劉志敏

（中共沅江市委黨校，湖南 沅江 413100）

一、我國生態(tài)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀及原因探究

良好的生態(tài)環(huán)境，是全面建成小康社會應(yīng)有的題中之意，是人類文明進一步提升的必然要求。改革開放以來，在社會快速發(fā)展進程中，人們偏向于追求經(jīng)濟利益最大化，對生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，導(dǎo)致經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)之間形成了比較嚴重的沖突，從某種意義上來說，生態(tài)環(huán)境的徹底治理在短期內(nèi)可能制約經(jīng)濟的發(fā)展。

（一）生態(tài)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀

1.水土流失情況嚴重

受降水、復(fù)雜地形地質(zhì)等自然條件影響特別是亂砍濫伐、不合理的耕作制度等人為因素的影響，我國水土流失現(xiàn)象比較嚴重，成為影響我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要生態(tài)問題。水利部水土保持司相關(guān)負責人表示，2020年全國水土流失面積269.27 萬平方公里，約占國土面積的28.15%。隨著生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的總體布局，各級政府出臺相應(yīng)的政策措施，大力推進生態(tài)環(huán)境保護和治理工作，水土流失現(xiàn)象相對減緩，但形勢依然嚴峻。特別是西北部少雨干旱地區(qū)一些暫時還沒有受到影響的土地，也面臨著因為水土流失而逐漸被沙化的挑戰(zhàn)。

2.環(huán)境污染導(dǎo)致生物多樣性減少

由于對資源的浪費和不合理利用，使有用的資源變?yōu)閺U物進入環(huán)境，從而對人們的生產(chǎn)生活造成各種危害：既直接影響生態(tài)系統(tǒng)的健康合理架構(gòu)；也加快了資源減少速度，甚至使一些稀有物種瀕臨滅絕。以長江生態(tài)為例。長江曾經(jīng)是世界上生物多樣性最為豐富的河流之一，隨著長江流域經(jīng)濟高速發(fā)展，沿岸頻繁的人為破壞活動，長江流域的環(huán)境污染日趨嚴重，使得長江魚類資源不管是產(chǎn)量還是種類都呈銳減態(tài)勢。

（二）生態(tài)環(huán)境遭到破壞的原因分析

1.傳統(tǒng)觀念導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境保護意識淡漠

經(jīng)過幾千年沉淀，“靠山吃山，靠水吃水”的思維基本固化。人們往往依據(jù)自己生存地方的現(xiàn)有條件，因地制宜地生存和發(fā)展。但在尋找生存和發(fā)展的過程中，基本忽略對環(huán)境的保護和生態(tài)文明的建設(shè)。

2.消費需求增加刺激掠奪式開發(fā)進一步發(fā)展

我國十四億人口，基本的消費需求是非常龐大的。隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人們對生活的需求越來越高。穿著追求時尚和檔次、彰顯個性；食品追求便捷、注重包裝、偏向奢侈，導(dǎo)致“舌尖上的浪費”日趨嚴重；出行追求舒適快速，私家車保有量越來越多。據(jù)公安部交通管理局統(tǒng)計，截至2020年6月，全國汽車保有量達2.7 億輛，而機動車保有量更是達到了3.65億輛。《2020 中國汽車后市場白皮書》預(yù)測，中國將在2025年超越美國，成為全球汽車保有量最大市場。

這些消費需求的增加，使人們不得不向自然界大規(guī)模攫取資源，過度開發(fā)導(dǎo)致物種逐漸減少，資源逐漸匱乏。特別是一次性用品的大規(guī)模使用，造成的環(huán)境污染不容小覷。

3.經(jīng)濟效益刺激加大生態(tài)破壞的力度

改革開放以來，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。眾多企業(yè)特別是民營企業(yè)在發(fā)展過程中，一味追求經(jīng)濟效益，缺乏生態(tài)環(huán)境保護意識；加上受設(shè)備及技術(shù)限制，對環(huán)境污染較大。一些地方政府對環(huán)境污染現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼，甚至為了追求地方財政的高速增長，引進一些高污染企業(yè)，給當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成不可逆的損害。

二、洞庭湖區(qū)生態(tài)修復(fù)和治理的瓶頸

（一）從求生存到求生態(tài)的觀念轉(zhuǎn)變

洞庭湖資源豐富，水中盛產(chǎn)魚蝦，素有“魚米之鄉(xiāng)”的美稱。但是隨著湖區(qū)人口的不斷增加，人們對土地開發(fā)利用力度加大，一方面人們不得不從洞庭湖中攫取生產(chǎn)生活資料，越來越依賴于水資源。以湖南省沅江市為例。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣級市，沅江身處洞庭腹地，湖洲、水面占全市總面積的50.84%；耕地僅占總面積的26.63%。多年來，很大一部分人依靠用蘆葦造紙，從水中捕魚、取砂石等方式賴以生存。沅江有建檔立卡漁民2407戶6473 人。這支龐大的隊伍完全是從水里討生活，他們的衣食住行都依賴漁業(yè)資源得以解決。還有很多沒有建檔立卡的，到了捕魚旺季，全家出動捕魚，收獲頗豐。另一方面隨著人們生產(chǎn)活動的進一步拓展，形成與水爭地，破壞濕地生態(tài)環(huán)境的趨勢：造紙廠對水環(huán)境及空氣造成嚴重污染，過度捕撈使得魚類資源無論是種類還是數(shù)量呈現(xiàn)銳減，過度采砂導(dǎo)致河床下切，影響行洪安全。

要改變傳承了幾十上百年的生活方式，難度是比較大的。因此，實現(xiàn)洞庭湖區(qū)的生態(tài)修復(fù)與治理，首先遭遇的瓶頸就是轉(zhuǎn)變地方政府及相關(guān)老百姓的觀念。

（二）保護生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟的科學規(guī)劃

隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的關(guān)于長江流域重點水域禁捕通告，長江流域從2020年1月1 日起實施十年禁漁計劃。全域禁止捕撈，漁民全部上岸，有利于長江魚類的繁衍生息，保護長江流域的生態(tài)環(huán)境。但是在保護生態(tài)的同時，應(yīng)該注重經(jīng)濟的發(fā)展。只有經(jīng)濟發(fā)展了，漁民上岸的生活才真正有著落，高質(zhì)量的就業(yè)才有保障。離開經(jīng)濟發(fā)展講環(huán)保，那就是緣木求魚。如何對修復(fù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟進行科學謀劃，是全面禁漁背景下的一個重要課題。

（三）洞庭湖生態(tài)治理長效化的法治完善

洞庭湖區(qū)十年禁捕已經(jīng)全面實施，但禁漁措施在很大程度上依賴基層干部的日夜值守和對非法捕撈者的圍追堵截。盡管洞庭湖區(qū)現(xiàn)在有一部分法律條文，《湖南省洞庭湖蓄洪區(qū)安全與建設(shè)管理辦法》《湖南省濕地保護條例》《洞庭湖管理條例》等，一方面，這些法律條文對于保護魚類資源的具體措施缺乏明確規(guī)定；另一方面，大部分人不了解熟悉這些相關(guān)的法律，有少數(shù)人對因為非法捕撈被追究法律責任產(chǎn)生抵制甚至對抗情緒。修改完善洞庭湖生態(tài)治理的法治體系，提高洞庭湖區(qū)人們的法律意識，讓治理措施和懲治措施有法可依，有據(jù)可循是洞庭湖生態(tài)治理長效化的有力保障。

三、全面禁漁背景下洞庭湖區(qū)生態(tài)修復(fù)和治理路徑分析

（一）提升人民的參與意識與責任意識，為洞庭湖區(qū)生態(tài)治理長效化提供內(nèi)生動力

列寧曾說：“一個國家的力量在于群眾的覺悟，只有當群眾知道一切，能判斷一切，并自覺地從事一切的時候，國家才有力量。”洞庭湖區(qū)的生態(tài)修復(fù)治理離不開湖區(qū)人們的共同參與。因此，要通過各種形式的宣傳教育，讓人們認識到，對洞庭湖區(qū)的生態(tài)進行修復(fù)和治理，與每一個人息息相關(guān)，從而增強責任意識和參與意識。

第一，改變傳統(tǒng)的思維方式和生活方式

生態(tài)修復(fù)和治理的實踐，關(guān)鍵在于人們思維方式和生活方式的轉(zhuǎn)變。長久以來，在人們的習慣性思維中，總認為“人是萬物的靈長”，把自然資源當作只需開發(fā)和索取的對象和工具，通過無止境地改造和征服自然來滿足人的各種需求。長此以往，使得環(huán)境污染、物種減少乃至消失，干旱或暴雨等極端天氣頻繁出現(xiàn)，自然給人類帶來的災(zāi)難越來越嚴重。在洞庭湖區(qū)進行生態(tài)修復(fù)和治理，一是要引導(dǎo)人們樹立大生態(tài)觀。良好的生態(tài)，不僅關(guān)系當前人們對美好生活的向往，更加關(guān)系到人類的永續(xù)發(fā)展問題。在解決現(xiàn)實中生態(tài)問題的同時，更要放眼未來，意識到生態(tài)的破壞在朝夕之間，而生態(tài)修復(fù)卻是長期而艱難的，有些破壞甚至是不可逆的。因此，生產(chǎn)生活不能只顧當前的經(jīng)濟效益。二是改變生活方式。洞庭湖區(qū)魚類資源豐富，但不是取之不盡、用之不竭的。魚類生長需要良好的水生環(huán)境和較長的生長周期。要改變湖區(qū)人們長期以來形成的對水生資源的依賴和優(yōu)越感。動輒以能吃到“野生魚”“河魚”為榮，甚至不惜浪費。

第二，樹牢生態(tài)修復(fù)治理人人有責的意識

科爾曼指出，“最貼近環(huán)境而生活的人最了解環(huán)境?！倍赐ズ^(qū)的生態(tài)修復(fù)和治理，在很大程度上必須依靠湖區(qū)人們，這是長效治理的內(nèi)生動力。當前，最需要人們執(zhí)行的是十年禁捕。要做到全面有效的禁捕，僅靠基層領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督是不夠的，關(guān)鍵在于當?shù)乩习傩盏囊庾R提高和行動自覺。讓老百姓意識到洞庭湖生態(tài)修復(fù)和治理是“堅持以人民為中心”執(zhí)政理念的生動體現(xiàn)，從而增強他們的責任意識和參與意識。

（二）加快洞庭湖區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，最大限度滿足湖區(qū)人民的美好生活需求

隨著漁民全部上岸，洞庭湖禁捕工作成效明顯。但是漁民在水上生活了幾十年，上岸之后的生存發(fā)展和經(jīng)濟保障，成為考驗當?shù)卣脑嚱鹗?。鄧小平說，“離開了經(jīng)濟建設(shè)這個中心，就有喪失物質(zhì)基礎(chǔ)的危險?！敝挥屑涌旖?jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，才能更多更好提供人們賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。洞庭湖區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，一是要徹底淘汰造紙等污染嚴重的落后產(chǎn)能，大力發(fā)展以洞庭湖生態(tài)資源為依托的種植、養(yǎng)殖等生態(tài)產(chǎn)能。以湖南沅江市為例。沅江市地處洞庭湖腹地，“三分垸田三分洲，三分水面一分丘”是典型的地貌特征，沅江市蘆葦面積45 萬畝，占到全市總面積的14%，年產(chǎn)蘆葦35 萬噸。蘆葦以前主要用于造紙，由于對生態(tài)環(huán)境存在較大污染，造紙企業(yè)退出，蘆葦被棄置在湖洲，既失去了經(jīng)濟價值，又給生態(tài)環(huán)境帶來了新的挑戰(zhàn)。協(xié)調(diào)好保護環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，成為沅江市禁捕退捕后經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的當務(wù)之急。沅江市嘗試探索產(chǎn)學研相結(jié)合，發(fā)展以蘆葦為依托的蘆菇、蘆菌的種植產(chǎn)業(yè)，以水資源為依托的“四水農(nóng)業(yè)（生態(tài)水稻、生態(tài)水產(chǎn)、生態(tài)水果、生態(tài)水生蔬菜）”

二是要引進以科技創(chuàng)新為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，做大做強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的最持久動力，必然要依賴創(chuàng)新。十八屆五中全會明確提出：“必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展”。要建設(shè)管理好高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展由依賴資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)為依靠技術(shù)優(yōu)勢，為當?shù)亟?jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供強有力的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障。既能給上岸漁民提供新的就業(yè)崗位，又能解決經(jīng)濟上的難題，滿足湖區(qū)人們對美好生活的需要。

（三）完善洞庭湖區(qū)生態(tài)治理的法律條文，為洞庭湖區(qū)生態(tài)治理長效化提供法治保障

法律具有至高無上的地位和作用。要從國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度，規(guī)劃、實施洞庭湖區(qū)的生態(tài)修復(fù)和治理措施，實現(xiàn)治理長效化。一是完善洞庭湖區(qū)生態(tài)修復(fù)治理相關(guān)的法律法規(guī)，嚴格執(zhí)法標準；二是建立操作性強的生態(tài)補償機制，確保經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；三是營造氛圍，加大普法力度，讓老百姓知法、守法，在法律允許范圍內(nèi)進行生產(chǎn)生活的各類活動。