游趙巖

（河北省邢臺市平鄉(xiāng)縣交通局運輸局，河北 邢臺 054500）

作為當(dāng)前公路網(wǎng)的組成部分之一，農(nóng)村公路在推動農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展方面有著重要的基礎(chǔ)性作用，與農(nóng)民脫貧致富和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)騰飛有著密切關(guān)聯(lián)。農(nóng)村公路建設(shè)管理工作的開展，既能夠滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求，同時也能夠進(jìn)一步推動小康社會全面建設(shè)，這就要求我們能夠從新的戰(zhàn)略高度來重新審視農(nóng)村公路建設(shè)與管理，積極開拓創(chuàng)新、與時俱進(jìn)、超前發(fā)展，為農(nóng)村公路迅速發(fā)展探索全新的實施路徑，營造更加優(yōu)越的農(nóng)村交通環(huán)境。針對現(xiàn)階段農(nóng)村公路建設(shè)涌現(xiàn)出的諸多問題與不足，必須從建設(shè)與管理的雙重角度開展有益嘗試，尋求切實可行的農(nóng)村公路建設(shè)管理模式。

一、當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)管理存在的突出問題

作為提高農(nóng)民收入、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵基礎(chǔ)，農(nóng)村公路建設(shè)與管理的重要性不容忽視。對農(nóng)村公路建設(shè)的大力發(fā)展能夠進(jìn)一步改善農(nóng)村地區(qū)運輸條件和農(nóng)村投資環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)效率提升，整體改善農(nóng)民的生活水平。與此同時，公路建設(shè)隨之而來的信息傳播和對外交流也會沖擊傳統(tǒng)農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式和思想觀念，使其不斷革新發(fā)展。然而，當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)管理存在的問題也較多，需要引起人們的高度重視。

農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)技術(shù)不足。當(dāng)前一些地區(qū)農(nóng)村公路在建設(shè)和養(yǎng)護(hù)方面面臨著不同程度的技術(shù)問題，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：首先，考慮到農(nóng)村地區(qū)土地使用限制等特殊性，需要對公路建設(shè)過程中的村莊、河流和農(nóng)田等要素充分考慮，不少農(nóng)村公路都建設(shè)在以往土路或砂石路基礎(chǔ)上，無論是技術(shù)指標(biāo)選擇還是建設(shè)方案確定都很難符合規(guī)范化建設(shè)的要求。其次，由于技術(shù)水平有限，農(nóng)村公路在建設(shè)過程中難以解決的情況還包括危橋和陡坡等等。最后，依靠各級政府進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)資金補助，由于具體的實施標(biāo)準(zhǔn)不同，這也使得農(nóng)村公路建設(shè)和管理水平不一致。

二、農(nóng)村公路建設(shè)管理的改善對策

（一）從思想和理念重視公路建設(shè)管理

地方政府要發(fā)揮模范帶頭作用，樹立正確的發(fā)展理念，將必要的社會公共服務(wù)落實到廣大農(nóng)村地區(qū)，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其中對當(dāng)?shù)毓坊A(chǔ)設(shè)施大力發(fā)展是不可缺少的。養(yǎng)護(hù)管理理念的樹立需要實現(xiàn)建設(shè)與管理并重，真正體現(xiàn)公路的功能，為社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展助力。養(yǎng)護(hù)管理方面需促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理制度的建立，積極應(yīng)用和推廣公路養(yǎng)護(hù)管理中的新技術(shù)和新工藝，充分發(fā)揮養(yǎng)護(hù)資金效益，降低養(yǎng)護(hù)管理成本。如今的公路養(yǎng)護(hù)不再是單純對公路路面的養(yǎng)護(hù)，而是包括路面、抗災(zāi)、排水等多方面的養(yǎng)護(hù)工作，這是建設(shè)管理環(huán)節(jié)不容忽視的重要問題。

（二）從項目規(guī)劃確保建設(shè)管理質(zhì)量

對管理工作的整合需要建立項目審批備案機制，對農(nóng)村公路建設(shè)項目統(tǒng)籌規(guī)劃，提高管理的有效性與規(guī)范性。以各地實際情況作為依據(jù)，由各地方政府統(tǒng)一整合資金、制定規(guī)劃，推進(jìn)公路建設(shè)循序漸進(jìn)實施，對設(shè)計審批嚴(yán)格把關(guān)，保證符合規(guī)范規(guī)定和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。縣級建設(shè)項目規(guī)劃由市級負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路項目規(guī)劃由縣級負(fù)責(zé)，村道規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。值得注意的是，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于村道項目建設(shè)規(guī)劃的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，甚至在村道建設(shè)方面表現(xiàn)出一定的盲目性。面對規(guī)模較大的全國農(nóng)村公路建設(shè)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對項目建設(shè)臨時拼湊，出現(xiàn)了很多的重復(fù)建設(shè)項目和不合理項目，土地資源浪費和投資浪費情況十分嚴(yán)重。在投資、進(jìn)度和質(zhì)量的三大目標(biāo)指引下，建立必要的質(zhì)量保證體系和責(zé)任監(jiān)督機制，進(jìn)一步強化政府監(jiān)督監(jiān)理，對技術(shù)質(zhì)量要求和項目資金等予以公示，加之社會監(jiān)督力量的引入，勢必能夠有效提高農(nóng)村公路建設(shè)管理質(zhì)量和水平。

（三）公路建設(shè)管理激勵機制與監(jiān)督機制的建立

從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展實際情況出發(fā)，當(dāng)?shù)毓饭芾聿块T需要制定切實合理的公路建設(shè)與管理方案，其中關(guān)于公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評定的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)章制度尤為重要。養(yǎng)護(hù)責(zé)任合同的簽訂需對應(yīng)配套的激勵機制，定期檢查和考核各條公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，通過獎勵機制提高工作效率。有關(guān)村級公路養(yǎng)護(hù)管理可根據(jù)實際情況實行流動性養(yǎng)護(hù)、委托養(yǎng)護(hù)、季節(jié)性養(yǎng)護(hù)或義務(wù)分段養(yǎng)護(hù)等等形式，依據(jù)具體的養(yǎng)護(hù)方式和特點制定切實可行的激勵機制。關(guān)于建設(shè)和管理監(jiān)督機制的建立則務(wù)必要保證監(jiān)督制度和養(yǎng)護(hù)制度之間是相互分離的，也就是說在實際養(yǎng)護(hù)和公路管理過程中不可成為自己的監(jiān)督人，這是對公路養(yǎng)護(hù)管理與監(jiān)督嚴(yán)肅性和有效性的重要保證?；诖?，可設(shè)立專門的公路養(yǎng)護(hù)與監(jiān)督機構(gòu)由公路管理部門指派具體責(zé)任人監(jiān)督和檢查每條養(yǎng)護(hù)線路，在人事關(guān)系方面監(jiān)督人員和公路管理養(yǎng)護(hù)部門應(yīng)無關(guān)聯(lián)，通過這樣的形式實現(xiàn)合同式監(jiān)督，而不僅僅是以往上下級之間的監(jiān)督關(guān)系。

結(jié)束語：綜上所述，當(dāng)前農(nóng)村公路是全國公路網(wǎng)絡(luò)的重要構(gòu)成元素，對農(nóng)村公路建設(shè)與管理工作的加強既滿足了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀需求，同時也是對我國多年建設(shè)成果的鞏固，是對億萬農(nóng)村居民出行的重要保障，與小康社會大局全面建設(shè)休戚相關(guān)。伴隨國家政策的出臺和各地制度方案的日趨完善，農(nóng)村公路建設(shè)管理工作逐漸實現(xiàn)了有法可依、有章可循，同時公路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量也持續(xù)提升，這對于廣大農(nóng)村地區(qū)而言是交通運輸服務(wù)水平的提高，也是農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。