張東飛

（河南財經(jīng)政法大學(xué)，河南 鄭州 450000）

一、引言

土地是農(nóng)業(yè)之本，農(nóng)民之根，農(nóng)民世代都以土地作為保障最低生活標(biāo)準(zhǔn)的重要依靠指數(shù)。新時代，在解決三農(nóng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保障農(nóng)民收入的過程中，尤其要保障農(nóng)村土地的政策調(diào)整和落實，黨的十八大以來，特別是2013 年中央農(nóng)村工作會議之后，以總書記為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體高瞻遠(yuǎn)矚，體察民情，關(guān)心民聲，切實出臺了一系列的惠農(nóng)富農(nóng)政策，農(nóng)村土地開始推行確權(quán)登記發(fā)證工作；建立和相繼完善承包地“三權(quán)分置”制度；農(nóng)村宅基地相關(guān)制度等都在促使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路上起到了很好的保障作用，也大大解放了農(nóng)民思想，擴寬了農(nóng)村收入渠道，促使農(nóng)村土地承包向規(guī)?；l(fā)展大幅度邁進(jìn)，確保農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量、高效率的發(fā)展目標(biāo)，但農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)過程中也存在機制不完善、程序不健全、農(nóng)民意識淡薄等實際和現(xiàn)實問題，為此需要政府機關(guān)和村鎮(zhèn)基層工作人員在土地流轉(zhuǎn)過程中要進(jìn)行監(jiān)督管控和服務(wù)，才能真正讓農(nóng)業(yè)發(fā)展路線不走偏，不走死胡同。

二、農(nóng)村現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)模式

（一）家庭中間的土地轉(zhuǎn)租

該土地流轉(zhuǎn)模式在農(nóng)村基層生活中是最普遍也最為直接的一種流轉(zhuǎn)形式，一般來講轉(zhuǎn)租方是由于自身條件所限，要么失去勞動能力，要么城鎮(zhèn)化發(fā)展搬遷至城市生活無暇再顧及農(nóng)村土地，或者是自己擁有土地偏少農(nóng)忙時返鄉(xiāng)成本高，因此將土地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)交給鄰里，獲取一定的經(jīng)濟報酬或者物質(zhì)收入。轉(zhuǎn)租方和承租方雙方堅持平等互利，雙方同意的條件下進(jìn)行，一般轉(zhuǎn)租的土地規(guī)模不大，較大多數(shù)屬于家庭之間的合作關(guān)系，同時轉(zhuǎn)租時間期限也相對不固定，跟轉(zhuǎn)租方有很大關(guān)系。

（二）農(nóng)村合作社下的股份合租

自新中國成立以來，特別是在解散農(nóng)村公社“大鍋飯”以來，在農(nóng)村實行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的獨立自主經(jīng)營模式，隨著農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，在個別地區(qū)又隨之出現(xiàn)了農(nóng)村合作社，農(nóng)民將自己手中的土地作為資產(chǎn)參入到合作社或股份制公司中占有股份，實行合作社或者公司整體運行模式，農(nóng)戶以自己的土地資產(chǎn)收到一定的收益和回報。該種形式一般由專業(yè)的公司或者在當(dāng)?shù)赜杏绊懥Φ暮献魃?，大部分仍以種植業(yè)為主要模式，但是以市場經(jīng)濟形式為前提，基本上脫離原始的種植模式，屬于比較先進(jìn)的合作形式。

（三）以公司行為經(jīng)營的反租倒包

該種經(jīng)營模式主要是由相對條件成熟資金相對雄厚的企業(yè)或者公司為主體，將某一區(qū)域的土地進(jìn)行收集回籠，根據(jù)市場變化采取實時的種植作物，同時將失去土地的農(nóng)戶作為公司企業(yè)員工來對待，這樣的經(jīng)濟模式由企業(yè)進(jìn)行全程買單，相對獲得經(jīng)濟收入也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)戶原有收入，另外種植產(chǎn)品也符合市場實際需求，能給企業(yè)帶來較多的經(jīng)濟利益，達(dá)到雙贏的目的。

（四）以雙方有利前提下的交換使用土地

隨著土地市場進(jìn)一步的發(fā)展，規(guī)模化經(jīng)營道路在個別區(qū)域呈現(xiàn)明顯的優(yōu)勢和態(tài)勢，因此較多的農(nóng)戶也逐步在向此進(jìn)程發(fā)展或正在發(fā)展，以往土地分配存在零散、土地質(zhì)量相差懸殊等實際現(xiàn)狀，為了達(dá)到規(guī)?；徒y(tǒng)一化進(jìn)程，在農(nóng)戶之間隨之開展交換土地、置換土地的形式從而達(dá)到規(guī)模化生產(chǎn)的進(jìn)程。

三、土地流轉(zhuǎn)過程中較多的不穩(wěn)定不健全因素

土地流轉(zhuǎn)是目前經(jīng)濟形勢下必有的產(chǎn)物，土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)也更能加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，提高經(jīng)濟效益和經(jīng)濟質(zhì)量，但是在實際流轉(zhuǎn)過程中也存在發(fā)展帶來的新問題和新局面。

（一）土地流轉(zhuǎn)機制不夠健全

土地作為農(nóng)民賴以生活的必須資料，進(jìn)行流轉(zhuǎn)也是大勢所趨，但是農(nóng)民受自身知識有限，認(rèn)識所限在很大程度上對土地流轉(zhuǎn)存在較多的模糊認(rèn)識，因此不健全的土地流轉(zhuǎn)機制會大大影響土地規(guī)模化進(jìn)程，機制不健全體現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)費用缺少科學(xué)的評判標(biāo)準(zhǔn)，這是影響土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟條件。目前較多地區(qū)存在的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)實都是在機構(gòu)不健全的情況下進(jìn)行的，在交易的過程中缺乏科學(xué)的預(yù)估評價，影響公正決策，因此在土地流轉(zhuǎn)的過程中，需要政府部門或者基層村組織對于土地流程出具相關(guān)的流轉(zhuǎn)制度和說明，這樣對于農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)做出充分的指導(dǎo)意見，更加保障農(nóng)民權(quán)益。

（二）土地流轉(zhuǎn)程序相對缺少科學(xué)指導(dǎo)

當(dāng)前，土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)實進(jìn)程化中，缺少科學(xué)的合同約定和規(guī)范，大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)都是在口頭條件下進(jìn)行，一旦發(fā)生雙方難以兌現(xiàn)的事情，都無法提供相對應(yīng)的合同依據(jù)，完全都靠雙方信任為前提條件，但是世事難料，自然災(zāi)害，家庭變故等情況時有發(fā)生，流轉(zhuǎn)規(guī)范不能單純的依靠口頭承諾，應(yīng)該需要建立和健全合同約定范本。

與此之外，目前具有合同約定的土地流轉(zhuǎn)，合同內(nèi)容和規(guī)范也相對缺少科學(xué)的依據(jù)和法律條款，僅是說明時間和承包事項，對現(xiàn)實產(chǎn)生的問題涉及很少，同時對于因國家政策或自然原因造成的流轉(zhuǎn)承擔(dān)責(zé)任也不能有明確的責(zé)任歸屬，因此很容易造成在流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)問題但是合同不體現(xiàn)。

（三）流轉(zhuǎn)管理方式有待進(jìn)一步規(guī)范和提高

當(dāng)下較多的土地流轉(zhuǎn)存在于企業(yè)與農(nóng)戶，政府與農(nóng)戶或者個人之見，不合理的流轉(zhuǎn)管理方式，會造成土地管理使用問題存在較多的一邊倒，片面風(fēng)從而未能對土地使用進(jìn)行優(yōu)化，導(dǎo)致土地生產(chǎn)較多的失衡，不能再持續(xù)的在國家糧食穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮更多的優(yōu)勢和價值。

同時，流轉(zhuǎn)管理體系建立不起來很容易造成半途而廢，無法得到持久可持續(xù)性的操作狀態(tài)，這樣一來對于農(nóng)民來講也容易造成損傷，原本的流轉(zhuǎn)方式又得繼續(xù)發(fā)生改變，改變了原有的生產(chǎn)模式和增加了農(nóng)民成本，一旦形成惡性循環(huán)再進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)向規(guī)?；M(jìn)程就會有所減慢或發(fā)展減緩。

（四）土地政策宣傳引導(dǎo)不到位

當(dāng)今時代是互聯(lián)網(wǎng)時代，是多媒體時代，任何政策和決議都大部分依靠媒體進(jìn)行廣泛的宣傳和報道，但是對于目前條件下，對于農(nóng)村土地政策的宣講和宣傳仍然存在盲區(qū)和誤區(qū)，再加上農(nóng)民受原有的思維模式所限，跟多媒體距離是眾多群體中相對較遠(yuǎn)的一種，因此在土地政策宣傳方面不夠深入不夠細(xì)致。固有的農(nóng)耕模式是受多少代延續(xù)而來的，跟農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的規(guī)?；椭T多的土地流轉(zhuǎn)是不配套不對接的，因此在土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程中，要采取切合實際的宣傳引導(dǎo)模式，深入農(nóng)民心中，保障農(nóng)民利益，解決農(nóng)民實際問題。

四、土地流轉(zhuǎn)問題的建議和意見

（一）進(jìn)一步完善流轉(zhuǎn)機制，規(guī)范流轉(zhuǎn)流程

任何事務(wù)都是以成熟科學(xué)的機制為前提條件，這樣事務(wù)在運行過程中才能有很好的依據(jù)和指導(dǎo)，事務(wù)的發(fā)展才能持續(xù)長久。土地流轉(zhuǎn)也是如此，應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范和完善流轉(zhuǎn)機制，健全流轉(zhuǎn)流程，建議政府部門或者村基層組織成立土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，在科學(xué)評判的基礎(chǔ)上，給予農(nóng)戶公平合理的流轉(zhuǎn)價格；加強法制觀念，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，建立合同范本，特別是在以往流轉(zhuǎn)出現(xiàn)矛盾的問題上更應(yīng)該加以說明和職責(zé)明確化，更好的保障雙方權(quán)利；在流轉(zhuǎn)管理方面要有科學(xué)的理論依據(jù)，有深入的調(diào)查調(diào)研，適應(yīng)于國家、社會和市場的短板，不能單純的一邊倒，跟風(fēng)行為存在，這往往會不持續(xù)不健全的表現(xiàn)方式。

（二）加強宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐

土地政策爭論已久，到底什么樣的政策才能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)民的真實意愿，符合中國農(nóng)民的切實需求，能夠較好較快的促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，給解決三農(nóng)問題增磚添瓦，是各級政府需要考慮和研究的頭等大事。宣傳是窗口是途徑，良好的土地政策是需要加強宣傳和引導(dǎo)的，宣傳要做的有深度有高度，將國家的政策講清楚講明白，深入老百姓心中和腦中，這樣的宣傳才是有效果的宣傳。

在宣傳的過程中，村級兩委最切近農(nóng)民生活，要從他們身上打開缺口，讓他們經(jīng)過系統(tǒng)成熟的培訓(xùn)，將國家的政策和意圖接受清楚，這樣才能更好的給群眾講清楚講明白，從而能夠有效的推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

（三）維護(hù)農(nóng)民利益，保障農(nóng)民生活，提高農(nóng)民收入

農(nóng)民是三農(nóng)建設(shè)的主體，只有通過農(nóng)民自身的艱苦奮斗和努力，才能達(dá)到小康水平，實現(xiàn)共同富裕。土地流轉(zhuǎn)是緊跟時代步伐，是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然之路，因此在推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展過程中，要切實維護(hù)農(nóng)民利益，保障農(nóng)民生活，提高農(nóng)民收入，讓農(nóng)民在改革的過程中得到實惠，同時更好的發(fā)展經(jīng)濟。一旦出現(xiàn)天災(zāi)人禍現(xiàn)象，也要充分顧及農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民最低生活保障，讓農(nóng)民沒有后顧之憂，更大大刀闊斧的跟緊步伐，受到切切實實的利益。

五、結(jié)論

農(nóng)村問題關(guān)乎全國穩(wěn)定大局，也是國家領(lǐng)導(dǎo)集體和黨中央最關(guān)注的問題，土地問題涉及國家安全問題，在2021 年政治大年和關(guān)鍵之年，各級政府和村級兩委要深刻認(rèn)識國家形勢發(fā)展變化，在土地流轉(zhuǎn)問題上堅持實事求是的工作態(tài)度，以科學(xué)發(fā)展觀和新時代思想為指導(dǎo)，通力配合，全局考慮以優(yōu)異的成績在建黨一百周年，在“十四五規(guī)劃”開局之年取得優(yōu)異的成績向黨和人民交一份滿意答卷。