包撿青 袁明芳 李催 葛銓欣 王偉

（杭州朝陽橡膠有限公司，浙江 杭州 310018）

年來，生產經營單位因相關方安全事故而產生的法律糾紛和財產損失案例比比皆是。因此，很多省市將企業(yè)相關方安全管理納入企業(yè)綜合管理，確保相關方人員與企業(yè)正式從業(yè)人員獲得同等的安全生產保障權利，并將相關方安全事故納入生產經營單位事故管理?；谡叻ㄒ?guī)的規(guī)定和企業(yè)管理的內在需求，持續(xù)規(guī)范和加強相關方安全管理，落實相關方在各層級、各領域、各環(huán)節(jié)的安全風險防控，已成為生產經營單位補短板、強弱項，推進高質量發(fā)展、提升企業(yè)軟實力必須解決的重大難題。

一、基本概念

安全生產預警系統(tǒng)是通過辨識掌握企業(yè)生產的全過程，建立安全生產狀態(tài)指標，通過定期檢查、儀器儀表監(jiān)控或第三方檢測等手段，預判影響安全生產狀態(tài)并可能導致事故發(fā)生的可能性，并通過定量化的處理來預警企業(yè)當前安全狀態(tài)，引起企業(yè)管理層的注意，及時采取針對性的預防和整改措施控制事件發(fā)展，杜絕隱患變?yōu)槭鹿省?/p>

二、預警系統(tǒng)建設流程

（一）預警指標選擇

預警指標的選擇是按照系統(tǒng)的原則對企業(yè)安全管理的組成要素進行完全分類，各要素之間相對獨立，結合起來又真實全面的反應系統(tǒng)。將安全生產預警系統(tǒng)設為目標層；將“人、物、環(huán)、管理”設定為準則層；準則層下設領域層，領域層的設置要求能夠對準則層的要素完全分類并全面反映本要素；領域層下設指標層，指標層是最直觀的元素，可以由日常的安全管理工作獲得。

（二）預警指標權重賦值

預警指標權重賦值采用層次分析法(Analytic Hierarchy Process，AHP)，由安全技術和安全管理人員根據事故統(tǒng)計數據、事故發(fā)生的可能性、事故影響程度等對預警指標進行比較，采用1—9 標度法評分法進行打分，構造判斷矩陣，然后進行權重計算和一致性校驗等數學運算，最終得到各級指標權重賦值。

（三）預警指標量化

預警指標的數據分為兩種：一種是可以經過數學統(tǒng)計得到的定量數據；另一種是由評判者對客觀事物的好壞進行打分評判，轉化為相應的定量數據。預警指標量化就是針對每個指標設定相應的評分表來對預警指標進行歸一化的賦值，本文采用百分制將安全管理工作進行賦值量化。

三、工貿行業(yè)企業(yè)安全生產建設存在的問題

相關方事故的發(fā)生絕非偶然，是安全問題長期存在的必然反映，原因是多方面的。從客觀因素上來看，由于現行相關方標準并不完善，行業(yè)標準化、規(guī)范化、規(guī)?；南嚓P方安全管理體系并未成型；從結果導向來看，相關方作業(yè)人員安全意識淡薄、違章作業(yè)和現場防護不足是造成事故的直接原因；從風險本源來看，主要是生產經營單位還未構建相關方管理的安全屏障，企業(yè)在相關方安全管理中仍存在著不少問題、漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，具體表現在6 個方面：

（一）把關審核不嚴

許多單位對使用的相關方單位安全資質和人員安全能力、素質把關不嚴，出現相關方單位安全資質低、人員安全能力差的問題，有的甚至使用老、弱、殘、障人員，給安全生產帶來本質風險。

（二）安全協議缺位

一些單位與相關方沒有或未及時簽訂安全協議，特別是短期、臨時性用工、維護項目較為普遍。部分安全協議不規(guī)范，雙方安全責任和義務不明確，安全管理、責任追究條款模糊。多數單位安全協議簽訂后雙方沒有嚴格執(zhí)行，安全管理責任和義務停在紙上，出了事故秋后算賬。

（三）制度棚架嚴重

一些單位對相關方安全管理有制度、有規(guī)程、有預案，但僅僅寫在紙上、掛在墻上、停在嘴上，沒有落實到現場、落實到人頭，相關方作業(yè)人員有令不行、有禁不止、有章不循的現象十分普遍。

（四）安全教育薄弱

部分單位協議雙方未履行安全教育責任，安全教育能省就省、能簡就簡、流于形式，作業(yè)現場安全交底和安全風險辨識不徹底，作業(yè)人員安全意識薄弱，防護能力較差，生產作業(yè)現場“三違”現象時有發(fā)生。

（五）安全防護不足

部分單位對相關方作業(yè)人員和現場安全防護不足，未采取必要的安全防護措施，特別是動火、用電、有限空間和高處作業(yè)，比如動火未配備滅火設施、用電未使用絕緣器材、高處作業(yè)未佩戴安全帽、安全繩等。

（六）現場監(jiān)管不力

大多數生產安全事故都是因為人員違章作業(yè)直接引發(fā)的。責任單位對作業(yè)現場監(jiān)管不力，對違章行為沒有及時制止查處，交叉作業(yè)時存在“缺位管理”，出現事故時無法判定事故責任，給企業(yè)造成不必要的糾紛。

四、工貿行業(yè)企業(yè)加快安全生產標準化建設的對策

（一）加強工貿企業(yè)危化品安全管理意識

加強安全管理意識、提高重視程度是危險化學品安全管理當中一項首要工作。工貿企業(yè)針對自身在危險化學品管理中存在的問題，首先就需要通過加強安全教育培訓工作，在企業(yè)整體上樹立起對于危險化學品安全管理工作的正確認識，通過制定和實施有效的措施來切實地轉變企業(yè)所存在的“重生產輕安全”“重效益輕安全”的錯誤認識和做法。具體來說，在危險化學品的安全管理上，一方面工貿企業(yè)定期對員工，特別是對一線工作人員和管理人員進行安全教育培訓，通過這樣的培訓不僅要傳授危險化學品使用和存儲的安全知識和實踐做法，也可以在其中增加涉及?；返陌踩鹿蕦嶋H事例的介紹，來強化員工的安全意識和提高他們在工作中的重視程度。另一方面，工貿企業(yè)還可以通過加強?；钒踩芾淼男麄?，在企業(yè)內部營造重視?；钒踩芾淼奈幕諊瑢踩芾韮然狡髽I(yè)安全管理文化的建設之中，從而達到對企業(yè)安全管理主體責任意識的全面提升。一是落實歸口管理責任。相關方的歸口管理部門承擔日常安全管理責任，是相關方安全管理責任的主要承擔部門，是把好準入關、協議關、教育關、作業(yè)關、檢查關、考核關的具體實施部門，這些部門應嚴格落實對相關方安全資格審查、安全協議簽訂、安全教育培訓、作業(yè)現場安全交底和隱患查改、安全考核等管理措施，監(jiān)督相關方落實好安全主體責任。

（二）強化宣傳培訓工作，提升員工安全標準化認知

1.全面利用各種媒體進行宣傳，宣傳創(chuàng)建安全生產標準化的重要性及意義

加強對企業(yè)員工的安全培訓，來推動實現安全生產標準化工作的目標任務。以科學合理的方式為出發(fā)點，去認識企業(yè)管理創(chuàng)新與安全生產標準化之間的關系。

2.要做到全面宣傳，強化做好管理領域的自覺性、主動性，形成以管理創(chuàng)新促安全生產標準化建設的氛圍，并運用成功企業(yè)作為案例，以此鼓舞更多企業(yè)實現現代化的管理模式，助推安全生產標準化的建設工作，讓安全生產標準化建設與企業(yè)管理創(chuàng)新工作相互有機結合，進而全面提升企業(yè)的安全管理水平。

（三）建立健全安全生產規(guī)章制度等相關制度

要根據自身生產經營特點、危險有害因素、工藝流程等，制定涵蓋生產全過程和全體從業(yè)人員的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程。監(jiān)管部門要充分發(fā)揮自身的職能，充分利用國家相關政策和有關措施來引領。同時將安全生產大排查大整治活與企業(yè)安全生產標準化創(chuàng)建活動相結合，助推企業(yè)把管理創(chuàng)新與安全生產標準化建設的各項內容完美地融合在一起，協助企業(yè)實現創(chuàng)建安全生產標準化的目標。

（四）借力科技化、信息化推動安全生產標準化建設

安全標準化屬于動態(tài)標準，更注重標準的運行。網上運行更能實時體現企業(yè)的安全生產管理狀況。企業(yè)中的風險分級管控和隱患排查治理通過網上運行，實施實時監(jiān)測監(jiān)控，對現場的管理更精細化。借助系統(tǒng)預設工作流程關聯，業(yè)務提醒等方式進行，迫使部門之間聯動起來，消除溝通壁壘，信息互聯互通，點、線、面、體不同層級所需的統(tǒng)計數據在業(yè)務流轉過程中自動生成，能夠根據統(tǒng)計數據給企業(yè)提供出一些需要改進的管理要素和改進措施，對決策支持有輔助作用。將安全標準化模塊集實現安全大數據互聯互通，企業(yè)“安全臉譜”刻畫得更加全面立體，實現“線上一企一冊”。

（五）提高工貿企業(yè)?；窇惫芾砟芰?/h3>

對于涉及到危險化學品使用和存儲的工貿企業(yè)，制定和建立危化品安全應急管理措施是一項重要的工作，提高自身的危險化學品應急管理能力，是工貿企業(yè)加強?；钒踩芾淼囊粋€重要方面。首先，工貿企業(yè)需要加強危險化學品應急管理專業(yè)人員和機構的建設，企業(yè)在這方面需要建立符合自身實際情況和實際需求的專業(yè)人員隊伍，并配備所需要的專業(yè)應急器材設備。其次，工貿企業(yè)要根據企業(yè)自身的實際情況來合理地制定應急預案，確保所制定的危險化學品安全應急預案具有充分的針對性和較強的可行性。最后，工貿企業(yè)還應立足于所制定的預案定期開展應急演練，并通過總結演練效果對應急預案進行優(yōu)化調整，從而不斷提升自身的?；窇惫芾砟芰?。

（六）深化專項教育培訓

企業(yè)應制訂完善的培訓教材資料和培訓計劃，組織有限空間作業(yè)現場負責人、作業(yè)人員、監(jiān)護人員、救援人員定期開展安全教育培訓，并對相關材料及時進行歸檔。有限空間作業(yè)專項培訓內容應包括以下內容：①廠區(qū)內存在的有限空間數量和類型，及其危險有害因素和對應的安全措施；②有限空間作業(yè)安全操作規(guī)程和作業(yè)審批制度；③所配備的檢測儀器、勞動防護用品、應急器材的正確操作方法；④事故應急處置措施。此外，還需對安全管理人員、有限空間相關的人員開展有限空間安全管理知識的培訓。

（七）全面開展辨識分析

有限空間辨識不到位將導致后續(xù)安全防護措施的疏漏。企業(yè)應全面開展辨識工作，借助專家、同行、機構等力量將廠區(qū)內涉及的有限空間部位辨識到位，分析有限空間中存在的危險有害因素，確認氣體成分并提出對應的防范措施，并在顯眼位置設置警示標志和告知牌。

總之，加強危險化學品安全管理是工貿企業(yè)自身生存發(fā)展的現實需要。從實踐中發(fā)生的各類涉及到危險化學品的生產安全事故案例來看，在危險化學品生產、使用、儲存等環(huán)節(jié)中一旦出現操作不規(guī)范、管理不嚴格等問題，就非常容易引起安全事故的發(fā)生，不僅會嚴重干擾企業(yè)的正常生產經營秩序，甚至還會造成重大的財產損失、人員傷亡和環(huán)境破壞。因此，對于涉及到危險化學品的工貿企業(yè)來說，認真做好危險化學品的安全管理是企業(yè)自身生存發(fā)展的現實需要。在這方面，工貿企業(yè)只有做好危險化學品安全管理工作，正確處理好安全與生產、安全與效益、安全與質量、安全與發(fā)展之間的關系，才能在復雜的市場競爭環(huán)境中贏得立足之地，這也是企業(yè)不斷走向發(fā)展壯大的重要基礎。