徐新凱

（金華市婺城區(qū)自然資源和規(guī)劃事務(wù)服務(wù)中心，浙江 金華 321000）

國(guó)土空間的合理規(guī)劃影響著生態(tài)文明建設(shè)，所以如何對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行合理的規(guī)劃值得讓人深思。目前，我國(guó)關(guān)于國(guó)土空間規(guī)劃的相關(guān)法律還沒(méi)有制定，所以國(guó)土空間的規(guī)劃一直缺少明確的管理，在這樣的背景下，建設(shè)合理的國(guó)土空間的規(guī)劃更加重要，應(yīng)當(dāng)結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)的要求以及不同地區(qū)的具體發(fā)展情況做出不同的規(guī)劃。

一、國(guó)土空間規(guī)劃的重要作用

（一）有利于生態(tài)文明建設(shè)的推動(dòng)

在生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)重要的發(fā)展計(jì)劃的當(dāng)下，建立完整的國(guó)土空間規(guī)劃是結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)做出的決定，這也從側(cè)面說(shuō)明了國(guó)土空間規(guī)劃可以推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)[1]。

（二）有利于空間資源的合理運(yùn)用

進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃后，國(guó)家與政府就可以根據(jù)國(guó)土的實(shí)際使用情況和實(shí)際需求量對(duì)國(guó)土進(jìn)行合理的規(guī)劃，使得國(guó)土資源得到更好的利用，從而達(dá)到空間資源的合理使用，為生態(tài)文明建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。

（三）有利于防止國(guó)土資源的浪費(fèi)

對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行合理的規(guī)劃可以防止一些房地產(chǎn)商過(guò)度開(kāi)發(fā)國(guó)土資源，造成國(guó)土資源的浪費(fèi)。通過(guò)國(guó)家和政府對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行管理，根據(jù)國(guó)家、城市建設(shè)的需求批準(zhǔn)國(guó)土資源的開(kāi)采和使用，合理地進(jìn)行資源利用，避免浪費(fèi)。

二、國(guó)土空間規(guī)劃存在的問(wèn)題

（一）建設(shè)規(guī)模難以擴(kuò)大

在我國(guó)城市化水平不斷發(fā)展的此過(guò)程中，城鎮(zhèn)人口與土地的比例變得不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)中國(guó)土開(kāi)發(fā)面積大大增加，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了城鎮(zhèn)人口所需的土地面積，這就造成了人口密度減少。大規(guī)模的擴(kuò)張土地帶來(lái)的是土地利用率降低，所擴(kuò)建的工程質(zhì)量好壞不一，這從一定程度上影響了我國(guó)城市化的進(jìn)程，同時(shí)已開(kāi)發(fā)的國(guó)土資源利用率低就會(huì)影響國(guó)土資源的進(jìn)一步建設(shè)，使得國(guó)土空間建設(shè)規(guī)劃規(guī)模難以擴(kuò)大。

（二）國(guó)土建設(shè)安全問(wèn)題

國(guó)土空間不僅是土地資源，還包括了地下水資源等與空間相關(guān)的資源。就土地資源而言，目前遇到的最大問(wèn)題就是城市建設(shè)占據(jù)耕地以及有毒有害物質(zhì)的排放對(duì)土地的污染，在這種情況下，食品安全就會(huì)受到一定的威脅，所以在日后對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行規(guī)劃時(shí)就應(yīng)該考慮對(duì)土地資源的影響。就地下水資源而言，由于城市缺水，地下水開(kāi)采過(guò)度，會(huì)造成地面塌陷、破壞植物生長(zhǎng)環(huán)境、水土流失等不同的問(wèn)題[2]。

（三）國(guó)土開(kāi)發(fā)狀況不同且城市化思想固化

國(guó)土開(kāi)發(fā)狀況依賴(lài)于各地區(qū)的發(fā)展情況，而我國(guó)的地區(qū)發(fā)展情況不一的問(wèn)題存在已久。每個(gè)地區(qū)都有不同的發(fā)展策略，策略的不同導(dǎo)致了不同地區(qū)土地開(kāi)發(fā)狀況的不同，同時(shí)每個(gè)地區(qū)的人口密度也是不同的，不同的人口密度造成了不同的國(guó)土利用率，以及不同地區(qū)政府對(duì)國(guó)土空間的規(guī)劃也會(huì)造成國(guó)土開(kāi)發(fā)狀況的不同。許多地區(qū)的建設(shè)以打造大城市的形象為任，政府對(duì)土地的規(guī)劃也多會(huì)建造一些花園、花壇、廣場(chǎng)等，這樣的城市規(guī)劃過(guò)度時(shí)，其實(shí)就是對(duì)國(guó)土空間的不合理使用。

三、國(guó)土空間規(guī)劃的目的

（一）建立合理的國(guó)土空間資源利用模式

從上文中可以看出目前的國(guó)土空間規(guī)劃造成了許多土地資源的浪費(fèi)，所以國(guó)土空間未來(lái)規(guī)劃的一大目標(biāo)就是盡量減少對(duì)國(guó)土資源的浪費(fèi)。根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展要求建立不同的規(guī)劃策略，合理對(duì)區(qū)域內(nèi)的國(guó)土空間資源進(jìn)行利用，盡量減少資源的浪費(fèi)。

（二）建立契合生態(tài)文明建設(shè)策略的國(guó)土空間規(guī)劃體系

合理的國(guó)土空間規(guī)劃是發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)的要求，所以在建立規(guī)劃時(shí)要考慮到生態(tài)文明建設(shè)的具體要求，所作出國(guó)土空間規(guī)劃不能違背生態(tài)文明建設(shè)的理念，要把生態(tài)文明建設(shè)的理念當(dāng)作國(guó)土空間規(guī)劃的主要思想。

（三）建立多種模式的國(guó)土空間規(guī)劃體系

當(dāng)前對(duì)國(guó)土空間的規(guī)劃往往是相似的，建立住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、休閑區(qū)等區(qū)域，每個(gè)城市看似不同但實(shí)質(zhì)卻相似，這樣的模式雖然沒(méi)問(wèn)題卻會(huì)失去城市的特色，每個(gè)城市應(yīng)該根據(jù)城市的不同特色來(lái)對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行規(guī)劃，建立具有城市特色的規(guī)劃體系。

四、國(guó)土空間規(guī)劃的具體實(shí)施策略

（一）對(duì)規(guī)劃?rùn)?quán)進(jìn)行分權(quán)

對(duì)于大城市而言，國(guó)土空間的規(guī)劃不應(yīng)只有省政府或者市政府來(lái)決定，還應(yīng)該與不同行政區(qū)進(jìn)行商議，多方會(huì)談，將利用率調(diào)整至最大。同時(shí)還應(yīng)該與建筑商進(jìn)行商議，將政府的規(guī)劃與建筑商的規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一，雙方發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，將國(guó)土空間規(guī)劃落到實(shí)處，達(dá)到多方共贏[3]。

（二）實(shí)施保護(hù)策略

前文提到不合理的規(guī)劃所引發(fā)的安全隱患，想要規(guī)避這些隱患就需要在規(guī)劃時(shí)充分考慮安全問(wèn)題，盡量減少?lài)?guó)土空間規(guī)劃落實(shí)后的安全問(wèn)題。同時(shí)在規(guī)劃實(shí)施的過(guò)程中對(duì)施工人員提供保護(hù)，保障施工安全。最后在落實(shí)后進(jìn)行定期的檢修，做好善后工作。

（三）打造專(zhuān)業(yè)的團(tuán)隊(duì)

目前對(duì)于國(guó)土空間的規(guī)劃往往是由政府來(lái)進(jìn)行，但政府人員對(duì)土地的建設(shè)可能并不專(zhuān)業(yè)，所以應(yīng)當(dāng)建立專(zhuān)業(yè)的團(tuán)隊(duì)，讓團(tuán)隊(duì)根據(jù)政府的規(guī)劃對(duì)當(dāng)?shù)貒?guó)土空間進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，使得國(guó)土空間規(guī)劃更加細(xì)致，更容易落實(shí)。

（四）建設(shè)特色城市

面對(duì)城市化思想固化的現(xiàn)狀，最好的解決方法就是挖掘不同城市背后的文化內(nèi)涵。打造特色城市對(duì)地區(qū)發(fā)展起促進(jìn)作用，與眾不同的城市會(huì)吸引外地人士到本城市旅行，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。打造特色城市的一個(gè)方面就是對(duì)國(guó)土空間的合理利用，根據(jù)城市的歷史、文化、地域特色等對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行規(guī)劃，使得城市空間別具一格[4]。

五、結(jié)束語(yǔ)

面對(duì)新時(shí)代，國(guó)土空間規(guī)劃與生態(tài)文明建設(shè)以來(lái)，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)期到推動(dòng)作用。當(dāng)前的國(guó)土空間規(guī)劃還存在許多的問(wèn)題，在相關(guān)法律尚未成立之前，應(yīng)當(dāng)就這些問(wèn)題提出合理的建議，為國(guó)土空間規(guī)劃謀求更好地策略，使得國(guó)土空間規(guī)劃可以更好地為生態(tài)文明建設(shè)和國(guó)家建設(shè)做出貢獻(xiàn)。