內(nèi)棚戶區(qū)改造，原住民就會由于施工的關(guān)系而變得無家可歸。目前我國大多數(shù)原住民屬于中低收入家庭，在這種家庭結(jié)構(gòu)中，家往往是整個家庭的核心，當(dāng)沒有房子進(jìn)行居住時，會導(dǎo)致原住民權(quán)益受到損害，并且使其他原住民不愿意搬走，從而導(dǎo)致最終釘子戶的出現(xiàn)。補(bǔ)償款發(fā)放過慢就會導(dǎo)致，原住民很難配合政府和企業(yè)進(jìn)行對城市棚戶區(qū)的改造，這就會間接導(dǎo)致城市化發(fā)展停滯。想要保護(hù)好原住民的基本權(quán)益，最重要的就是要將賠償以及補(bǔ)償款先發(fā)下去，等到原住民都有地方可以居住時，再進(jìn)行改造。

（二）原住民缺少話語權(quán)

在一些比較偏遠(yuǎn)的城市中，有著很多城市內(nèi)棚戶區(qū)的存在，而就是在這些偏遠(yuǎn)地區(qū)，往往有著原住民與開發(fā)商和政府的嚴(yán)重矛盾。原住民往往缺少話語權(quán)以及知情權(quán)，開發(fā)商以及政府運用通知的方式告知原住民，要對其居住的地方進(jìn)行改造。而不是采用聽證會制度來和原住民進(jìn)行探討，這就使原住民對于改造的具體事宜以及賠償政策不了解，就被強(qiáng)制拆除。甚至，在有些地方不能依法辦事，進(jìn)行強(qiáng)制性地拆除房屋進(jìn)行改造，這就嚴(yán)重侵犯了原住民的人身權(quán)和居住權(quán)。原住民對于改造往往是比較同意的，他們需要的是話語權(quán)和知情權(quán)，在擁有這兩個權(quán)力時，他們會很配合地搬走。這些原住民大多數(shù)都來自于農(nóng)村，他們是因為在家鄉(xiāng)失去土地而不得不進(jìn)城的，他們進(jìn)城是為了追求更美好的生活，但是暴力拆遷與改造和居民們的理想是背道而馳的。

（三）政府職能不到位

在近代化的城市化進(jìn)程中，棚戶區(qū)的改造是必須進(jìn)行的，由于我國之前缺少相關(guān)方面的經(jīng)驗，所以在此問題上遇到了諸多難點題。在城市棚戶區(qū)改造的問題中，與我國社會效益等多個方面都息息相關(guān)，我國政府目前雖然已經(jīng)創(chuàng)造出了棚戶區(qū)改造的相關(guān)策略，但是缺乏實踐一直是我國政府必須要面對的問題。這就需要政府要創(chuàng)建出正確的、強(qiáng)有力的結(jié)構(gòu)來管理和統(tǒng)計相關(guān)的任務(wù)，不要讓現(xiàn)在的各城市只能在摸索中前行。政府應(yīng)該積極發(fā)揮自己的職能，平衡原住民的權(quán)益以及各企業(yè)的利益。政府的職能不夠全面，導(dǎo)致很多的棚戶區(qū)在改造過程中遇見很多困難，相關(guān)職業(yè)的組織完事之后也不能對此有一個全面的解釋。

三、城市棚戶區(qū)改造過程中原住民權(quán)益保護(hù)的對策

（一）合理進(jìn)行補(bǔ)償款的發(fā)放和評定

無論在哪個城市，對于該城市的城市棚戶區(qū)的改造，最重要的就是對于原住民補(bǔ)償權(quán)益的保證。當(dāng)前生活在城市棚戶區(qū)的居民，他們大多數(shù)處于中低收入和沒有接受過良好的高等教育，他們的主要收入大多數(shù)來源于打工或農(nóng)業(yè)，所以改造肯定會影響到他們的生活和收入，使棚戶區(qū)的居民可能會出現(xiàn)無家可歸的現(xiàn)象。因此要對原住民所居住的房屋以及占用地進(jìn)行重點評估，并且要及時向上級相關(guān)部門進(jìn)行報告和匯總，及時對原住民進(jìn)行補(bǔ)償和賠償。而且速度一定要快，保證原住民每天都要有地方住，并且體驗到幸福的生活。各有關(guān)部門要積極進(jìn)行宣傳，保證原住民利益的同時，宣傳政府以及開發(fā)商對于原住民的政策，來保證城市棚戶區(qū)改造的順利進(jìn)行。

（二）充分保證原住民的知情權(quán)

原住民的權(quán)益保護(hù)，很大一部分要讓原住民保持知情并且保證聽證會制度的準(zhǔn)確運行。要在各地進(jìn)行利益表達(dá)機(jī)制，在各個城市進(jìn)行城市棚戶區(qū)改造之前，要及時在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行聽證會等項目，讓原住民可以通過這個渠道對改造進(jìn)行了解。必須要在當(dāng)?shù)亟⑼暾墓睦姹磉_(dá)機(jī)制，并且要統(tǒng)籌兼顧社會各方面的利益。我國原住民一直都在各種利益糾紛中扮演著弱勢群體，在一些地方，暴力拆遷還一直影響著當(dāng)?shù)卦∶竦娜松戆踩?。這就要求各地政府要通過明確立法的方式對于這一行為進(jìn)行懲治和約束，各地政府要以國家法律為基礎(chǔ)，建立符合自己當(dāng)?shù)氐闹贫日邅砑s束企業(yè)和保護(hù)原住民的基本利益。例如，要求在進(jìn)行改造棚戶區(qū)前，原住民可以進(jìn)行信訪和投票，當(dāng)投票過70%時才可以進(jìn)行改造，當(dāng)不足70%時要及時查明原因，并且積極解決問題。保護(hù)原住民的知情權(quán)不但可以保障原住民的基本權(quán)益，還可以加快當(dāng)?shù)氐某鞘谢ㄔO(shè)。

（三）政府確定發(fā)展的基本原則

政府需要做的就是要在本地區(qū)根據(jù)實際情況，確立一個符合本地區(qū)發(fā)展的思想與規(guī)劃。政府應(yīng)該發(fā)揮自己的職能，積極使各地棚戶區(qū)進(jìn)行改造的同時還要兼顧原住民的利益。政府應(yīng)該積極落實一地一策的方針，進(jìn)行棚戶區(qū)的改造，針對當(dāng)?shù)卦∶竦纳盍?xí)慣以及地方習(xí)俗進(jìn)行改造。要根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實情以及原住民的經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行改造，棚戶區(qū)改造過后，最直接的受益者就是原住民，所以要根據(jù)原住民的意愿進(jìn)行改造。政府要發(fā)揮職能，根據(jù)當(dāng)?shù)卦∶裆a(chǎn)和生活的需要，科學(xué)合理地確定安置住房布局。要統(tǒng)籌規(guī)劃中心棚戶區(qū)與周邊商業(yè)區(qū)的建設(shè)，推動居住與商業(yè)共同開發(fā)和利用。政府應(yīng)根據(jù)原住民的需求進(jìn)行配套設(shè)施的建設(shè)，要進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，就要做好與棚戶區(qū)改造規(guī)劃的銜接。政府應(yīng)該遵循《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》的要求，并且符合當(dāng)?shù)嘏飸魠^(qū)的發(fā)展形勢，幫助原住民改變其生活社區(qū)的基本樣貌。

（四）保障原住民的就業(yè)以及福利待遇

由于棚戶區(qū)大多數(shù)原住民都是中低收入農(nóng)業(yè)戶口人群，就導(dǎo)致原住民在棚戶區(qū)改造時，沒有穩(wěn)定的收入來源也沒有收到和其他非農(nóng)業(yè)戶口一樣的福利待遇。這就要求當(dāng)?shù)卣约皣?，要對棚戶區(qū)的原住民要及時進(jìn)行就業(yè)安排以及福利待遇的安排。國家要在法律的基礎(chǔ)上以及當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)水平基礎(chǔ)上，為難以進(jìn)行就業(yè)的原住民安排就業(yè)。通過促進(jìn)就業(yè)的方式，可以使原住民的憂慮消除，也會帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。而福利待遇方面，在原住民的安置過程中，相關(guān)部門可以在國家現(xiàn)行社會保證政策允許的條件下，將農(nóng)業(yè)以及非農(nóng)業(yè)戶口納入到城市新醫(yī)保以及城鎮(zhèn)內(nèi)的養(yǎng)老保險體系中來。在給予原住民的補(bǔ)償費中，抽取部分費用來繳納原住民的新的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。這樣可以使原住民在不損失過多補(bǔ)償款的同時，加入城鎮(zhèn)的社會福利體系，而且省去了辦理保險的復(fù)雜手續(xù)與時間。

結(jié)束語

隨著我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的必然趨勢。而在城市內(nèi)棚戶區(qū)改造方面，我國在對于原住民的權(quán)益保障上做出了很多努力。雖然在這之前，我國各地區(qū)一直都處于摸著石頭過河的狀態(tài)，但在近幾年，隨著各種政策的落實，原住民權(quán)益也逐漸得到了保障。不可否認(rèn)的是，棚戶區(qū)改造一直都是我國比較復(fù)雜的一項操作，只有在保障了原住民的權(quán)益下，才可以更快地發(fā)展城市化。