李尚

（河北環(huán)境工程學(xué)院，河北 秦皇島 066102）

黨的十八大以來，黨中央一直非常重視中國特色社會(huì)治理現(xiàn)代化的論題，并提出要構(gòu)建人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。就秦皇島來說，秦皇島已經(jīng)進(jìn)入建設(shè)沿海強(qiáng)市的重要時(shí)期，加強(qiáng)探索基層社會(huì)治理共同體構(gòu)建路徑是推進(jìn)秦皇島社會(huì)管理水平的必要路徑。只有適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求，才能更好解決社會(huì)治理的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，建立人人參與的社會(huì)治理共同體是改善社會(huì)治理公眾參與度低的關(guān)鍵，有助于打造共建共享的社會(huì)治理格局。

一、構(gòu)建社會(huì)治理共同體的必要性和重要性

（一）對(duì)時(shí)代訴求的響應(yīng)

社會(huì)治理共同體是基于中國社會(huì)治理現(xiàn)實(shí)需求提出的概念，并將“以人民為中心”治理理念融入其中，既滿足我國社會(huì)治理國情，又符合時(shí)代要求[1]。在現(xiàn)代社會(huì)，政府與社會(huì)的關(guān)系發(fā)生重大改變，傳統(tǒng)的“管理”理念已經(jīng)與人民的訴求產(chǎn)生沖突，開展社會(huì)治理共同體才能滿足社會(huì)治理需求。通過治理主體從一元轉(zhuǎn)向多元化發(fā)展，才能滿足國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展需求，協(xié)調(diào)好國家層面及社會(huì)各階層、個(gè)體的利益。從時(shí)代變化來說，現(xiàn)代社會(huì)的交往模式已經(jīng)完全突破時(shí)空限制，社會(huì)資源流動(dòng)性也不斷增強(qiáng)，這在加快社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的同時(shí)也給社會(huì)治理帶來新的挑戰(zhàn)。另外，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會(huì)的主要矛盾也發(fā)生變化，人們不再滿足于物質(zhì)需求，反而有了更多的精神需求，社會(huì)參與治理意識(shí)逐漸增強(qiáng)，但參與能力較為薄弱，難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值。隨著不同社會(huì)主體間利益沖突越發(fā)激烈，引導(dǎo)全社會(huì)共同參與社會(huì)治理是實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的重要方式。因此，構(gòu)建突破時(shí)空限制的社會(huì)治理共同體是相應(yīng)時(shí)代發(fā)展訴求。

（二）豐富社會(huì)治理內(nèi)容

社會(huì)治理共同體的關(guān)鍵在于“人人”，并明確指出社會(huì)治理應(yīng)由那個(gè)社會(huì)主體參與及享有的問題，體現(xiàn)了人民當(dāng)家做主的主體地位。其中，人人有責(zé)強(qiáng)調(diào)的是由誰參與的治理主體問題，社會(huì)治理的主體不再是單個(gè)組織或人，而是全體社會(huì)成員，從而引導(dǎo)每個(gè)社會(huì)成員樹立權(quán)責(zé)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，自覺為構(gòu)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。人人盡責(zé)是一種社會(huì)治理實(shí)踐方式，要求每個(gè)社會(huì)成員都要積極主動(dòng)參與社會(huì)治理過程中。這對(duì)人民的自身治理能力和政府宣傳教育提出新的要求，只有不斷提升人民治理能力和做好社會(huì)治理內(nèi)容宣傳，才能確保社會(huì)治理工作能夠順利實(shí)施。人人享有是社會(huì)治理目標(biāo)，是人人有責(zé)、人人盡責(zé)的升華，在強(qiáng)調(diào)以人民為中心理念的同時(shí)，也宣傳了權(quán)責(zé)統(tǒng)一意識(shí)，引導(dǎo)人民在享有成果的同時(shí)要承擔(dān)好建設(shè)和諧社會(huì)的責(zé)任。

（三）打造共建共治共享治理格局的關(guān)鍵路徑

隨著社會(huì)治理內(nèi)容不斷細(xì)化，我國社會(huì)治理共同體現(xiàn)代化治理體制逐漸形成[2]。當(dāng)在數(shù)量和結(jié)構(gòu)上取得優(yōu)勢(shì)后，就需要從具體的治理能力和治理水平方面出發(fā)，在提升國家治理能力上下功夫。社會(huì)治理共同體的治理核心就是“一核多元”合作共治制度，形成政府與社會(huì)良性互動(dòng)過程。在該過程中，政府將從制度層面賦予社會(huì)治理各項(xiàng)宏觀指導(dǎo)意見，社會(huì)每個(gè)成員將擔(dān)負(fù)實(shí)施指導(dǎo)意見的任務(wù)。但由于我國地域遼闊，不同區(qū)域間的資源條件和制度運(yùn)行環(huán)境存在差異，需要對(duì)治理模式進(jìn)行創(chuàng)新，使其更加符合本地實(shí)際發(fā)展需求。由于治理主體的利益訴求有所不同，很難形成共同的價(jià)值認(rèn)同，這與社會(huì)治理共同體理念相違背，需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)好各主體間的利益。比如，位于生活生活弱勢(shì)地位的群體的社會(huì)認(rèn)同感和責(zé)任意識(shí)較弱，難以主動(dòng)參與到公共事務(wù)治理中，這時(shí)候就需要找準(zhǔn)不同階層利益結(jié)合點(diǎn)，并協(xié)調(diào)好各利益主體的關(guān)系，使他們能夠在治理目標(biāo)上形成一致。

二、秦皇島市社會(huì)治理共同體構(gòu)建現(xiàn)狀

秦皇島市是全國首批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市，在試點(diǎn)建設(shè)過程中取得較大成果。在具體實(shí)施過程中，秦皇島市堅(jiān)持以人為本，并不斷創(chuàng)新社會(huì)治理工作模式，成立市域社會(huì)治理（平安建設(shè)）領(lǐng)導(dǎo)小組，為推動(dòng)社會(huì)治理各項(xiàng)措施貫徹落實(shí)提供助力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理重心向基層下移的建設(shè)目標(biāo)。

（一）創(chuàng)建安穩(wěn)的社會(huì)環(huán)境

秦皇島市非常重視基層社會(huì)治理工作，在全市98 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)置工作機(jī)構(gòu)，并將村居干部等不同資源力量編入綜合服務(wù)網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)合一、一網(wǎng)多能服務(wù)格局。目前，秦皇島市已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，為推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移奠定基礎(chǔ)。

（二）搭建群眾參與治理平臺(tái)

群眾是社會(huì)治理共同體的主要主體成員，激發(fā)群眾的自治活力才能提升群眾社會(huì)治理參與意識(shí)和能力。為此，秦皇島市積極搭建群眾參與社會(huì)治理平臺(tái)，通過開展主題活動(dòng)和志愿服務(wù)活動(dòng)引導(dǎo)群眾參與到社會(huì)治理中，并構(gòu)建線上線下結(jié)合的活動(dòng)載體形式，開展120 余次心理服務(wù)講座，受益人群達(dá)5 萬余人。同時(shí)，秦皇島市積極整合志愿服務(wù)隊(duì)伍，設(shè)置2800 個(gè)志愿服務(wù)崗?fù)?，并長期致力于城市環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序等志愿服務(wù)活動(dòng)，充分發(fā)揮多元化治理作用，有效提升社會(huì)治理精細(xì)化水平。

（三）深度融合先進(jìn)技術(shù)與社會(huì)治理

為了提升秦皇島市的社會(huì)治理水平，該市進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新，將云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)與社會(huì)治理相結(jié)合，開展智能化社會(huì)治理模式，有效提升該市的基層社會(huì)治理水平和信息化水平。同時(shí)，該市依托社會(huì)治理信息化平臺(tái)有效整合16 個(gè)社會(huì)治理重點(diǎn)部門，如公安、城管等，提升治理資源整合能力，為激活智慧治理模式提供幫助。目前，秦皇島市已經(jīng)初步建設(shè)140 個(gè)智慧安防小區(qū)，有效推進(jìn)智慧平安社區(qū)建設(shè)力度。

（四）建設(shè)公共法律服務(wù)體系

秦皇島市非常重視法律服務(wù)體系的建設(shè)工作，初步打造集“實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)、App 移動(dòng)服務(wù)”于一體的公共法律服務(wù)平臺(tái)，為推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化提供幫助。同時(shí)，秦皇島市加強(qiáng)普法宣傳和法律服務(wù)工作，并推動(dòng)服務(wù)中心不斷向基層延伸，提升行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)。此外，秦皇島市還不斷健全領(lǐng)導(dǎo)體系和督導(dǎo)考評(píng)體系，強(qiáng)化日常監(jiān)督考核，推進(jìn)一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)等政策落實(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化秦皇島市機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。

三、秦皇島市深入推進(jìn)基層社會(huì)治理共同體構(gòu)建路徑

目前，秦皇島市已經(jīng)著重開展基層社會(huì)治理共同體建設(shè)工作，且取得一定成效。但由于我國提出社會(huì)治理共同體的時(shí)間較短，作為首批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市的秦皇島市也只開展建設(shè)工作不到兩年，還有很多需要改進(jìn)的地方。下面將如何進(jìn)一步推進(jìn)基層社會(huì)治理共同體構(gòu)建提出一些建議。

（一）樹立共同體意識(shí)，增強(qiáng)價(jià)值認(rèn)同

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會(huì)階層越發(fā)明顯，不同階層的利益主體有著不同的利益目標(biāo)，如果不能提升社會(huì)全體成員的共同體意識(shí)，是很難協(xié)調(diào)好各方利益主體的關(guān)系。因此，需要先培養(yǎng)社會(huì)全體的共同體意識(shí)，讓社會(huì)全體成員意識(shí)到協(xié)同治理的重要性，從而形成共同的價(jià)值認(rèn)同。在這個(gè)過程中，需要結(jié)合社會(huì)治理主體多元化特征尋求能夠?qū)⑺谐蓡T凝聚在一起的共同理念和價(jià)值觀念，這樣才能為共建共治提供助力。通過樹立共同體意識(shí)，能夠幫助各主體弱化自身利益強(qiáng)化集體利益，進(jìn)而克服各種分歧和矛盾，就能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化治理。首先，政府需要克服官本位思想，認(rèn)識(shí)到人民當(dāng)家做主的重要性，不能將自身位置位于人民之前，深刻意識(shí)到以人民為中心的服務(wù)理念，并主動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)真正放權(quán)。其次，加強(qiáng)社會(huì)治理共同體宣傳工作，提高公眾的共同體意識(shí)，讓每個(gè)社會(huì)成員都意識(shí)到在享受社會(huì)美好生活的同時(shí)要承擔(dān)一定社會(huì)責(zé)任，積極主動(dòng)為構(gòu)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量，增強(qiáng)社會(huì)治理共同體意識(shí)。最后，提升公眾的社會(huì)自治能力，增強(qiáng)社會(huì)成員的政治素養(yǎng)和參與能力，引導(dǎo)社會(huì)成員主動(dòng)參與社會(huì)治理中，充分發(fā)揮群眾的主體作用，為打造共建共治共享社會(huì)治理體系奠定基礎(chǔ)。

（二）應(yīng)用信息化手段，營造優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境

在信息時(shí)代，是否充分應(yīng)用信息化手段將直接影響社會(huì)治理速度和質(zhì)量。將先進(jìn)的大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)應(yīng)用到社會(huì)治理領(lǐng)域中，能夠以一種全新的治理思維開展共建共享治理模式，化被動(dòng)為主動(dòng)，將風(fēng)險(xiǎn)扼殺在萌芽狀態(tài)。秦皇島市為了提升市域治理信息化水平，新增了12337 個(gè)視頻定位，并強(qiáng)化公共安全視頻監(jiān)控和開展重點(diǎn)社區(qū)智能建設(shè)，將人臉識(shí)別、智能門禁等設(shè)備納入社區(qū)建設(shè)中，建立140 多個(gè)智慧安防小區(qū)。另外，秦皇島市在各領(lǐng)域中積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)，有效提升決策科學(xué)性[3]。例如，秦皇島的“幸福開發(fā)區(qū)”工程運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控和水環(huán)境監(jiān)控，還可以借助大數(shù)據(jù)進(jìn)行能源消耗、人員流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)分析，為跨部門智慧應(yīng)用提供幫助。這樣的大數(shù)據(jù)意識(shí)改變了傳統(tǒng)的被動(dòng)靜態(tài)治理模式，市政府可以通過官方網(wǎng)站、政務(wù)微博等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)了解群眾需求和社會(huì)治理效率，為更好開展社會(huì)治理共同體提供助力。在開展信息化大數(shù)據(jù)發(fā)展過程中，還要加強(qiáng)工作人員和公眾的大數(shù)據(jù)意識(shí)，豐富社會(huì)治理傳播模式。

（三）完善治理機(jī)制，提供制度保障

社會(huì)治理機(jī)制是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理共同體的重要紐帶，完善社會(huì)治理機(jī)制能夠?yàn)榛飧髦黧w矛盾提供法制保障，同時(shí)也能引導(dǎo)公眾切實(shí)參與到社會(huì)治理中。在健全治理機(jī)制時(shí)，秦皇島市政府需要找準(zhǔn)自身位置，并賦予各方治理主體平等參與的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)公眾共同治理目標(biāo)。例如，完善信息公開制度，保障公民的知情權(quán)，同時(shí)暢通意見反饋渠道，民眾可以通過多樣渠道表達(dá)意見。通過完善治理機(jī)制，能夠提升秦皇島市的社會(huì)治理共同體建設(shè)質(zhì)量。

四、結(jié)語

綜上所述，準(zhǔn)確把握和主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型變化是提升社會(huì)治理能力的重要方式。秦皇島市需要加強(qiáng)社會(huì)治理整體化建設(shè)，將各方力量整合起來，并夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)，為推進(jìn)新社會(huì)治理格局提供幫助，推動(dòng)基層治理和服務(wù)有序開展。